政府和企業(yè)：攻堅(jiān)克難，攜手共進(jìn)

張兆安

導(dǎo) 語(yǔ)

春潮澎湃，激起萬(wàn)千氣象。新春首個(gè)工作日，上海以一場(chǎng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，再度宣示營(yíng)商環(huán)境之于這座城市的特殊重要性。從2018年“1.0”版到2023年“6.0”版，改革是《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》始終強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。“6.0”時(shí)代，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革帶來(lái)了更大力度的“減法”，是當(dāng)前上海強(qiáng)信心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。

對(duì)企業(yè)而言，連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，是上海從制度上優(yōu)化適宜企業(yè)發(fā)展壯大的“水源、空氣、土壤”，吸引企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”，同時(shí)段重磅發(fā)布的《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》則是上海真金白銀給出真招實(shí)干“大禮包”，實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)渡難關(guān)、搶發(fā)展。兩個(gè)《行動(dòng)方案》共同發(fā)出了2023年上海的首要信號(hào)。

《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》讓市場(chǎng)主體感受最強(qiáng)烈的莫過(guò)于市場(chǎng)導(dǎo)向、大城擔(dān)當(dāng)，從助企紓困、援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗，到恢復(fù)和提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量，再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)要素服務(wù)保障、重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)跑，10項(xiàng)行動(dòng)32條政策措施以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，以更實(shí)舉措擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給，以更高水平夯實(shí)支撐保障，勾畫出“政策+行動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)、“擴(kuò)需求+強(qiáng)主體”雙向發(fā)力、“揚(yáng)長(zhǎng)板+補(bǔ)短板”雙管齊下的清晰路徑。

錨定更高質(zhì)量發(fā)展，“大上海”舵穩(wěn)帆勁。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是在近年來(lái)國(guó)際合作受到挑戰(zhàn)沖擊、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的狀態(tài)下，上海主動(dòng)開放，更大力度開放，更高水平開放，無(wú)疑是重要的發(fā)展策略，亦是中國(guó)式現(xiàn)代化展現(xiàn)的一種自信。

接續(xù)奮斗啟新程，乘勢(shì)而上開新篇。上海已經(jīng)發(fā)出新的發(fā)展信號(hào)，上海企業(yè)與上海企業(yè)家們不妨一同向著春光趕路，用創(chuàng)新思路和蓬勃的闖勁在開放的熱土上演繹更加精彩的“春天故事”！

2023年春節(jié)剛過(guò)，上海市人民政府制定發(fā)布了《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”）。這充分表明，在新的一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，上海旨在緊緊抓牢高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，大力提振市場(chǎng)預(yù)期和發(fā)展信心，持續(xù)提升消費(fèi)和擴(kuò)大需求，全力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局起好步。

從總體上來(lái)看，《行動(dòng)方案》內(nèi)容豐富，任務(wù)清晰，重點(diǎn)明確，措施著力，尤其是突出“政策+行動(dòng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，聚焦以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，以更實(shí)舉措擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給，以更高水平夯實(shí)三個(gè)方面的支撐保障，全力推出十項(xiàng)行動(dòng)32條政策措施。

一、《行動(dòng)方案》的出臺(tái)背景和現(xiàn)實(shí)作用

對(duì)上海來(lái)說(shuō)，2022年是極不平凡的一年，尤其是上半年新冠病毒感染疫情對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了前所未有的沖擊，也給廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的困擾，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活受到了很大的影響，使得上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，上海全面貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實(shí)施了三輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策，全年合計(jì)為各類市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)3000億元，幫助各類市場(chǎng)主體攻堅(jiān)克難，化解新冠病毒感染疫情對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不利影響。

經(jīng)過(guò)全市各級(jí)政府、各類市場(chǎng)主體以及社會(huì)各界的共同努力，群策群力，使得上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走出了低迷，進(jìn)入逐漸恢復(fù)和反轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入2023年之后，隨著疫情防控進(jìn)入新階段，盡管全市經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活逐漸恢復(fù)了正常態(tài)勢(shì)，投資和消費(fèi)也開始有所回升，但是我們還是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，上海經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，面對(duì)的困難還有不少，尤其要實(shí)現(xiàn)2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，仍然還需要付出艱苦的努力。

與此同時(shí)，一方面，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性逐漸增多的整體態(tài)勢(shì)，尤其是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍在不斷減弱，全球通貨膨脹上升，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，地緣政治沖突變化等，都對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了一定程度的影響；另一方面，去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力，局部疫情影響時(shí)有發(fā)生，投資和消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，穩(wěn)出口任務(wù)艱巨，能源原材料供應(yīng)偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)任務(wù)艱巨等，都對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

在如此的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何持續(xù)地推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)從恢復(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長(zhǎng)？關(guān)鍵在于：微觀經(jīng)濟(jì)層面的各類市場(chǎng)主體能否提升發(fā)展信心，能否增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，能否增添發(fā)展活力，能否釋放發(fā)展?jié)摿Α６@一切，都需要依靠全市各級(jí)政府與各類市場(chǎng)主體的共同努力，形成合力，攜手共進(jìn)。在這個(gè)大背景下，上海在前期評(píng)估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策效果和聽取各類市場(chǎng)主體訴求建議的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《行動(dòng)方案》，著力穩(wěn)預(yù)期提信心、著力階段性助企紓困、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也就成為了應(yīng)有之義。

二、《行動(dòng)方案》的十項(xiàng)行動(dòng)和主要措施

在更大力度助力企業(yè)發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》推出兩項(xiàng)行動(dòng)、6條政策措施。

第一項(xiàng)，實(shí)施助企紓困行動(dòng)。包括3條政策措施：一是全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅、減免“六稅兩費(fèi)”、減半收取非居民用戶超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)等；二是開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對(duì)于因疫情影響暫時(shí)遇困的到期小微企業(yè)貸款，鼓勵(lì)按市場(chǎng)化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息；三是實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息貼費(fèi)，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金繼續(xù)按0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率繼續(xù)減半收取。

第二項(xiàng)，實(shí)施援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動(dòng)。包括3條政策措施：一是降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等；二是支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，對(duì)招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；三是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

在更實(shí)舉措擴(kuò)大需求強(qiáng)化供給方面，推出五項(xiàng)行動(dòng)、17條政策措施。

第一項(xiàng)，實(shí)施恢復(fù)和提振消費(fèi)行動(dòng)。包括4條政策措施：一是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)施消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動(dòng)；二是促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者今年6月底前置換購(gòu)買純電動(dòng)汽車的給予每輛車1萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補(bǔ)貼；三是全面激活文旅市場(chǎng)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項(xiàng)消費(fèi)券，廣泛動(dòng)員電商平臺(tái)和各類商戶參加；四是支持會(huì)展行業(yè)恢復(fù)重振，對(duì)今年在滬舉辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)給予場(chǎng)租費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)具有全球影響力的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的展覽項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

第二項(xiàng)，實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動(dòng)。包括4條政策措施：一是開展全球招商引資活動(dòng)，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動(dòng)、上海全球投資促進(jìn)大會(huì)和上海城市推介大會(huì)，組織專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)赴海外精準(zhǔn)開展專題招商推介活動(dòng)；二是充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等加快開工建設(shè)；三是全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬(wàn)平方米，實(shí)施舊住房成套改造28萬(wàn)平方米，啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目10個(gè)；四是用好各類投融資政策和工具，落實(shí)資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)等措施。

第三項(xiàng)，實(shí)施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動(dòng)。包括3條政策措施：一是支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場(chǎng)，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會(huì)，放大進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)；二是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)，按照國(guó)家要求取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，優(yōu)化國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金支持范圍；三是加快發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，爭(zhēng)創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

第四項(xiàng)，實(shí)施外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量行動(dòng)。包括3條政策措施：一是更大力度吸引和利用外資，落實(shí)國(guó)家新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；二是持續(xù)提升總部型經(jīng)濟(jì)能級(jí)，落實(shí)新修訂的跨國(guó)公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)；三是加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障。

第五項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動(dòng)。包括3條政策措施：一是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案，實(shí)施新賽道和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案，繼續(xù)實(shí)施新基建項(xiàng)目?jī)?yōu)惠利率信貸貼息政策；二是支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長(zhǎng)，由各區(qū)對(duì)新認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部；三是促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，制訂實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)方案，對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元。

在更高水平夯實(shí)支撐保障方面，推出三項(xiàng)行動(dòng)、9條政策措施。

第一項(xiàng)，實(shí)施營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。包括4條政策措施：一是實(shí)施持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，深化國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系推出一批含金量高、市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)的改革舉措；二是支持民營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力；三是促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，落實(shí)國(guó)家政策措施，將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵(lì)大型企業(yè)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購(gòu)清單，實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”、科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)等；四是開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。

第二項(xiàng)，實(shí)施加強(qiáng)要素服務(wù)保障行動(dòng)。包括4條政策措施：一是保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動(dòng)使用，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)手制訂國(guó)企低效用地轉(zhuǎn)型升級(jí)方案；二是加強(qiáng)能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序；三是大力引才聚才留才，全面落實(shí)各類人才計(jì)劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)；四是加大財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)力度。

第三項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)跑行動(dòng)。主要包括：加快落實(shí)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個(gè)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）