城鄉供水一體化發展戰略模式研究

景兆瑞

（寧夏水投中衛水務有限公司，寧夏中衛 755000）

0 引言

城鄉供水一體化建設可以有效解決鄉村的飲水安全，提高鄉村的飲水質量。真正實現城鄉供水一體化，應當對現有的水源、水廠進行改造擴建，再將供水管道連通和延伸，配水管網及自來水入戶提升改造，形成“大水源、大水網、大聯通、大水廠”的城鄉一體化供水格局，全面提升城鄉供水保障能力，確保人民群眾喝上“放心水”。

1 研究背景

2019年，習近平總書記在重慶召開的“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出了“讓農村人口喝上放心水，統籌研究解決飲水安全問題”。水利部鄂竟平部長也曾在2019年的全國兩會上提出，“一定要讓農民喝上放心水”。2020年中央一號文件中明確提出了“提高農村供水保障水平”的要求“有條件的地區要將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化”。自治區黨委、政府對城鄉供水的安全性高度重視，全面提高城鄉供水安全保障能力推進經濟社會高質量發展、確保與全國同步邁入小康社會，依托全區現有城鄉供水工程基礎設施條件，充分利用“互聯網+”手段，推進全區城鄉供水一體化建設。

2 何為城鄉供水一體化

所謂城鄉供水一體化，就是通過優化布局、創新內在機能運轉方式和運用統籌兼顧的基本思想，對工作進行統一籌劃，打破傳統鄉村“一地一水”的供水弊端，進一步優化城鄉供水格局，補齊工程基礎設施短板，有序推進城鄉供水水源、水源地保護、水源連通、水廠新建和改造、配套管網改造等工程建設，構建從“水源頭”到“水龍頭”的“大水源、大水網、大水廠”城鄉供水工程體系。其次，通過讓鄉村的供水標準提高等措施，能有效提升鄉村的供水標準，縮短城市與鄉村之間存在的公共服務上的差距。真正實現“覆蓋全域、聯通城鄉、設施完善、保障有力”的城鄉供水一體化，確保鄉村的飲水安全得到有效提高。

3 城鄉供水一體化發展遵從的基本原則

為了能夠保證城鄉供水一體化得到有效的發展，一定要遵循以下幾點基本原則。①統籌城鄉，全域推進。以縣為單位，統一的規劃、建設和管護，城市帶動鄉村、以盈補虧，從而推進區域內城鄉供水單元最大化。②政府主導，一體發展。充分發揮政府在“政企合作、水價改革、要素配置、資金籌措、組織協調”等方面的主導作用，共同推進城鄉供水一體化。③先建機制，后建工程。推進城鄉供水工程建設、管理、運行管護體制機制創新，落實水價補貼和工程維修養護政策，保障城鄉供水工程良性運行。④因地制宜，分步實施。針對各地城鄉供水工程設施建設及運行管理的差異化現狀，通過配套政策機制、示范引領推動、因地制宜，分縣、分類、分步實施。

4 城鄉供水一體化的重要性

“水”是人類目前生活中離不開的重要資源，不管是城市還是鄉村，都一定要保證供水的充足性，這樣才能保障生產生活得到優質的水資源。建設城鄉供水一體化的重要性可以在供水服務、水廠性能等事項中體現出來，通過對各方面建設的加強，制定合適的供水制度，優化鄉村供水等，可以保障鄉村居民的飲水質量與飲水安全。通過水源地保護的建設，劃定有效的水源保護區或保護范圍，從源頭上防止人類活動對水源地造成不利影響，降低水處理成本。通過擴建或新建水廠，引入更先進的設備，能有效改善部分鄉村水源水質不達標、水廠制水工藝落后等問題，擴大城鄉供水范圍，避免水質不達標現象的發生，減少水資源損失。通過供水管道的連通及延伸，對不能滿足供水需求的管道進行改造，減少供水管網滲漏率，提高供水保證率。城鄉供水一體化的建設工程也并不是僅對某一區域，不止會為當地的供水區域提供改造，還會加強附近供水區域之間的聯系，從而實現集中處理與分區輸送的目的，建設城鄉供水一體化能夠有效地縮小城鄉之間的供水差距?！肮澦畠炏?、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針為全面加快城鄉供水基礎設施建設提供了行動指南，充分運用“互聯網+”等現代信息技術手段，有效提升城鄉供水一體化水平，發揮供水工程設施效益，將有效解決城鄉居民對用水安全的需求與城鄉供水工程短板問題之間的矛盾，推進新時期全區水治理體系及能力建設不斷提高[1]。

5 城鄉供水一體化的發展現狀

5.1 缺少建設力度

城鄉供水一體化建設離不開政府與相關部門的協作，只有統一的籌備規劃，有效地整合與科學的監管才能使整體項目完成建設目標。但就目前的實際情況來說，許多地區供水規模偏小、投資不足等原因，導致農村供水規劃城鄉統籌不夠，質量不高，存在低標準重復建設現象，缺乏城鄉供水一體化的建設力度[2]。例如，寧夏各縣區農村水表井超過21.2萬座，安裝水表超過106.2萬套。但是依然存在以下問題：一是已建水表井多為磚砌體，建設標準低；二是部分水表井坍塌或井蓋損壞；三是水表大部分是機械表，人工抄表，效率低，準確度不高。

5.2 鄉村供水的管理能力欠缺

寧夏鄉村的供水工程沒有真正實現科學管理，重建設輕管理的現象普遍存在。農村供水工程規劃、設計、建設和運行管理、用水戶參與不夠，項目決策“自上而下”多，“自下而上”少。比如分布不均勻或設計不合理等，導致無法長效穩定地進行供水工程的運行，不夠完善的管理制度，導致一些鄉村的供水工程時常會出現故障。農村抄表業務主要依靠人工完成，再由人工錄入進繳費系統，耗費員工大量時間和精力。雖然部分地區由相應的供水公司負責管理，建立了工程管理機構、組織，并配備了管理人員，但總體上專業化服務水平低。管理人員的專業化培訓也未達到規范化常態化，不能滿足工程的良性和持續運行要求。例如，寧夏全區建成水質監測中心和現有檢測人員數量不足，檢測設備配置不完備，檢測人員專業化程度不高，監測覆蓋范圍小，水質監測檢測能力不足[3]。

5.3 鄉村供水安全得不到保障

現代化的凈水工藝和供水工藝可以有效地提升鄉村供水工程的效率，提高鄉村的用水安全。但是，一些特殊環境的鄉村在供水工程中很容易出現供水不足的現象，而且一些鄉村缺乏凈水資源和保護設施，還會出現不合格的消毒工作，水質不達標等問題，導致無法保障鄉村的供水安全。寧夏全區當地優質水資源匱乏，供水保證率較低，苦咸水、高氟水分布廣。另外，部分水源地存在氟砷含量和氨、氮、鐵、錳離子超標情況。種種原因不僅會對城鄉一體化的建設產生巨大影響，還體現不出供水工程的價值。

5.4 配套設施不夠完善

政府部門的大力支持與開展建設城鄉供水一體化息息相關，有了政府的政策扶持和資金支持，可以使項目的開展過程中，能夠根據項目建設的總體目標和要求去配置相應的設施，讓配套設施的作用得到發揮。但一些政府在工作中會將資源優先分配給城市，導致鄉村的供水支持力度不夠，很多的鄉村地區其配套設施都不夠完善，從而出現了一系列的用水安全隱患，尤其是對于一些特別偏遠的鄉村來說，這種現象更是常見。另外，部分農村供水工程修建較早，管網建設標準低，漏損率高，維修養護困難，而且一些已建管網已不能滿足供水要求。

6 發展城鄉一體化的對策

6.1 加大建設力度

想要完善城鄉一體化的建設，首先需要統一管理機制和思想認知，其次需要綜合分析水廠改造與供水管道的建設等方面，并建立完善的制度。全面落實工程質量管理主體責任和工程質量安全終身責任制，嚴格落實工程建設法律規范和行業制度，全面落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制“四制”管理，規范城鄉供水建設程序，強化對城鄉供水工程重點環節、關鍵部位和施工過程質量管控。積極探索PPP、EPC、“EPC+O”等新模式，創新城鄉供水工程建設管理模式。推廣應用新技術、新工藝、新材料，不斷提升工程質量和建設效率，完善工程體系，提升農村供水保障能力。

6.2 加強管理

在城鄉供水一體化的建設項目完工后，政府部門應當組織好當地的衛生部門、財政部門、環保部門等對項目進行驗收，將工程質量把控好。全面落實地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任和供水單位的運行管理責任“三個責任”，落實農村供水工程運行管理機構、管理辦法、管理經費“三項制度”，統籌城鄉供水規劃、建設、管理、運營和可持續發展需求，配套政策機制，示范引領推動，因地制宜，相關各級部門要各負其責、全力配合，協同推進城鄉供水建設管理，確保城鄉供水“十四五”規劃內容落實落地。[4]

6.3 做好水質檢測工作

為了能夠最大限度將城鄉供水一體化的價值發揮，為鄉村的供水安全提供保障，需要將鄉村供水的水質檢測工作積極落實。供水管理的相關部門也需要充分發揮好協調能力和組織能力，對城鄉供水工程的進行全面掌握，并加強與其他相關部門的交流溝通。同時，還要加大對檢測人員的培訓力度，擴大監測范圍，嚴格把控好鄉村供水水質，切實地為鄉村飲水安全提供保障。結合實際鄉村的供水狀況，提高水質檢測機構的專業性，并不斷進行改進，更新監測設備等，以此使水質檢測能力得到進一步的提高，讓鄉村的水質檢測工作能夠真正落實，為人民群眾提供更安全更放心的飲用水。

6.4 加大資金投入

面對一體化建設中缺少多元化資金渠道的問題，需要在之后的建設過程里，盡可能地讓資金來源保持多樣性，加大資金投入。一般來說，在城鄉供水一體化建設中，大部分的資金都是由政府的相關部門支持，但一些地方政府處于經常面臨財政壓力的情況下，較難拿出足夠的資金來支持城鄉供水一體化建設。面對這類狀況，政府部門可以考慮通過鼓勵社會資本參與，讓社會資本與政府財政相結合。例如，探索“專項債+政策性銀行貸款”、債貸組合等融資方式，大力引入社會資本、金融資本，多渠道籌措城鄉供水建設資金，以此來保障對城鄉供水一體化的建設提供足夠的資金[5]。

6.5 加強運行管護，健全機制體制

為了城鄉供水工程長效運行能夠得到法制保障。應當堅持先建機制，后建工程的原則，全面推進城鄉供水立法，探索城鄉供水投、建、管、服運營管理一體化，建立責、權、利明晰，管理體制精簡、高效、低成本的專業化管理機構及隊伍，實現城鄉供水全流程專業化管理服務。充分利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等先進技術和城鄉供水大數據中心等公共信息資源，推行網上管理服務，推進智能化運維保障，提高運行管理效率和效益。

6.6 加強對配套設施的投入

城鄉供水一體化建設與廣大居民的用水安全、便捷性有著很重要的關系，為了讓建設進度能夠加快，建設水平得到提高，在當下的發展條件下，各地區應當積極建設，將配套設施配備齊全，以此來保障設施的完善和先進性。面對已建的城鄉供水工程中所包含的配套設施，在城鄉供水一體化建設中，需對此進行一系列的整合，準確地檢查每個設施的年限與功能是否合格等，將不能夠繼續使用的設備科學處理，并根據建設標準與市場的設施進行對比，從而配套最佳最合適的配套設施。

7 結語

城鄉供水一體化建設可以有效提高鄉村的飲水質量和保障鄉村的供水量。相關部門需要加強項目建設的速度，以此保障鄉村居民的用水量和飲水安全。在城鄉供水一體化的項目建設中，還要保證建設資金到位，這樣才能保障建設工程的質量，從而促進城鄉融合發展。各個地區也需要更加注重自身的發展，根據國家建設的標準，加強對城鄉供水一體化建設上的投入，全面提升城鄉供水一體化建設的水平。