培育發展數據要素市場

張立

中共中央、國務院出臺《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“《數據二十條》”），對數據基礎制度建設提出明確要求。“數據二十條”是一份具有劃時代意義的政策文件，必將對激發我國數據要素市場發展潛力、實現經濟高質量發展、構筑全球數字經濟競爭優勢產生積極而深遠的影響。

數據作為新型生產要素，對人們生產方式、生活方式、社會治理方式具有變革性影響。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，充分發揮數據作為生產要素的經濟意義和社會價值，加快構建中國特色數據基礎制度，培育發展數據要素市場，需在以下三個方面加大推動力度。

完善制度設計，夯實制度基礎。制度是數據要素市場運行的有效依據，是構建數據要素市場運行秩序的重要保障。一是建立保障權益、合規使用的數據產權制度。《數據二十條》倡導擱置數據所有權的巨大爭議，以數據產權結構性分置運行為理念，推動公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權，促進數據使用權交換和市場化流通；二是建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度。數據只有流通起來，才能真正發揮價值。規范發展數據交易場所，構建場內場外系統發展的數據交易生態，是破除數據壁壘、促進數據流通使用的關鍵切入點。針對數據跨境流動，要從數據來源、使用范圍、流轉過程等方面進一步防范安全風險，構建數據跨境可信流通體系；三是建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。發揮市場在數據資源配置中的決定性作用，按貢獻參與收益分配，是保障各方面主體權益、吸納不同主體參與數據要素市場建設的根本保障。

鼓勵多方協同，夯實發展基礎。數據要素市場的建設，需充分發揮政府、企業、社會組織等不同主體的積極性、主動性、創造性。在政府層面，應從完善制度規則入手，加強對不同行業的數據治理態勢監督，敦促企業在開發數據產品或服務時提升數據安全和數據質量意識，構建有效市場和有為政府相結合的數據治理新格局；在企業層面，應積極履行社會責任，在日常運營、技術研發等方面，壓實數據治理責任；在社會組織層面，應在安全審計、合規公證、人才培養等方面強化能力建設，為數據要素市場培育做好服務保障。

強化技術創新，夯實技術基礎。數據不同于土地、勞動力等傳統生產要素，其價值發揮依賴于各種信息技術的融合應用。在數據要素市場建設中，要進一步強化技術自給程度，支持數據模型、數據產品、數據管理工具、數據安全使用等各類技術自主創新，筑牢數據要素市場技術支撐體系。一方面，要支持區塊鏈、隱私計算等新技術的研發攻關，以數據“可用不可見”“可用不可得”等形式，實現數據流通使用全過程的可控可計量；另一方面，強化數據要素市場監管技術創新，支持發展“監管沙盒”等新技術，通過穿透式監管不斷夯實數據要素市場發展底線。