全面推進數字經濟高質量安全發展

鄭俊鏜 鄭文焱

黨的十八大以來，新思想開辟新境界。十年砥礪奮進，十年艱苦求索，以習近平總書記為核心的黨中央采取了一系列戰略性舉措，推進了一系列改革性實踐，實現了一系列突破性進展，取得了一系列標志性成果，其中包括中國經濟總量邁過十萬億美元大關，成為全球進入十萬億美元俱樂部兩個成員之一，數字經濟規模躍居全球第二。

進入新方位，數字經濟已成大國競逐優勢的“新賽道”。

2023年1月29日，上海市政府發布《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》，已對上海實施產業“新賽道”作新布局：增加了數字經濟。在2022年7月上海三大“新賽道”行動方案基礎上，拓展形成實施數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大“新賽道”和五大未來產業集群行動方案，彰顯在上海“明天”發展中，數字經濟對優化產業結構、建設新型產業經濟體系、擴需求穩增長促發展的重要定位。

近日，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。《規劃》提出，要夯實數字中國建設基礎。一是打通數字基礎設施大動脈；二是暢通數據資源大循環。《規劃》為數字中國建設體系化布局提供了綱領性指導，同時對培育數字經濟核心產業發展，推動產業數字化與數字產業化進程找準主攻方向。

一、這十年，數字經濟跨越式發展

十年來，數字經濟為中國和世界經濟發展增添了新動能。2021年，全球47個國家增加值規模達三十八萬億美元，同比名義增長占GDP比重為45%。其中，發達國家規模為二十七點六萬億美元，增長13.2%，占GDP比重為55.7%，德英美三國數字經濟占GDP比重居世界前三，均超過65%。中國數字經濟規模，達七點一萬億美元，占47國總量的18%以上，僅次于美國，位于世界第二。

新時代十年（2012—2021年），中國數字經濟年均增長15.8%，數字經濟占GDP 比重由20.9% 提升到39.8%，年均提升2.1個百分點。數字經濟整體投入產出效率從2002年的0.9提升到2020年的8.8，經濟規模從53.86萬億元增長到114.92萬億元，邁上新臺階。

新時代十年，產業數字化迅猛發展，信息化、工業化“兩化”融合發展深入推進，全國“兩化”融合指數由兩位數邁向三位數。工業互聯網應用覆蓋45個國民經濟大類，產業規模過萬億元，連接工業設備近8000萬臺。

十年間，中國建成全球最大的信息通訊網絡。196.8萬個5G基站已覆蓋全國所有地級以上城市。智能制造得以廣泛應用。在5G全連接工廠，從一張鐵皮到加工成洗衣機，耗時僅38分鐘。機器視覺、模擬仿真，各種數字技術深嵌在制造產業鏈的各個環節，這種智能型工廠正在中國不斷涌現。

十年來，領先全球、規模最大的移動支付，交易規模達527萬億元，移動支付正深刻改變國人的生活習慣。

十年來，中國新能源汽車和智能汽車一馬當先，尤其是新能源汽車的產銷量位居全球第一，汽車出口量已超過德國，居全球第二。從出口東南亞和“一帶一路”沿線國家，進而出口歐洲，已成為中國車企的戰略目標。出口到發達國家的國產智能電動汽車以其高性能、高性價比已獲歐、日消費者青睞。

十年來，人工智能已由早期工業應用拓展到教育、衛生、醫療、養老和軍事領域。據法國機構統計，除科技企業外，76萬家中國企業采用了人工智能，歐洲這一比例為45%，有29%的企業表示從中獲得巨大利益，歐洲這一比例僅為14%。

十年來，“數字興農”工程惠及廣大農牧民。數字經濟背景下，農村電商作為互聯網技術與農村地區產業交融而生的時代產物，在脫貧攻堅、助力農牧民增收中發揮重要作用。據統計，2020年，全國農村網絡零售額為17946億元，同比增長5.05%；而2021年在新冠病毒感染疫情延宕下逆流而上，達20500億元，同比增長14.23%。以“無接觸配送”接連5G，牧區的牧民可在家中用手機控制，為羊群加水，羊群有了電子檔案。農村電商發展解決了農產品滯銷、促進農戶創業活動，增加工商業經營收入和非農就業機會，為農民帶來數字紅利。

十年來，算力建設邁上新臺階。作為數字經濟的基礎能力，十年來，中國大數據中心等基礎建設已經走過市場化推動的高峰期，進入國家戰略調控向加強全國一體化，大數據中心，協同創新體系和算力樞紐建設的發展新階段，東數西算就是其中一大戰略決策，既有利于優化全國數字經濟、算力樞紐建設布局，又給西部地區發展帶來新機遇，助力西部大開發邁上新臺階。

新時代十年，數字中國、數字社會不斷向前深入發展。從數字經濟第一階段，移動支付普及化開始改變人們生活習慣以來，數字經濟已廣泛滲透到日常生活的諸多方面，繼無接觸配送、社區團購以及直播帶貨等一系列商品交易，供需對接新業態新模式之后，線上教育、線上問診、網約出租、網絡會議應用層出不窮，大幅度沖破物理空間距離阻斷的藩籬，讓千里之遙的親人視頻會晤，學友得以親切交流。隨著云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等新一代信息技術的推廣應用，豐富了人們的智慧生活，給人們帶來更大自由度和活力，推動數字社會向智慧社會演進，催生了諸多新業態、新就業方式、新崗位，擴展了數字消費空間，為數字發展增添新動力。

十年來，中國數字經濟的成就獲得世界贊揚，也引起發達國家警覺擔憂。韓國科技信息通信部所屬韓國科學技術評價院（KISTET）發布的技術水平報告提及：此前，經常讓人想起初級產品的中國，已開始在尖端科技上趕上韓國，尤其是韓國曾經擁有優勢的半導體和核能領域，中國與韓國已基本不存在技術差距。報告認為韓國的主力產業技術優勢，在最近十年間已被中國大舉逆轉。在2010年，韓國技術平均領先中國三年，但到2020年卻已經比中國落后，尤其是在人工智能和虛擬現實等高科技領域，韓國這個傳統科技強國已經把主導權讓給中國。

在中國綜合實力和數字經濟實力大幅提升的背景下，中國專家已在國際電信聯盟連續兩屆當選理事長。

二、面臨新形勢，數字經濟進入提質增效新方位

縱觀當今世界，百年未有之大變局加速變革，中國正面臨壓力更大的發展和安全環境。

（一）面臨新形勢

世紀疫情跌宕，俄烏戰火未熄，美歐多國物價高企，全球經濟下行壓力加大，國際沖突頻發，去全球化浪潮暗流涌動。

2022年10月12日，美國國防部發布國家安全報告，繼續堅持冷戰思維，宣稱中國是唯一對美國的世界霸權構成實質性威脅的國家。報告聲稱，即使美國要努力約束“危險的俄羅斯”，中國也被定位為其“優先考慮的、唯一的全球競爭對手”，唯一一個有重塑國際秩序意圖的競爭對手，并相信中國在經濟、軍事、外交、科技等方面能夠實現這一目標，而且將在未來十年決勝負。顯然，中國的發展安全面臨新的風險挑戰。對此，中國提出全球發展倡議、全球安全倡議，主張堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構，共同維護世界和平和安全，共同營造有利于發展的國際環境。建設開放型世界經濟，構建更加公平合理的全球治理體系和制度環境，共創普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的發展格局。中國將對聯合國提供資金支持，把南南合作援助基金整合升級為“全球發展和南南合作基金”，并在30億美元基礎上增資10億美元。

（二）統籌發展與安全的邏輯要義

學習黨的二十大報告，統籌發展與安全的基本要義是：以國家安全體系和能力現代化，強化新安全格局，保障新發展格局能力，以應對中美競爭加劇、新一輪科技革命蓬勃發展，為突出表現的百年未有之大變局、國際亂局帶來的新挑戰新威脅。貫徹總體國家安全觀，以系統思維構建大安全格局，統籌國家安全保障體系建設，增強重點領域國家安全保障能力，構建全域聯動、立體高效的國家安全保障體系。夯實定國安邦基石，強化高水平安全發展新格局。黨的二十大報告對國家安全體系和能力現代化體系做了系統闡述，提出堅持以人民安全宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全；統籌維護國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，以新安全格局保障新發展格局。

必須明確，在安全和發展利益之間，安全利益居前置基礎位置，只有前置保障安全利益，才能有效保障發展利益，只有針對性增強關鍵領域、高效環節的安全機制保障能力，提高防范化解重大風險能力，防范系統性風險，提高社會治理效能，完善社會治理體系，才能構建起全面維護國家安全的高水平國家安全保障防護體系。而推動經濟高質量發展，增強服務安全、社會等其他領域的效能，有利于保障糧食、能源、資源等重要產業鏈供應鏈安全可持續。反過來，支持安全保障能力，保障國家安全綜合能力獲得質的提升，夯實國家安全的物質基礎，助力推進國家安全體系和能力現代化。兩者相輔相成、密切關聯。

尤其是面臨前沿技術加速迭代升級、應用場域不斷拓展的當今，伴隨數字技術的發展，數字經濟、數字貿易規模擴張、數據跨境流動對我國經濟社會發展產生極大帶動作用和影響，與國家安全的聯系日趨密切。在謀劃數字經濟提質增效、高質量發展中，務必把數字技術產業經濟更強有力地支持高水平國家安全保障體系建設放到重要位置。數字經濟提質增效的要義之一，就是增強支持國家安全體系和能力現代化的效能作用。

（三）時代意義

1. 數字經濟與安全和發展關聯度日益攀升

處在新方位，數字經濟發展已進入第三階段。由于數字經濟是新業態，發展日新月異，整個學界尚未形成統一的標準定義，各國的定義也五花八門。較為一致的看法是，數字經濟的第一階段聚焦于大數據，指人類通過大數據識別、選擇、儲存、使用，引導資源快速優化配置，實現經濟高質量發展的一種經濟形態。第二階段聚焦于數字化，重點是傳統產業數字化（“兩化”融合），以及由通過大數據擴展延伸為通過數字化的知識和信息，引導資源優化配置。如今進入第三階段，其定義為：凡是利用數字技術來引導資源發揮作用、推動生產力發展的經濟，均可統稱為數字經濟。隨著新興技術迭出和認識深化，數字技術如今已涵蓋云計算、互聯網、區塊鏈、人工智能、5G等新興技術。顯然，數字技術已成為經濟活動中重要投入產出要素，其對安全形勢發展格局影響日益深刻，以上定義較為合理。

隨著數字技術發展，相對應的經濟形態可理解為分別是工業經濟—信息經濟—知識經濟—智慧經濟。由工業經濟到信息經濟的特征是數字的產業化應用；由信息經濟到知識經濟，主要特征是產業數字化；隨著區塊鏈等新興技術迅猛發展，數字經濟跳出大數據范疇，由知識經濟到智慧經濟，主要特征是由產業數字化向產業智能化迭代升級。如今，數字經濟已成為驅動中國經濟實現高質量發展的新引擎，數字經濟與國家安全關聯日益密切，秉持總體國家安全觀，數字經濟關乎軍事安全、技術安全、文化安全、社會安全以及政治安全、人民安全。以軍事為例，無人機等無人作戰武器、導航定位、信息傳遞、情報收集無一不與數字技術相關。在經濟領域，以芯片為例。芯片已成為智慧經濟基礎性元器件，從幾乎人手一部手機到天空的北斗衛星、空間站，工廠里的機器人無不與芯片相關，美國打壓華為、中興、中興國際等科技企業，就是從禁止芯片出口、禁止使用美國技術入手。顯然，芯片供應鏈安全關乎軍事安全、經濟安全、國家安全。

2. 數字經濟引發對全球化衡量標準與時俱進的再思考

近階段出現的“去全球化”浪潮，既有大國博弈、增強供應鏈彈性等政治因素，也有數字化經濟快速發展后引起誤判的技術因素。如電子商務、自動化、人工智能、機器人、云計算、遠程辦公、遠程教育等。技術進步把許多勞動密集型生產過程轉型為資本密集型和知識密集型過程。因此，跨國公司在全球化產業布局中，旨在利用國家間勞動力成本差異的貿易在世界范圍出現下降。但這并非出于有意識地反全球化。相關數字也顯示，全球化的好處確實在減少。總體而言，隨著曾經封閉的低收入經濟體融入全球市場后，變得越來越富裕和先進，相應的勞動力成本（工資）水漲船高，配套件、配套工藝本土化水平提高后，這些國家的數據顯示為全球貿易程度在下降，而這不是“去全球化”的表現。在現實世界中，世界比以往任何時候都更加互聯互通，而互聯互通會帶來進一步的互聯互通，各國越是互聯互通，他們脫鉤的難度和代價就越高。隨著數字技術廣泛應用，全球經濟變得越來越錯綜復雜，傳統的全球化衡量標準顯得不合時宜。

從資本流動看，全球資本流動在GDP中的占比自21世紀第一個十年達峰值以來，盡管有所減少，但跨境投資持續增加，中國仍是外資流入、對外投資第一、二大國，全球商品貿易接近歷史最高水平，全球金融市場的收益仍然高度相關。

3. 數字技術引發傳統產品產業顛覆性變革

以工業化的代表產品汽車為例，過去的傳統燃油汽車是工業經濟的代表，現在的智能汽車已成為數字經濟的代表，盡管智能汽車中90%仍由工業時代傳統構成，只增加10%新技術智能駕駛系統。然而給消費者帶來的是截然不同的體驗。如果智能系統加入電動汽車，則將對消費者和社會產生倍增的變革效應，進而通過供給引領消費的傳導鏈，引發人們消費習慣、消費方式改變。

4. 雙循環新格局對“統籌”的內在需要

中國的新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。

當今世界，全球化不可逆轉，任何國家都無法關起門來搞建設。中國自 2001年12月加入WTO后，數十年來已同世界經濟、國際市場體系深度融合，與全球很多國家產業關聯，相互依賴程度很高。上海進博會的“6+365”全年無休的網上進博會模式，也充分顯示中國愿意讓各國共享中國發展、中國市場的機會。中國作為全球第二大經濟體、第二大進口國、130個國家的最大貿易伙伴，顯示中國經濟產業體系與世界經濟國際體系深度融合、密切關聯。所以，中國的經濟發展、經濟安全、國家安全、社會穩定，必須統籌外部安全與內部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、自身安全與公共安全，才能有效形成新安全格局，以保障新發展格局。

三、明晰統籌發展與安全著力點，推進數字經濟高質量安全發展

（一）學深悟透國家總體安全觀內涵、精神實質

縱觀國內外形勢和地緣政治格局態勢，安全將是未來五到十年的關鍵詞。同時，發展仍是第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

統籌發展與安全中的“統籌”，包括兩個視域：一是統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全；二是統籌維護和塑造國家安全。前者明確需要統籌的四對關系領域，后者明確應從維護和塑造兩個維度來謀劃，保障國家安全。

著力塑造構建更高水平平安中國的新安全格局，以新安全格局保障新發展格局乃核心要義所在。

（二）從“維護和塑造”兩個維度，著力構建新安全格局

“維護和塑造”可粗線條理解為，從國內和國際兩個領域著力塑造新安全格局。

當今世界，外部安全和非傳統安全的威脅上升，隨著美國對華戰略大幅度改變，中美博弈加劇，趨于長期化、全方位。對華強硬，已成為美國共和、民主兩黨的高度共識的“政治正確”。拜登執政后，一改特朗普的“單打獨斗”為“拉幫結派”，大力施壓拉攏盟友加入反華聯盟，導致國際關系日益錯綜復雜，地緣政治形勢嚴峻。

基于此，中國必須從堅決維護國家安全的高度，主動塑造有利于保障國家安全和發展的外部環境，地緣政治格局，全球安全治理體系、機制和規則體系。

（三）統籌維護和塑造國家安全新格局著力點

黨的二十大報告指出，要以“人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎。以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”。

就國內而言，可重點著力于“夯實國家安全和社會穩定”的經濟基礎。

1. 以數字經濟高質量發展夯實國家治理體系和能力實現現代化的基礎

黨的二十大報告指出，堅定不移貫徹總體國家安全觀，要以經濟安全為基礎，軍事、技術、文化、社會安全為保障。在保障總體國家安全中，數字技術經濟關系密切，任重道遠。

就軍事安全而言，以俄烏沖突后隨即發生的三件事為例。

人類歷史記載了技術改變我們的過去和現在。進入技術治理盛行的當下，追求技術主導地位，是在國際政治經濟軍事競爭中掌握主動先機的重要一招，尤其是人類社會已進入信息化、網絡化、數字化的當今。俄烏沖突發生后，雙方的對抗從底層邏輯來理性探析，實質上背后是多方面技術的PK。俄烏戰爭開打后隨即出現的三件事，有助于引發人們的理性思考。一是甲骨文Oracle用三個小時屏蔽了俄羅斯的所有用戶，甲骨文擁有全球最大的關系型數據庫，占據俄市場半壁江山；二是全球統一金融結算系統SWIFT系統，將俄羅斯數十家重要銀行從中移除，從金融結算上切斷俄羅斯對外貿易和金融活動；其三，SpaceX創始人馬斯克宣布，啟動“星鏈”在烏克蘭的服務系統。烏克蘭可以通過星鏈衛星連接上因軍事行動而被中斷的互聯網。這三件事的共同特點是，技術在不同根部表現出其強大無比的力量。數據庫是互聯網技術的根，SWIFT系統是金融系統的根，“星鏈”是未來衛星通訊系統的根。在和平時代，這些技術根被埋藏在全球化表象下，被包裹在城市的繁華夜色中，但一旦出現激烈博弈或戰爭，技術的力量展露無遺。盡管中國目前在量子通訊、鋰電池、5G設備、超高音速導彈、機載雷達等領域處于國際領先，但我國科技研究仍然薄弱，尤其是信息技術、數字技術中底層技術、基礎算法、互聯網的根服務器，仍然高度依賴美歐等國。高新技術產業中存在相當數量的技術短板，成為科技成果產業化中的堵點、卡點，這些“卡脖子”的環節存在有可能成為大國博弈競爭工具的潛在風險。

就文化安全而言，實施國家文化、數字化戰略，有利于推動數字時代文化強國建設，增強文化自信、自強和文化安全。貫徹實施國家文化數字化戰略，目標是發力供給側，充分運用現代科技成果，激活文化資源，萃取并關聯具有歷史傳承價值的重要元素、標識和符號，實現中華民族全景呈現，更理性地講好中國故事，把真實的當代中國呈現在世人面前，擴大中國現代文化與優秀傳統文化的國際影響力，激發全民族的文化自豪感、自信心，將其轉化為建設社會主義現代化強國的強大精神動力。

發展數字創意產業，是推動新時代文化自信自強的重要抓手，數字創意內容提供資源創造性轉化、創新性發展的產業驅動力；數字創意消費內生滿足人民精神生活，促進共同富裕的文化感召力；數字產業建構，提升國家文化軟實力、講好中國故事的全球競爭力。

為搶占全球數字創意產業發展高地，應從三方面入手：一是著力豐富消費場景，提振內需消費。發揮已有優勢，促進傳統文化資源創造性轉化、創新性發展，豐富數字文化消費場景，提振內需消費；二是強化有形支持，提升無形價值。升級基礎設施，著眼信息基礎建設，強化數字發展的有形力量，聚焦算力，發揮數據生產要素的無形價值，增強數據生產力；三是加強全球合作。深度參與全球數字標準、產業標準、治理標準制定，關注扶持企業成長，為本國企業參與全球高端產業環節提供最大便利，吸引全球頭部企業入駐。

數字經濟是一種創新融合經濟，輻射帶動作用顯著，隨著數字技術加速創新更迭，應用場景日益廣泛，引發多領域、系統化、多元化的突破發展。推動數字經濟高質量發展將有利于夯實國家安全體系和能力現代化的經濟基礎。尤其是如今的數字技術，已具備以自身的特殊地位決定和左右其他技術環節的“元技術”特征之際，當代的信息傳播活動，所有其他信息傳播技術的創生更替，都需要以數字技術為基礎。具有奠基性數字技術的更迭進步，更為軍事、文化社會安全提供強力支持。

2.以數字經濟助力制造業為基石的實體經濟，推進智造強國、科技強國建設

制造業數字化升級是數字經濟高質量發展、國際高端產業和科技競爭的主戰場。

數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等特性，既是新的經濟增長點，又是改造提升傳統產業的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎。建設現代化產業體系，必須把發展經濟的著力點放在制造業為骨干的實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、科技強國、數字中國。實體經濟是一國經濟的立身之本，是社會生產力的直接體現，也是一國綜合國力的基礎。保持經濟穩中求進、提質增效，必須堅持以實體經濟為基礎，做強做優實體經濟，提高實體經濟發展質量。

以數字經濟助力制造業為基礎的實體經濟發展，本質上是經濟系統中的數據、技術、平臺和環境對制造業施加影響的過程，這一過程中存在四重作用機制。其一，數據要素投入強化機制。數字經濟時代，數據內化為數字化信息形態的資源，數字技術的綜合運用將重塑要素流動格局，優化數據資源在不同產業的配置，提高制造業數據資源的可獲得性，吸納更多的人力資本流入，驅動鏈條相關產業發展致使數字經濟產生正外部性，提高制造業的生產效率。數據傳輸可突破時空限制，具有邊際效用遞增特性，大數據的集成聚合及算法算力拓展，可以加速制造業要素優化配置，推動制造業全面轉型升級；其二，數字技術賦能提升機制。數字技術是數字經濟演化過程中的決定性力量，數字技術創新則是制造業競爭力提升和數字化轉型的核心動力。挖掘數字技術賦能深度，催動制造業加速變革，利用新一代數字技術，消除制造業的數據流通壁壘，形成從數據采集、傳輸到數據存儲、反饋的完整閉環，激活產品研發、設計、生產和銷售的全生命周期，構筑新型制造業體系。拓寬數字技術賦能廣度，推進制造業轉型升級，加快企業“上云用數賦智”，催生新業態新模式，優化市場供需結構，實現兩者柔性精準對接，促進數字技術賦能蝶變躍升；其三，數字平臺創新支撐機制。數字平臺是為滿足溝通和決策需要，將資源共享作為平臺功能物化的知識產業，具備即時交流、遠程互動與便捷操作等特性。數字平臺通過與區塊鏈、云計算、人工智能、物聯網等融合，提升平臺計算、存儲能力，降低企業生產經營成本，賦能制造業開發互補性產品、技術或服務，成為全面實施數字創新戰略重要途徑。數字平臺推動制造業創新服務眾多最終用戶的同時，產生規模提升遞增效應，積極發揮對制造業的支撐作用，形成數字平臺與現代制造業共同發展的創新生態系統。數字平臺利用數智化技術，助力制造業研發能力，提高產品性能，推進制造模式、運營模式和決策模式的變革，成為支持制造業高質量發展的重要引擎；其四，數字環境建設保障機制。數字環境是數字經濟條件下制造業變革的內在要求，是營造良好數字生態、創新數字化治理的重要舉措。在邁向數字化制造強國的歷史性跨越中，需要建設完善服務型數字環境，適應現代制造業發展，加快頂層制度設計，增強政策創新供給，強化資源平臺輸出，挖掘企業創新潛力，提升數字化轉型效能，為數字經濟發展和數字中國建設提供堅實保障。服務型數字經濟環境，引導產業合理布局，規范制造業有序發展，提升惠企紓困服務能力，建立動態的智慧監管體系，增強制造業數字化水平，加大對制造業的服務保障力度，構建良性循環的數字生態系統，為我國制造業競爭力提升和強力崛起保駕護航。

為使上述四重作用機制有效發揮，助力制造強國建設，必須發力構建全方位立體的數據資源體系，提升數據治理能力，變數據資源為制造業轉型升級動力。培育互聯網共享的數字產業生態，促進數字產業集約性增長，補齊產業技術基礎短板，建設具有產業控制力的生態主導型企業，推行科學有效的宏觀配套政策，引領制造業全面數字化轉型。

3.發力數字科技，賦能社會治理智能化

數字科技作為新時代社會治理的新要素、新資源、新途徑，可以打破數據孤島和時空壁壘，促進物理空間和信息空間的深度融合，形成信息高速公路，從而激發社會治理的創新、創造活力，提升社會治理的預見性、安全性。

社會治理智能化以數字科技為支撐，通過大數據、云計算、人工智能等數字技術，對社會治理數據進行挖掘、收集、整理、轉化，從而形成可預見性、安全性、智能化治理新格局。

提升社會治理智能化水平應堅持以人為本，以創新促轉化為重要抓手，以數字技術為支持的總體框架，實現路徑。

首先，堅持以人為本，以人民為中心。堅持治理為了人民，治理服務人民，以治理增進人民幸福感、安全感，為人民提供更高水平綜合安全保障為出發點、落腳點作為根本原則，推進治理體系和治理能力現代化，實現共建、共治、共享目標。

“行動者網絡”理論認為：人在利用技術已不再是單純的人的行為，而是一種人與技術復合體的行為。這就要求人們打破關于技術與社會、人與物分割的觀點，以兩者存在內在關聯的視角，思考、謀劃、提高社會治理智能化水平的路徑，要將不同年齡、職業、文化水平受眾人群之間存在的接受度落差的因素，分類別、有針對性地將數字科技創新嵌入社會治理的廣度和深度，以求取得最優實際治理效果和服務功能，深入打造信息驅動、人機協同、數據共享的“智治”體系，推動智慧城市、智慧校園、智慧社區等便民工程建設。

第二，以科技創新為抓手，提升智能化治理水平。科技創新是轉變社會治理方式、提高治理效能、實現社會治理智能化的重要抓手。新階段，大數據、5G、區塊鏈、人工智能以及最近開始進入應用領域的量子技術等新興科技改變了社會治理的內涵、范圍、理念、方式，為社會治理體系提供了創新思維、科技路線和科技工具。提高社會治理智能化水平要高度重視并充分挖掘科技創新的促進作用，要在通過科技創新提升治理水平上下功夫，建設政務服務網絡自動辦理、民生服務一證通行、管理服務全網協同等便民化、普惠化工程，加強科技創新與社會治理的有機融合，依托科技創新提高社會治理在風險預警、治理、防范和治理決策、管理、評估等方面的水平。

第三，在有效使用的同時，保障數據安全。

4. 加強國防軍工未來數字科技核心技術研發，大力拓展應用場景技術與軍事和經濟關聯密切

俄烏戰爭開打后隨即出現的三件事：甲骨文Oracle用三個小時屏蔽了俄羅斯的所有用戶；美國將俄羅斯數十家重要銀行從SWIFT系統中移除；SpaceX創始人馬斯克宣布啟動“星鏈”在烏克蘭的服務系統，此三者所展露與數字技術關聯之密切，有助于引發人們對數字技術產業經濟、技術的力量與大國激烈博弈、戰爭關系的理性思考。

進入新時代新方位，現代化軍事行動（包括戰爭）能否達成預期目標與數字技術產業經濟體系能級及配套水平關系之密切、數字技術裝備水平高低對軍事行動能否占據優勢和戰績之重要性，可見一斑。

優先發展糧食能源物聯網，助力保障糧食能源產業鏈供應鏈安全貫通。

糧食能源技術安全是當今保障國家安全、國民安全的重要基礎，俄烏沖突導致的能源危機、糧食危機進一步警示人們必須做好在極端保障糧食能源產業鏈供應鏈安全可持續。美國單邊主義霸凌行為將對全球供應鏈產生巨大負面影響和不確定性，基于此，加強糧食能源物聯網建設，將有利于快速掌握糧食能源庫存分布及物流動態，有利于高層及時掌控糧食能源物流動態，準確做出針對性指揮調控，精準有效應對極端和突發情況，化解可能出現的潛在危機。

（鄭俊鏜，上海市經委原副主任、教授級高級工程師；鄭文焱，上海鼎固控股副總經理、高級工程師）