解讀農業農村部關于推進高標準農田改造提升的指導意見

張紅霞，郭 強

（1.臨朐縣農業農村局，山東臨朐 262600；2.龍泉水務（臨朐）有限公司，山東臨朐 262600）

0 引言

現如今國家糧食安全問題需要得到重視，因此發展高標準農田改造提升的能力，可以為提升標準化農田建設打下基礎，做好農田農村的基礎設施建設，促進現代化農業的發展，為我國農業農村的新時代發展提供動力。

1 指導思想

農業農村部關于推進高標準農田改造提升的指導意見，其主要指導思想依托于黨的十九大和歷屆全會精神，深入探討農田土地建設和糧食安全戰略，突出農田高質量發展。指導思想中離不開農田糧食產量，提升農田糧食的質量和產量，依照農田建設、土地建設、水源地保護、林業養護、電力發展、農田種植技術和農業管理措施等方面，引導解決農業問題的能力提升，根據不同農業土地的特點因地制宜進行農田的改造升級。而且打造農田建設的新思想，著重提升農田建設標準，根據高標準的農田建設，形成現代化農田格局，并且農田建設首要注重的是糧食安全，根據農田種植思想，把農田種植的糧食產量作為首要的提升目標，同時也要注重糧食種植質量，促進整體糧食種植的安全，這是因為國家糧食安全為國家發展提供堅實基礎。該指導意見根據新的指導思想，把農田改造與糧食安全完美融合，促進現代農田改造能力的提升。

2 工作原則

農業農村部關于推進高標準農田改造提升指導意見的工作原則。

第一，堅持政府主導，實現多元化的主體參與。在推進高標準農田改造提升工作時，需要明確政府責任，把高標準農田建設列入政府保障機制，使得所有保障環節為農田改造工作服務，鼓勵各地農村土地轉讓過程中，把土地利益放在首位，而且高標準農田建設中關于耕地指標的調劑收益、社會資本和金融利益等方面都要積極參與到高標準農田改造工作中[1]。使得整體農田建設開拓多個渠道進行保障，促進政府主導能力的提升。第二，科學化農田布局，根據高標準農田建設，做好農田規劃工作，把重點農田生產和農產品加工區域規劃出來，確保科學安排農田建設，實行統籌規劃措施來提升農田生產項目的效力。第三，農田的利用效率提升，對于改造后的農田建設，需要合理化規劃土地圖紙，使得農田土地用途更具有實際作用，建立獎懲機制，來促進改造農田建設的進步，防止農田土地使用脫離糧食種植的工作，必須落實糧食種植的范圍拓展，使得農田糧食的產量和質量提高。第四，確定具體的目標任務。根據現如今高標準農田改造目標要求，在2023—2030年，全國年平均高標準農田改造可提升233.33萬hm2高標準農田，使得農田改造后高標準農田畝平均糧食整體生產力能力可以顯著提高。由此控制基本改造目標，設置目標任務是解決已經建成高標準農田設施不配套問題，整體工程老化問題，還有工程建設標準比較低的問題，整體農田基礎建設改造和耕地地力水平沒有統一且進一步提高的問題。解決這些問題來使得農田設施建設使用年限進一步延長，達到真實的高標準，實現旱澇保收和高產穩產格局，由此適應現代農業發展，構建更加高水平和高效率的農業發展，滿足現如今可持續發展戰略的國家糧食安全保障基礎，大力推動農村現代化的進步和發展。

3 高標準農田改造提升的目標

3.1 建設任務

開展高標準農田改造提升工作，需要在科學規劃下，精細化進行建設任務。首先在前期工作中，落實項目建設工作，初步設計具體的農田調研工作，然后根據調研結果論證項目內容，分析農田儲備資源的需求，壓縮前期工作的工作量。其次，在優化建設項目組織工作中，確保項目工作的內容，并且積極提升項目工作能力，及時在2023年完成農田改造提升工作程序，使得農田改造建設任務調度清晰，采取建設監督工作內容，保證整體農田項目的糧食儲備豐富。最后，落實農田項目的建設任務，積極推動整體農田建設進度，由此使得全國上下農田改造建設任務有序開展，而且使用強硬措施和手段，確保建設項目的完美收官。

3.2 優化布局

統籌土地規劃布局，在開展高標準農田改造工作時，需要結合土地空間規劃內容和水資源保障體系，科學規劃不同地區土地的農田建設，統籌規劃農田改造系統。首先，為了確保農田改造規劃工作的有序性，需要按照不同布局、區域和類型進行規劃，尤其在規劃工作中需要了解農田重點區域，把重點區域存在一些問題進行解決，根據國家標準來進行約束。其次，因地制宜地將各方針適用于土地規劃布局工作中，建設試點農田，根據農田試點經驗，形成規模化土地改造，而且針對化的土地規劃布局在開展農田改造過程中起到重要作用。最后，數字化布局農田建設，強化高標準的農田改造計劃，使得改造成效更為顯著。

3.3 基礎設施

開展高標準農田改造工作，需要注重農田建設中基礎設施環節。首先很多農村地區存在基礎設施薄弱的情況，在農田生產過程中缺乏完善的機械化作業程序，而且農業發展中對于高標準設施要求不高，使得許多農業設施的老化和損壞，不利于未來農田改造和農業建設。因此注重農田建設，需要把基礎設施放在首位。其次，改造農田設施，需要尋找基礎設施的短板，提升農業機械化水平，促進農業生產能力的提升。同時也要提升農業抗災避險的能力，重點整治土地建設、灌溉排水設施和田間道路施工等，除了這些，也要添加農業防護設施和生態環境保護設施，由此全方位保護農業的建設，許多農業配電設施可以把水源和化肥施用進行統一化處理。最后，農業生態環境保護符合現代綠色農業的發展，推動生態化農業改造模式，利用設施建設打造現代化農業建設。

3.4 建設時序

不同土地需要了解關于建成的標準農田現狀分布和具體的障礙因素，綜合考量整體糧食產能、土層厚度、土壤質量、灌排設施和田間道路配套等實際情況，根據合理規劃的高標準農田改造提升一定時序能力，根據符合條件的永久基本農田劃定范圍進行改造升級，主要需要符合條件是糧食主產區和鄉村振興重點支持區域，比如位于處在灌溉區域的土地，還有因為災害需要快去恢復農業生產的區域，大量改造升級土地，大部分產能提升有著明顯提升，有利于整體農業轉型和升級，但是很多農田改造建成年份比較早，整體投入水平比較低，落成改造時間比較長，需要進一步完善改造升級任務。同時大部分糧食土地改造需要根據基本時序來了解改造土地的基本信息，通過一些農業轉型情況，使得整體農業改造能力提升，而且很多農業生產改造過程中整體產能需要根據土壤特性來進行估算，由此提升整體的投入水平，使得農業轉型速率加快，也有效地解決基本的土地改造障礙因素，有利于土層結構的升級和發展。

3.5 耕地能力

在開展高標準農田改造工作時，確保整體農田的能力穩定。首先拓展農田建設的新內涵，利用土地平整措施，有效增加耕地面積，對于閑置土地進行還田處理，有效增加耕地面積[2]。使得整體土地耕地利用率提升，而且改良耕地土壤條件，利用有機化肥和調理劑，對于土壤條件進行治理，使得土地耕地的肥力恢復。其次，對于障礙土層進行作物根部生長處理，盡可能使得土層消除，恢復土壤種植能力，并且土壤通過施肥和深耕來確保農田進行有效種植。最后，改良土壤條件，提升土地耕地面積，實現土壤耕地能力的進步，促進農田建設的發展。

4 意見的保障體系

4.1 資金保障

開展高標準農田改造工作，需要建立資金保障體系，鼓勵有條件的農村地區進一步提高投資標準，通過政府發行債券來支持農田建設，使得整體農業資金統籌整合工作順序開展[3]。由此完善多元化資金籌備機制，落實耕地調劑收益，使得土地出讓方面的收入更高。引導金融和社會資金投身在農田改造建設當中，根據不同類型的農田改造計劃，設計出不同的資金投入標準，促進地方政府的資金投入鏈的穩定，使得農田建設方面更有經濟保障。

4.2 特殊保障

關于開展農田特殊保障體系，主要針對重點永久農田的保障，需要個人和單位進行實際行為的保護，制定法律規定來批準農田改造措施，由此確定高標準的農田補充計劃，穩定整體農田補充和支出的平衡，確保高標準農田改造數量不會減少，而且特殊保護屬于把特定的農田改造計劃規劃在省級政府的保障體系中，監督農田改造的內容，保障農田改造過程中不會被建設用地征用，盡可能確保農田耕地面積穩定，也要進一步擴大農田的面積，為了更好維護農田糧食產量，需要健全整體農田結構。

4.3 信息化保障

信息化保障體系，利用農田建設監測平臺，開展高標準農田改造工作中結合信息化監測系統，實現全方位立體化的監測體系，由此在農田建設過程中，確保土地空間規劃的“一張圖”的監督體系能力提升。而且信息化農田監測平臺也實現農田信息共享，尤其是遙感技術方面，可以遠程分析農田建設的數據，確保整體農田建設的穩定。

4.4 社會保障

啟動社會保障體系，主要是需要現代農民和農業經營人員在開展高標準農田改造工作時，參與全過程，在農田設計規劃、施工、驗收環節中發揮監督作用，保證整體農田建設的水平提升，而且農田改造的高質量成果也要積極利用社會資源來進行豐富，采用多元化的農田改造計劃，引導社會和政策的宣傳方向，提升農戶自身的建設熱情，由此確保整體社會力量的投入，也根據社會資源的保障，確保農田建設的進步。

4.5 組織保障

組織保障體系，主要應用到統籌協調工作內容，利用各地農業農村部門的職能，對接高標準農田改造工作，嚴格監督農田建設工作，協調不同農業農村部門的工作內容，確保建設工作符合實際農業發展。并且開展考核評估工作，規劃農田規劃，強化農田評價能力，利用全程評估和監督體系，切實提升建設效果。同時開展宣傳工作，組織農田建設技術共享活動，利用新媒體平臺，持續推進各方力量共同建設農田改造工作。

4.6 合作保障

高標準農田建設需要構建相關合作社模式，根據具體的農田種植合作社的建設，來聯合農民共同建設，使得種植過程中大部分農業資產、優質玉米種子、配方施肥和農機播種等流程落實，研究基本的加工、運輸和儲存工序，使得種植成本下降，打造良好的農田合作社模式，提升合作社的整體經濟收益，根據整體種植合作社的企業規模，來確定基礎的農田經理作物和肥料的管理，確定大部分農田合作社基礎經濟利潤，使得農田生產產業鏈條延續，根據大部分農田施肥要求，確定基礎草料要求，使得土地有機物質豐富發展，使得農作物生產品質提升，具有無污染的特點，讓現代化高標準農田改造建設形成整體農田＋奶產業＋糞污處理模式，讓有機肥生產和綠色安全種植結合，打造現代化綠色循環農業發展模式，形成大部分企業＋合作社＋農民利潤進行結合的改造格局，讓大部分農田合作社形成共贏格局，有效地促進整體農田改造能力提高，有利于大部分農田改造升級任務的完善。

4.7 管護保障

完善高標準農田改造建設后需要落實建設管護制度，明確具體的地方各級政府相關責任，根據管護的基本主體，使得管護責任得到明顯提升，然后不同地區根據建設農田項目管護工作，使得大部分農田建設項目管護經費需要合理化安排和保障，由此落實不同渠道的籌備方法，使得高標準農田建設后管護能力提升，形成綜合性改革方法，采用因地制宜方法來探索新時代管護模式，讓大部分專業管護機構和社會服務組織機構，形成高標準農田管護水平，讓農田改造具有保護能力，可以一定程度確保農田建設項目發展，使得大部分農田建設具有基礎效力，有效地營造良好農田改造格局，讓建設后管理維護能力提高。而且大部分的高標準農田建設管理維護資金比較充足，使得眾多管理維護能力提高，也可以根據大部分管理維護措施來落實農田改造建設方案，使得現代化農田水價和資金進行綜合改革，促進整體農田建設水平提高，有利于大部分農田改造升級完善，形成高標準農田建設管理維護體系。

5 結語

總的來說，農業農村部關于推進高標準農田改造提升指導意見有著明確的指導思想和具體的工作原則，進而分析高標準農田改造提升的目標任務，從建設任務開始，優化農業布局，完善農村基礎設施，提升農業耕地能力。并且意見中保障體系也從資金情況開始，提供社會和組織方面的保障工作，由此促進現代化農業的進步。