加強鄉鎮領導干部經濟責任審計實踐與探索

韓艷

近年來，彬州市審計局不斷完善審計評價體系，提高審計工作的科學性、客觀性和實效性，更好發揮鄉鎮領導干部經濟責任審計促進鄉村經濟社會全面發展的作用。

科學謀劃審計計劃

審計計劃緊緊圍繞上級審計機關要求和市委、市政府中心工作，堅持黨的重點工作是什么，審計就審什么，重點加大對重大經濟決策、財政資金管理使用、重大項目建設、重大風險防范、民生保障與改善的審計力度；主動征求市人大、紀委監委、組織、巡查及審計委員會成員單位的意見，做到審計項目計劃重點突出、對象明確、要素完整。同時，及時向組織部門了解市委、市政府換屆情況，加強領導干部的經濟責任審計，使其更好地履行職責，更好地發揮作用；堅持問計于民、問需于民，通過審計局官方網站公開向社會征集意見建議，認真聽取群眾的意見，深入了解群眾的想法和愿望。聚焦就業、教育、養老、醫療、保障性安居工程、鄉村振興戰略等社會關注程度高的重點領域，推動各項惠民富民政策落地落實。

完善審計管理制度

為圓滿完成審計目標任務，提高審計質效，局機關出臺了《彬州市審計項目進度管理辦法》分別對審計實施方案的編制、審計現場實施、審計報告征求意見、審計文書復核審理、出具審計報告、結果公開、審計項目歸檔等方面進行嚴格的進度管理。根據項目類型、項目資金規模、項目復雜程度等因素，精準測算審計項目實施階段工作量，核定審計所需人力資源和工作時間，明確時間節點要求。局法規科負責組織調度、及時跟進指導和監督檢查，定期通報審計項目進度執行情況，并納入年度目標責任考核。每周一例會上，由各科室負責人對上周本科室工作開展情況、審計項目進展情況、審計過程中遇到的問題和需要協調解決的事項進行匯報，并對本周工作做出計劃安排。分管領導對各科室分管的工作進行歸納總結、點評、指出工作中存在的問題和不足，并提出改進建議。主要領導對當前工作進行總結部署。

合理配置審計資源

由于鄉鎮工作內容繁重、涉及面廣、對口部門多，審計難度大。局機關在審計組人員安排上，采用新老結合、多專業融合的模式，打破原有的科室界限，從各科室抽調業務骨干組成審計組，并進行統一培訓，主要圍繞經濟責任審計新政策法規解讀、經濟責任審計重點及思路方法、經濟責任審計實務案例教學、經濟責任報告撰寫、經濟責任經驗交流等內容展開學習，審計組成員深入交流，分析當前領導干部經濟責任審計工作中存在的問題，相互研討審計的新方法、新技巧，分享各自的實踐經驗。互相學習，取長補短，以老帶新，及時發現缺點，持續改進自身，讓審計人員的業務能力和工作水平得到進一步的提高。

貫徹研究型審計理念

按照省市文件精神，圍繞“政治—政策—項目—資金”主線，將研究型審計理念貫穿經濟責任審計全過程，準確把握審計目標和重點。做細審前調查，通過談話走訪、收集資料、分析研判等方式，派出審計人員前往鄉鎮深入開展審前調查研究，與被審計單位領導，財務人員進行談話，了解鄉鎮人員機構編制、預算收入、資源稟賦和鎮黨委書記、鎮長任職期間公共資金、國有資源管理、重大項目決策等方面的情況，既要抓住全市各鎮普遍性問題，又要關注各鎮特色的問題。在審計過程中，重點關注宏觀經濟政策、重大經濟事項、重要項目管理、廉潔自律以及在推動全鎮經濟社會發展等方面的執行效果和存在問題，將審計賬務資料、會議記錄、談話詢問和現場實地勘察結合起來，對重點問題、重要項目追根溯源，一查到底。取證實事求是，證據鏈完整充分。界定責任時，要充分考慮主要領導干部職責權限、問題事項歷史背景、實際決策參與程度、責任期間、問題后果，依法依規界定責任。評價要客觀公正，圍繞審計什么，評價什么，對審計中未涉及、審計證據不適當或者不充分的事項不作評價，表述應客觀適度，用語要準確適當、簡明扼要。審計項目結束后，審計組要對審計發現的問題進行匯總、分析、提煉，形成有深度、有亮點、有層次的綜合報告。同時，在每個經濟責任審計項目結束后，總結審計過程中的不足和經驗，實現一審多果、一果多用，為組織人社、紀檢監察等部門加強干部管理和監督提供參考，為市委市政府領導在宏觀發展發面提供有價值的建議，拓寬審計的厚度和深度。

規范審計文書格式

規范和優化經濟責任審計文書模板，是提高經濟責任審計工作水平的有效方式。局機關按照省、市審計機關印發的文書模板，結合彬州市審計工作實際，出臺了經濟責任審計通知書、審計報告和結果報告統一模板，對審核文書的標題，字體大小，內容，格式，排版進行了進一步的規范和細化。要求經濟責任審計報告和結果報告語言表述應準確精煉、通俗易懂。有數據和事實、有成效和問題、點面結合，體現同類領導干部的一致性和可比性，邏輯嚴密、令人信服，充分體現經濟責任審計的嚴肅性、審慎性。

（作者單位：彬州市審計局）