創(chuàng)新工作方法，譜寫區(qū)域化黨建工作新篇章

周宇 劉亞龍 潘璇

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的二十大報告在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗上有了新提法、在剖析問題上有了新發(fā)現(xiàn)、在戰(zhàn)略部署上有了新要求。作為國有企業(yè)在貫徹落實上級黨組織工作部署中，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要與時俱進(jìn)加強黨的建設(shè)，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，充分發(fā)揮國有企業(yè)獨特優(yōu)勢，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。

作為石油天然氣管道運輸行業(yè)，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司西氣東輸分公司（以下簡稱“西氣東輸公司”）具有“點多、線長、面廣”的獨特性，在充分結(jié)合改革新時期的工作要求和實際需要、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對區(qū)域化黨建工作開展了一系列的探索研究，為貫徹“兩個一以貫之”、不斷深化國有企業(yè)黨的建設(shè)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)治理相統(tǒng)一提供了有益樣本。

一、區(qū)域化黨建目的和意義

西氣東輸公司所屬單位遍布全國各地管網(wǎng)沿線，基層黨的建設(shè)工作水平在不同區(qū)域、不同單位之間高低不一、參差不齊。有些單位建立時間較長，建制規(guī)模較大，具有健全的黨的組織體系、制度體系，成熟的黨建工作流程和模式，完備的組織與黨群干部隊伍，黨建工作質(zhì)量水平較好；有些單位由于建立時間較短、建制規(guī)模較小等原因，存在組織機構(gòu)制度體系不健全、黨建工作流程和模式不成熟、黨務(wù)工作力量不充實等問題，導(dǎo)致黨建工作質(zhì)量水平較弱。西氣東輸公司探索在同一區(qū)域內(nèi)開展區(qū)域化黨建，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨建和人力資源管理工作力量，強化政治功能，盤活黨建“一盤棋”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建同步提升。

區(qū)域化黨建是2009年以來在深化黨的基層治理的背景下，打破單位界限的創(chuàng)新形式組織形態(tài)。經(jīng)過多年實踐，充分證明區(qū)域化黨建是推動本區(qū)域內(nèi)各項工作取得扎實成效的重要手段，是單位制黨建的重要補充，對于不斷提高黨建工作質(zhì)量有著重要意義。

二、區(qū)域化黨建工作原則

區(qū)域化黨建要發(fā)揮其工作優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)黨的建設(shè)實際需要，需要堅持政治引領(lǐng)原則、問題導(dǎo)向原則、資源共享原則、融入中心四大原則，確保區(qū)域化黨建工作定位要準(zhǔn)、方向不偏。

（一）堅持政治引領(lǐng)原則

區(qū)域化黨建要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，要以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述為根本遵循，以提升黨組織的政治功能和組織力為重點，注重圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨為核心內(nèi)容，是做好區(qū)域化黨建的首要原則。一是要堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，把政治性切實體現(xiàn)到區(qū)域化黨建各個環(huán)節(jié)中，教育引導(dǎo)廣大黨員忠誠擁護“兩個確立”，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”；二是要把準(zhǔn)政治方向，在區(qū)域化黨建過程中始終聚焦全面從嚴(yán)治黨要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)、根本任務(wù)，貫穿區(qū)域化黨建始終；三是要突出政治效果，區(qū)域化黨建要以切實提升基層黨組織組織力和凝聚力作為根本目標(biāo)，緊緊聚焦五大攻堅戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)，堅持以人民為中心，要突出解決群眾反映強烈的突出問題，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚成為干事創(chuàng)業(yè)的重要政治保證。

（二）堅持問題導(dǎo)向原則

充分利用區(qū)域化黨建的協(xié)同優(yōu)勢，切實解決所屬單位基層黨組織黨建工作質(zhì)量不均衡、黨建工作“兩張皮”、人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，讓參建各方黨組織都能夠在區(qū)域化黨建中受益，是做好區(qū)域化黨建的重要基礎(chǔ)。通過“以老帶新、以強帶弱、以大帶小、以主帶輔”，幫助新成立的單位高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建立健全黨建和人力資源工作體系；幫助黨建責(zé)任制考核、黨組巡視中問題突出的單位精準(zhǔn)解決黨建工作短板弱項；幫助工作力量薄弱的單位優(yōu)化黨建和人力資源管理力量，協(xié)同開展好組織與黨群工作；與工程參建單位開展黨建共建，通過甲乙方單位黨建工作協(xié)同解決工程建設(shè)問題，在推進(jìn)高質(zhì)量工程項目建設(shè)中貢獻(xiàn)黨建價值。著重解決黨建水平較弱單位在隊伍建設(shè)、廉潔風(fēng)險、安全環(huán)保、企業(yè)管理、質(zhì)量效益、維護穩(wěn)定等各方面的突出問題，讓區(qū)域化黨建彰顯價值貢獻(xiàn)。

（三）堅持資源共享原則

區(qū)域化黨建要突出資源共享，注重發(fā)揮黨建水平較高的黨組織的特點和長處，填補參建單位黨建水平較低的黨組織的短板弱項，是做好區(qū)域化黨建的重要方法。一是要在工作內(nèi)容上要實現(xiàn)“1+1<2”的效果，突出協(xié)同配合，避免在重復(fù)建設(shè)中造成人力物力財力的浪費，在相同內(nèi)容的工作方面要互為補充、同向發(fā)力，通過集約化工作切實減輕工作負(fù)擔(dān)；二是要在內(nèi)容上突出“1+1=2”的公平，工作安排上統(tǒng)籌兼顧，各參建單位黨組織都要發(fā)揮作用；三是要在工作效果上實現(xiàn)“1+1>2”的成效，發(fā)揮參建各方的工作合力，取得各自為戰(zhàn)時不能實現(xiàn)的效果，體現(xiàn)區(qū)域化黨建的作用。

（四）堅持融入中心原則

區(qū)域化黨建要以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營為目的，緊緊圍繞中心工作，找到各參建黨組織在中心工作中的共同點，助推生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)順利完成，是做好區(qū)域化黨建的落腳點。要將區(qū)域化黨建成為加強黨的建設(shè)的有力抓手，切實提高各參建黨組織服務(wù)和引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的“急難險重”任務(wù)，著力發(fā)揮黨建平臺合力，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營抓區(qū)域化黨建，抓好區(qū)域化黨建促生產(chǎn)經(jīng)營，彰顯黨建和生產(chǎn)經(jīng)營“一體兩面”的關(guān)系，堅決避免“兩張皮”。

三、區(qū)域化黨建工作模式

區(qū)域化黨建要不斷整合黨建工作中的規(guī)定動作和創(chuàng)新動作，圍繞共性問題，聚焦“人才聯(lián)育、黨建聯(lián)促、生產(chǎn)聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)參、思想聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享、團隊聯(lián)建”七大平臺建設(shè)，通過突出“以老帶新”“以強帶弱”“以大帶小”“以主帶輔”等方式，不斷豐富和構(gòu)建區(qū)域化黨建工作模式和方式方法。

（一）突出“以老帶新”，打造“人才共育平臺”

一是健全體系建設(shè)。成熟單位黨組織發(fā)揮政策把握、流程把握、制度把握等優(yōu)勢，幫助成立時間較短的單位黨組織規(guī)范建立組織體系、制度體系，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮底蘊優(yōu)勢，使較新單位黨務(wù)人員強化隊伍力量，提升工作水平；二是以區(qū)域化黨建為橋梁，圍繞提升核心能力，深入推進(jìn)雙方在黨員、干部、專業(yè)人才培養(yǎng)方面的協(xié)同配合，堅持共享優(yōu)質(zhì)師資力量，分享先進(jìn)技術(shù)、管理手段，共同錘煉優(yōu)秀黨員人才隊伍。積極探索新的工作模式，結(jié)合成熟單位優(yōu)勢資源，通過共同培訓(xùn)、掛職交流、派駐黨建指導(dǎo)員等方式從傳統(tǒng)單一的“師徒結(jié)對”向聯(lián)合培養(yǎng)的模式轉(zhuǎn)變，強優(yōu)勢，補短板，實現(xiàn)雙方文化、專業(yè)雙向提升。借助黨建共建活動平臺，培養(yǎng)鍛煉年輕同志，充分發(fā)揮各方專家人才的傳幫帶作用；三是結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，開展常態(tài)化和針對性相結(jié)合的交流調(diào)研，促進(jìn)黨政工團、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等人員崗位能力提升，促進(jìn)設(shè)計能力的快速發(fā)展。依托黨建共建平臺開展專業(yè)實訓(xùn)，實現(xiàn)“理念、體系、組織”的全面協(xié)同，打造作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)黨員專業(yè)人才隊伍。

（二）突出“以強帶弱”，打造“黨建聯(lián)促平臺”

一是組織黨建經(jīng)驗交流活動。牽頭單位黨組織從黨委以及基層黨支部兩個層面，對前階段黨建工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對公司調(diào)研、黨建工作責(zé)任制考核梳理硬件、軟件方面特色與亮點，召開黨建經(jīng)驗研討會，通過定向幫扶，取長補短，促互學(xué)互進(jìn)；二是組織開展黨建特色品牌參觀交流活動。組織參建單位到牽頭單位黨組織參觀學(xué)習(xí)，切實發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用；三是抓好問題督促整改，按照黨內(nèi)法規(guī)和黨的規(guī)范性文件要求，常態(tài)化開展黨建工作對標(biāo)檢視，互相監(jiān)督督促抓好短板弱項整改提升。實力較強的單位要協(xié)助指導(dǎo)實力較弱的單位做好整改情況“回頭看”，進(jìn)一步查缺補漏、固化經(jīng)驗、總結(jié)提升。

（三）突出“以大帶小”，打造“生產(chǎn)聯(lián)動平臺”

一是開展黨建力量區(qū)域共享。選拔年輕骨干，分專業(yè)、分崗位開展交叉互學(xué)交流，整合資源，共同開展員工招聘等，優(yōu)化力量。集中開展難題攻關(guān)、課題研究，激發(fā)團隊創(chuàng)新能力，最大限度發(fā)揮人力資源優(yōu)勢；二是開展生產(chǎn)重點共享。牽頭單位黨組織圍繞管道保護、工程質(zhì)量飛檢等生活經(jīng)營中共同的重點難點，開展聯(lián)合巡護工作交流會，發(fā)揮同向發(fā)力的作用，不斷提高管道巡護資源使用效率和巡護質(zhì)量。基層各單位黨組織負(fù)責(zé)人針對線路巡護管理過程中存在的差異進(jìn)行溝通對接，制定聯(lián)合巡護方案，建立管道信息臺賬，編制一段一案，簽訂聯(lián)合巡護協(xié)議，通過“人防、技防、物防”建立聯(lián)合巡護工作機制；三是組織安全生產(chǎn)互查。聯(lián)合開展安全共建，互檢互查找問題，互看互學(xué)保安全，提升員工安全素質(zhì)，強化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是開展應(yīng)急搶險資源共享。牽頭單位黨組織可以圍繞安全生產(chǎn)這一中心工作，突出共建共享和互幫互助，平時加強聯(lián)合演練，增強配合的默契程度；遇到突發(fā)情況時，臨近的應(yīng)急搶修力量可以第一時間補上，發(fā)揮飽和救援，最大限度提高應(yīng)急搶修工作的工作速度和工作質(zhì)量。

（四）突出“以主帶輔”，打造“發(fā)展聯(lián)參平臺”

一是以區(qū)域化黨建為平臺，打破傳統(tǒng)條塊分隔、封閉運行的黨建模式，通過組織聯(lián)學(xué)，共享師資資源、精品課程、培訓(xùn)場所；通過業(yè)務(wù)聯(lián)手，聯(lián)合攻關(guān)，共同解決工程項目技術(shù)難題；通過項目聯(lián)賽，現(xiàn)場開展勞動競賽活動，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，干一流工程，創(chuàng)一流業(yè)績的氛圍。二是聯(lián)建各方簽訂“黨建聯(lián)盟”共建協(xié)議書，通過機制共通，牢固樹立“一盤棋”思想，夯實項目安全發(fā)展根基；通過實事共辦，以解決基層黨建和項目建設(shè)中的重點難點問題為導(dǎo)向，擬定聯(lián)辦事項、重點工作推進(jìn)時間表與預(yù)期目標(biāo)，通過拓展延伸黨建責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)黨建與項目的深度融合，充分發(fā)揮聯(lián)合黨建的“乘積效應(yīng)”。三是集中開展主題宣傳，集中優(yōu)勢力量發(fā)聲，做到各有側(cè)重、相互配合，形成一個宣傳主體，對外統(tǒng)一宣傳口徑，把握工程建設(shè)重要節(jié)點，共同做好重大工程的宣傳項目。對內(nèi)定期制定宣傳主題，大力開展宣傳，選樹典型，發(fā)揮帶動作用，營造工程建設(shè)的良好氛圍。

（五）突出“以長帶短”，打造“思想聯(lián)學(xué)平臺”

一是運用特色載體。定期開展思想教育活動，開展“普通黨員講黨課”“黨員微黨課”等特色活動，充分運用微信公眾號、抖音新媒體等網(wǎng)絡(luò)載體影響力，有效縮短空間距離，為參建黨組織各方加強和改進(jìn)黨建工作提供活力，促進(jìn)區(qū)域化黨建活動向縱深發(fā)展；二是創(chuàng)新交流形式。以共享黨課、體驗式學(xué)習(xí)等方式，開展主題學(xué)習(xí)研討、聯(lián)合主題黨日活動、專題黨課宣講、事跡分享、學(xué)術(shù)沙龍、黨建課題研究等形式多樣、實效突出的黨建活動，強化共建實效；三是用好紅色資源。圍繞“加強愛國主義教育”“弘揚愛國主義精神”等主題，充分利用所在地的資源，組織黨員赴紅色教育基地開展學(xué)習(xí)，追憶革命先烈，重溫入黨誓詞，共同追尋黨的初心，銘記黨的使命，進(jìn)一步錘煉黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)廣大黨員堅守初心使命，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神力量。

（六）突出“以全帶專”，打造“資源聯(lián)享平臺”

一是聯(lián)合開展區(qū)域“大黨課”活動。牽頭單位充分利用優(yōu)勢資源，加強與國內(nèi)相關(guān)院校、培訓(xùn)機構(gòu)合作，加大“請進(jìn)來”力度。聘請相關(guān)領(lǐng)域高水平專家、教授，組織集中講學(xué)、培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員增強悟思想、辦實事、開新局的自覺性和主動性。通過活動，實現(xiàn)精品講堂資源共享，借鑒優(yōu)秀組織經(jīng)驗，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；二是開展制度學(xué)習(xí)“大講堂”活動。擇優(yōu)選取各單位優(yōu)秀培訓(xùn)師，圍繞體系宣貫、制度宣講等開展講座，推動新制度、新標(biāo)準(zhǔn)在基層落實落地。各單位選拔經(jīng)驗豐富的黨員骨干加入導(dǎo)師團隊，宣貫普及安全生產(chǎn)十大禁令、應(yīng)急處置方案等內(nèi)容；基層領(lǐng)導(dǎo)班子利用駐站時間組織員工學(xué)習(xí)黨史應(yīng)知應(yīng)會知識、程序文件等內(nèi)容。

（七）突出“以合帶分”，打造“團隊聯(lián)建平臺”

一是聯(lián)合開展EAP活動，發(fā)揮各單位EAP資源優(yōu)勢，圍繞員工關(guān)注的熱點難點，組織“幸福使者”深入基層站隊開展團輔活動，為員工及其家屬提供專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，關(guān)愛員工身心健康，引導(dǎo)員工快樂工作、幸福生活；二是聯(lián)合開展“送清涼到站場、到工地”等基層慰問活動，為一線員工送去清涼物資及關(guān)心關(guān)懷。共建單位機關(guān)管理人員聯(lián)合開展“服務(wù)到基層、學(xué)習(xí)到站場”活動，深入現(xiàn)場解決基層難題，為基層做好服務(wù)、辦好實事；三是各單位青年志愿服務(wù)隊聯(lián)合積極開展“我為城市添點綠、我為綠洲出份力”義務(wù)植樹、“美麗環(huán)境攜手創(chuàng)、文明交通我同行”等志愿服務(wù)活動，為駐地周邊群眾辦實事，營造了“一張網(wǎng)、一家人、一條心”的良好企業(yè)工作氛圍。

四、區(qū)域化黨建工作成效

區(qū)域化黨建打破了行政隸屬界限，突破了不同黨組織之間的黨建資源局限，實現(xiàn)了基層黨建工作從黨組織“唱獨角戲”向多個黨組織“集體大合唱”的轉(zhuǎn)變。在區(qū)域化黨建過程中，通過“七帶七聯(lián)”，通過換位體驗、溝通交流，增進(jìn)了解、融洽感情，實現(xiàn)黨建工作同頻共振。通過黨建共建、宣傳引導(dǎo)、技術(shù)交流，實現(xiàn)深度融合、共創(chuàng)營造良好發(fā)展態(tài)勢、推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)共同提升，逐漸互相滲透、相互融入，建立起了協(xié)同發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)了做優(yōu)做實大黨建品牌，提供了凝聚起共同推進(jìn)事業(yè)快速發(fā)展的精神動力。

回顧百年路，啟航新征程。在踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的今天，國有企業(yè)不斷探索黨建新模式、企業(yè)治理新形態(tài)賦予了新的意義。區(qū)域化黨建作為一項新的嘗試，要持續(xù)總結(jié)前期經(jīng)驗規(guī)律，加強創(chuàng)新引領(lǐng)，成為國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要抓手，在國有企業(yè)黨的建設(shè)中煥發(fā)新的生機和活力，為國有企業(yè)改革創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證。

（作者周宇系國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司西氣東輸分公司黨委組織部組織科科長，劉亞龍系黨委組織部副部長，潘璇系山西輸氣分公司黨群科主管）