普陀區深化“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環境建設行動方案

2月16日，普陀區舉辦2023年優化營商環境和投資促進工作大會暨第一次重點項目集中簽約儀式，會上發布《普陀區深化“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環境建設行動方案（2023年）》。《行動方案》圍繞市場準入退出、獲取經營場所、市政公共基礎設施報裝、勞動就業、獲得金融服務、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、政務服務、政策服務、企業服務、科技創新、信用管理、知識產權保護和運用、簡化證明事項、精準高效監管、規范監管執法、法治保障、加強協同配合、評價迎檢、宣傳推介等21個方面，提出了100項改革舉措。

一、總體要求

堅持問題導向，發揮改革的突破和先導作用，樹立“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商口碑，在世行新指標體系中深化改革、在法治框架中探索創新，提升“有求必應、無事不擾”的保姆式涉企服務、靶向式監督，厚植營商環境土壤，疊加放大助企紓困政策效果。

為實現“寫好五線譜，譜好兩部曲，攜手零距離，共畫同心圓”奮斗目標提供強有力的支撐。

二、重點任務

（一）市場準入退出

◆全面拓展市場主體設立、變更、注銷全周期無紙全程電子化登記覆蓋范圍

◆積極爭取拓展“市場主體身份碼”綜合應用試點

◆推廣企業名稱登記告知承諾制

◆推進住所便利化服務“一件事”

◆實施企業高頻證照變更聯辦“一件事”

（二）獲取經營場所

◆提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等改革成效

◆全面推進“樁基先行”改革措施

◆優化區級審批審查中心“審批不出中心”建設，加快實現工程建設項目全程網辦

◆針對具備實施條件的項目，推廣“帶方案出讓、拿地即開工”

◆探索不動產抵押登記“不見面審批”長三角地區跨省通辦，爭取試點后納入“一件事”服務事項

◆推廣應用更多不動產登記“一件事”事項

◆探索樓宇園區信息平臺創新應用

（三）市政公共基礎設施報裝

◆優化排水接入服務流程，實現排水與供水、供電、供氣接入工程的行政審批在線并聯辦理

◆全力推行小型項目排水接入減負政策

◆優化占掘路審批操作流程，在低風險區域探索占掘路審批自動備案機制

（四） 勞動就業

◆宣傳推廣上海公共招聘平臺、人社自助經辦平臺等公共就業數字化平臺，推動就業補貼政策“云辦”“慧辦”“速辦”

◆推進企業招錄員工“一件事”和就業參保登記一體化工作

◆發揮勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制作用，依法審慎處理勞動爭議糾紛

◆加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法合規報酬權益

◆推動和諧勞動關系創建，完善政府部門、工會、企業共同參與的協商協調機制

◆全面落實企業職工培訓政策措施，提升勞動者技能

◆鼓勵重點企業、園區、人力資源服務機構等多方力量共同參與就業公共服務，打造具有區域特色的“樂業基地”

◆為靈活就業人員提供法律服務、法律援助，為新就業形態就業人員工傷提供法律援助保障

（五）獲得金融服務

◆做好“靠普貸”政策貼息兌現，鼓勵金融機構組織加大信貸支持力度，緩解中小企業流動性困難

◆深化“信易貸”應用創新，打造普陀特色融資產品

◆做好企業上市全程合伙人

◆加強區所聯動和政銀企合作，支持社會化征信機構發展

◆持續深化與市擔保中心合作聯動，加快推進政策性擔保貸款“批次貸”業務開展

（六）納稅

◆嚴格落實各級各項減稅降費政策，進一步減輕企業稅費負擔

◆全面推廣數字化電子發票，加強業務條線有效銜接，優化電子稅務局配套功能

◆推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程的改造提速

◆推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務模式

◆不斷完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益

◆進一步推廣長三角跨省遷移簡化做法，符合信用條件的企業無需辦理稅務注銷再開業

◆ 全面升級“馬上辦”創新工作室，協同高效解決納稅人繳費人急難愁盼問題

（七）解決商業糾紛

◆持續強化全流程網上辦案，不斷提升線上聯系法官、網上立案、電子送達適用頻率，不斷提高在線庭審適用率

◆依托“一網通辦”深度應用一站式多元解紛平臺，為當事人提供在線申請調解、委派委托調解、司法確認、起訴立案、電子送達、智能問答等多項服務

◆鼓勵支持商事調解組織發展，積極統籌律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等法律服務資源，組建商事糾紛調解服務團隊

（八）促進市場競爭

◆貫徹落實各領域行政處罰自由裁量標準，規范行政執法行為，確保各類市場主體享受公平公正待遇

◆優化本區公平競爭審查工作機制。積極實施本區重大政策措施公平競爭審查會審制度

◆配合市級財政，推動政府采購框架協議采購方式落地見效，提升政府采購工作規范性

（九）政務服務

◆拓展線上線下幫辦廣度和深度，深化拓展“老法師”在線“面對面”客服功能，完善“1+9+N”政務服務人員評價體系建設，設置“辦不成事”反映窗口，形成問題反映、幫辦、整改閉環聯動機制

◆構建全周期、全范圍、全渠道“泛在可及”政務服務體系，推動大廳端、電腦端、移動端、自助端“四端”聯動

◆推進“一件事”“免申即享”“智能好辦”特色服務和“政務智能辦”“隨申碼”應用場景建設

◆強化自助終端服務供給，提升自助終端覆蓋率，完善區自助終端應用服務和運行管理機制，更好地實現網上辦、掌上辦、就近辦

◆做好市平臺賦能承接工作，優化區級“一網通辦”平臺功能布局和服務集成，探索全周期、跨區域電子材料共享應用，加強統一綜合窗口建設

（十）政策服務

◆開展新一輪“3+5+X”產業政策體系評估，落實好產業扶持資金兌現

◆加大涉企政策宣傳推廣力度，及時在“投資普陀”微信公眾號、“一網通辦”惠企政策專區和“企業服務云”惠企政策專欄更新政策信息

◆提升各地區投促中心惠企政策“一口受理”服務能級

（十一）企業服務

◆完善“1+10+20+N”中小企業服務體系，推動區、街鎮兩級企業服務資源、系統平臺積極與樓宇園區對接

◆依托招商引資項目調度會機制，形成重點項目全流程跟蹤服務閉環

◆落實雙月重點項目集中簽約機制，深化與區內企業間戰略合作

◆深化分層分級走訪企業工作機制，落實走訪全覆蓋要求，拿出切實有效舉措為企業排憂解難

◆協助車站海關做好經認證經營者（AEO企業）的培育和服務工作

◆依托市“12345”熱線企業專席，壓實辦理責任，加強企業訴求快速響應、高效解決

◆深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，推廣智能客服小申應用場景“線上幫辦”服務事項

（十二）科技創新

◆加快“中華武數”科創布局

◆強化科技創新政策支持，推動“科創十條”等政策落地見效

◆加大金融支持科技創新，發揮“半馬蘇河科創基金”作用

◆加強科創研發能力建設，依托“百大科創平臺”，聚焦企業所需，加強科創服務

◆提升科創人才服務，落實好“靠譜科創”科技企業服務體系

（十三）信用管理

◆在信用修復領域實施告知承諾管理

◆推動行業主管部門基于公共信用評價和行業監管信息，對市場主體進行分級分類監管

◆為重點企業提供公共信用修復主動提醒服務

◆推廣“市場主體合規一碼通”，推行市場主體開具專用信用報告代替有無違法記錄證明

（十四）知識產權保護和運用

◆建設區級綜合性知識產權公共服務中心

◆以知識產權運營服務集聚區建設為抓手，支持企業提高知識產權運營水平和高質量發展

◆發揮知識產權聯席會議機制作用，強化知識產權全鏈條保護

◆組建海外知識產權糾紛法律服務專家團隊，引導企業機構等加強實務人才培養。完善海外知識產權維權援助機制

◆充分發揮多元化糾紛解決機制作用

◆充分發揮多元化糾紛解決機制作用，引導企業通過和解、調解、仲裁等方式快速解決海外知識產權糾紛

◆與合作單位開展跨區域知識產權保護，推進知識產權運營服務體系建設

（十五）簡化證明事項

◆加強對全面推行告知承諾制的宣傳，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍

◆完善以告知承諾為基礎的分級分類審批制度

◆深化拓展證明事項告知承諾制

（十六）精準高效監管

◆持續推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大聯合抽查的覆蓋面

◆加強企業信用風險分類管理，根據不同信用等級實施差異化監管措施

（十七）規范監管執法

◆落實市級行政裁量權基準制度要求，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題

◆創新執法監督方式，多措并舉防止出現任性執法、過度處罰等問題

◆嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執法

◆制定完善市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作指引，切實提高抽查規范性

◆全面部署應用全市統一綜合執法系統

◆全面落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單，進一步擴大市場主體受惠面

（十八）法治保障

◆建立健全部門有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制

◆強化糾紛源頭預防，探索先行調解推進訴源治理，努力打造全流程線上“先行調解、訴訟對接”新模式

◆為被拖欠賬款中小企業提供法律咨詢服務。對拖欠中小企業賬款案件，依法加大執行力度，常態化開展集中清理執行案款活動

◆依托區百所聯百會律師志愿服務團，運用法治思維和法治方式破解企業發展所遇到的難題

◆提升中以（上海）創新園企業合規“靠譜”法治保障共同體組團式服務能級

◆推進公共法律服務進企業樓宇，建設樓宇公共法律服務客廳

◆完善公證咨詢點配置，規范在線咨詢和辦理平臺服務流程

◆發揮破產重整和解功能為企業經困解難

◆圍繞“中華武數”等重點項目，豐富中以（上海）創新園知識產權巡回審判站和數智金融巡回審判站的實體化運作功能

◆完善法律宣傳工作制度，拓展新媒體新陣地，擴大典型案例影響力，召開新聞發布會，發布典型案例及白皮書，助力法治化營商環境建設

三、組織保障

（一）加強協同配合

◆向區人大匯報營商環境工作推進情況，主動接受區人大監督，不斷優化完善營商環境工作質量

◆依托區營商環境建設聯席會議，完善部門協同聯動工作機制，統籌推進營商環境改革任務落實

◆持續將營商環境工作作為“一把手”工程，加強各部門工作力量配置，進一步壓實責任、推動改革

（二）加強評價迎檢

◆全力做好市對區營商環境測評等評價迎檢工作，找準下一步深化營商環境改革重點方向

◆提升營商環境體驗官社會監督實效，收集各類營商環境問題訴求和意見建議，推動共性問題制度化解決

（三）加強宣傳推介

◆將營商環境宣傳推介納入區宣傳工作重點，加強政企溝通，廣泛開展政策宣傳，提升改革感受度

◆深挖改革成果，總結提煉一批正面典型案例，加強“人靠譜（普） ，事辦妥 （陀） ”營商環境宣傳和普陀形象推廣