中國式現代化在浙江的實踐
——以改革開放以來浙江對共同富裕的探索為例

俞紅霞/中共浙江省委黨史和文獻研究室

共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。黨的二十大報告提出：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。并闡述了中國式現代化的五個重要的基本特征，即中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。改革開放后，在探索中國特色社會主義過程中，浙江走出了一條富有時代特征、中國特色、浙江特點的社會主義共同富裕道路，不僅從省域層面印證了中國特色社會主義制度在實現共同富裕上的無比優越性，為全國走向共同富裕提供了重要借鑒，也為中國式現代化新道路作出了詮釋。

1 讓一部分地區一部分人先富起來，先富帶后富，為共同富裕率先探路

實現共同富裕是中國人民的夙愿和期盼，更是我們黨和中國特色社會主義的目標和方向。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。但在改革開放初期，我國總體經濟發展水平仍處于較低水平，在總結我國社會主義建設經驗教訓的基礎上，改革開放的總設計師鄧小平明確指出“貧窮不是社會主義”[1]“發展才是硬道理”[2]，他創造性地提出：讓一部分地區一部分人先富起來，先富帶后富，最終達到共同富裕。同時，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體制定了“三步走”現代化發展戰略。1978年，按當時我國政府制定的貧困標準(年人均收入200元)，浙江省農村貧困人口有1200萬人，占全省農村總人口的36.1%，農村貧困發生率高于全國平均水平5.4個百分點[3]。浙江從人多地少、資源不足、國有和集體經濟相對薄弱的實際情況出發，以實行家庭聯產承包責任制為起點，鼓勵農民發展多種經營，大力發展鄉鎮企業，浙江鄉鎮企業的異軍突起曾得到鄧小平的贊揚。與此同時，浙江省委、省政府默許、支持個體私營經濟和專業市場的發展，全國第一張個體工商戶營業執照、第一家股份合作制企業、第一批專業市場在浙江誕生。面對當時出現的姓“資”姓“社”之爭，浙江不爭論、不壓制、不張揚，以實踐開路，從而使以發展個體、私營經濟見長的 “溫州模式”在爭論中成為廣大農村走富裕之路的重要途徑被接受并得以推廣，也成為當時中國經濟發展的三大模式之一。鄉鎮企業、個體私營經濟和專業市場的發展帶動了塊狀經濟的發展。自1979年浙江第一個塊狀經濟溫州市平陽縣宜山區再生腈綸紡織基地誕生后，在永嘉橋頭、臺州路橋、義烏、紹興等地，一大批塊狀經濟迅速興起。鄉鎮企業、專業市場、個私經濟與塊狀經濟的互動，又推動了小城鎮建設，龍港首創“農民城鎮農民建”，建成“中國農民第一城”。“建一個市場，帶一批產業，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮”成為浙江經濟社會發展的一大特色。到1985年，浙江基本解決溫飽問題，農村貧困人口減少到500萬，全省農村貧困人口占農村人口比重下降到15.2%[4]。

鄧小平同志南方談話和中共十四大后，浙江以建立社會主義市場經濟體制為目標，率先進行國有、集體企業產權制度改革。以“五個不”（不動搖、不攀比、不爭論、不張揚、不氣餒）“四個不限”（不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模）發展個私經濟，推動商品市場量質齊升，并向省外甚至國外拓展。通過“貿易興省”戰略，浙江率先實現了縣縣有外貿。通過大力發展“一優兩高”農業和效益農業，引導農民探索農業產業化經營，并在全國率先開始糧食購銷市場化改革，有效促進了農業增效、農民增收、農村繁榮。通過率先啟動投融資體制改革，建成投產一批事關全局的重大基礎設施。通過強縣（市）擴權，不斷做大做強縣域經濟，縣域經濟發達成為浙江的重要特色，全國百強縣中浙江占近1/3。由于體制機制靈活，浙江一部分地區、一部分人率先富了起來。

在讓一部分地區一部分人先富起來的同時，浙江全力推進以經濟發展為重點的“造血”式扶貧開發，落實鄧小平同志提出的先富帶后富戰略。1986年起，浙江省委、省政府從農村貧困普遍減緩階段開始轉向解決區域性貧困問題，以貧困鄉鎮和貧困人口較為集中的浙西南山區為主要對象，開展大規模的扶貧行動。1994年始，浙江堅決實施國家“八七扶貧攻堅行動計劃”。1996年，在全國率先實施覆蓋城鄉一體化的最低生活保障制度。2000年，實施“百鄉扶貧攻堅計劃”，全省各單位掛鉤扶貧單位一對一重點扶持100個貧困鄉鎮。

浙江的扶貧結出了豐碩的成果。1993年，農村貧困人口減少到280萬，取得基本消除連片區域貧困的重大進展。1997年浙江成為全國第一個消除“貧困縣”的省份；1999年，浙江農村貧困人口減少到60萬（人均年純收入1000元以下），率先實現總體小康。2002年率先消除貧困鄉鎮[5]。浙江農村居民和城鎮居民人均收入分別自1985年和2001年起一直位居全國各省（區）首位。

2 以“八八戰略”為統領，以城鄉、區域協調發展推進共同富裕

中國式現代化，“先富”是手段和途徑，“共富”才是目的和結果。21世紀初，浙江經濟總量位居全國前列，人均GDP接近3000美元，但在發展的高平均數下，卻依然掩蓋著不平衡問題。浙江仍有25個欠發達縣（2005年根據新的標準又增加1個）和361個欠發達鄉鎮。恰值此時，習近平同志到浙江工作，在深入調研的基礎上他提出，“目前我省人民生活總體上已達到小康水平，但現在達到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康”[6]，為了增強發展的全面性、均衡性、協調性，在他的主持下，2003年，浙江省委作出了發揮“八個方面的優勢”、推進“八個方面的舉措”的“八八戰略”重大決策部署。“八八戰略”其實質就是發揮優勢戰略，揚長避短，以新的發展理念推動城鄉之間、區域之間、經濟社會之間的統籌發展，解決城鄉、區域之間的不平衡、解決經濟與社會發展的不平衡、解決經濟發展與資源、環境生態之間的不平衡，其出發點和落腳點就是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

為統籌城鄉發展，解決城鄉之間發展的不平衡不充分，在習近平同志的推動下，浙江以新型城市化和新農村建設雙輪驅動來推進城鄉一體化。一方面，省委、省政府在全國率先提出走新型城市化道路，強調杭甬溫三大中心城市及其他區域中心城市的集聚效應和輻射功能，優化金衢麗地區生產力布局，推進擴權強縣和強鎮擴權等改革，不斷完善杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區建設體制機制，在義烏實施新一輪強縣擴權試點。另一方面，通過發展效益農業、實行農村稅費改革，并以實施“千村示范、萬村整治”工程為重點，大力推進社會主義新農村建設。省委、省政府還制定出臺了《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》，對農業增效、農民增收和農村面貌的改觀提出了具體的目標任務和舉措。2005年，省委、省政府印發《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，明確了統籌城鄉產業發展、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉勞動就業和社會保障、統籌城鄉生態環境建設、統籌區域經濟社會發展等六大任務，這是全國最早的城鄉一體化綱要。浙江通過率先建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系，在統籌城鄉規劃、基礎設施、就業、教育、醫療、社會保障、公共服務、戶籍管理等方面邁出新步子，并率先在全國施行農村最低生活保障制度，率先建立被征地農民基本生活保障制度。

在統籌推動區域發展，解決區域發展的不平衡不充分方面，浙江扶貧開發由面上推進轉向點面結合，進而聚焦貧困人口，由著重解決經濟發展差距的單一性扶貧逐漸轉向解決社會保障、教育、醫療和文化發展差距的整體性扶貧。浙江省委、省政府把扶貧和欠發達地區經濟社會發展列入全省經濟社會發展規劃，制定實施了一系列精準扶貧和推動欠發達地區發展的重要決策。通過產業扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧、生態扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫療扶貧等多種形式，不斷探求浙江扶貧開發的“治本”之策。以“山海協作”“百億幫扶致富”“欠發達鄉鎮奔小康”“千萬農村勞動力素質培訓”等工程推進欠發達地區加快發展，同時健全財政轉移支付制度，完善生態補償機制，幫助欠發達地區發展生態特色經濟，推動欠發達地區實現跨越式發展。在著力推動省內區域發展，解決省內區域發展不平衡不充分的同時，浙江主動接軌上海、推動長三角一體化發展，積極參與西部大開發、東北地區振興和中部地區崛起等國家區域發展總體戰略的實施。同時響應黨中央號召，積極開展對口支援，為推動全國的區域發展作出貢獻。

為統籌解決經濟發展與資源、生態環境之間的不平衡，浙江摒棄前期邊治理邊污染的狀態，積極探索新的發展之路。2002年6月，浙江省第十一次黨代會把建設“綠色浙江”確定為全省在新的歷史階段的戰略目標，12月，省委十一屆二次全會提出要“積極實施可持續發展戰略，以建設‘綠色浙江’為目標，以建設生態省為主要載體，努力保持人口、資源、環境與經濟社會的協調發展”。2003年1月，浙江成為全國第5個生態省建設試點省。6月，出臺《關于建設生態省的決定》；7月，進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”列為“八八戰略”之一。2005年8月15日，習近平在安吉縣余村考察時首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”理念，為浙江發展打開了全新窗口。在習近平同志的謀劃下，2003年8月，浙江省政府印發《浙江生態省建設規劃綱要》。接著，浙江針對重點流域、重點區域、重點行業存在的突出問題，部署開展了多輪“811”全省環境污染整治行動和循環經濟“991行動計劃”。浙江以生態省建設為主突破口，掀起了一場全方位、系統性的綠色變革。

為統籌推動經濟社會發展，浙江把維護和實現社會公平正義作為共同富裕，突破不平衡不充分問題的重要環節。習近平同志在主政浙江工作期間，浙江省委還作出了建設“平安浙江”、加快建設文化大省、建設“法治浙江”、加強和改進黨的執政能力建設等決策部署，使浙江的改革開放從經濟體制改革一馬當先，向經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各領域全面推開。建立和完善為民辦實事長效機制，積極推進教育、醫療衛生、城鄉公共設施等基本公共服務均等化，確保人民安居樂業。建立健全以推進權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，形成能夠全面表達、有效平衡、科學調整社會利益的協調機制。

習近平同志離開浙江后，歷屆浙江省委堅持一張藍圖繪到底，大力實施并推進“千村示范、萬村整治”工程升級版、低收入農戶奔小康工程、山海協作升級版、美麗浙江建設、大灣區大花園大通道大都市區建設、富民惠民安民行動、文化浙江十大工程等，在推進共同富裕和著力解決不平衡不充分問題上實現了“百尺竿頭更進一步”。

經過不斷努力，浙江不同區域的人民生活水平和生活質量差距不斷縮小。2015年，浙江欠發達縣集體摘帽，同時在全國率先全面消除家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現象，成為全國首個較高水平完成脫貧攻堅任務的省份。繼2009年率先建立城鄉一體化居民社會養老保險制度后，2018年，在全國率先實現低保標準城鄉一體化。2020年，低收入農戶同步邁向高水平全面小康，浙江實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）突出問題、年家庭人均收入8000元以下情況、集體經濟薄弱村“三個清零”。當年，浙江城鎮居民人均可支配收入62699元，農村居民人均可支配收入31930元，城鄉居民收入比降至1.96:1，群眾安全感滿意率穩定在96%以上。浙江在全國率先實現高標準脫貧，成為全國城鄉差距最小、城鄉居民收入最高的省份，也是區域發展最協調、法治程度最高，百姓感受最安全、最具幸福感的省份之一。浙江深入實施“八八戰略”的實踐歷程，也是浙江從經濟、政治、文化、生態、社會等更寬領域著力解決發展不平衡不充分問題，加快推進共同富裕的奮斗歷程。

3 以高質量打造共同富裕示范區建設為著力點，為推動全國的共同富裕先行示范

2020年3月底4月初，習近平總書記到浙江考察調研并發表重要講話。對這片曾經工作過、始終寄予厚望的熱土，習近平為浙江工作確立了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，賦予浙江面向全國、面向世界、面向未來更高的角色定位和更大的使命擔當。黨的十九屆五中全會明確“扎實推動共同富裕”的目標任務后，浙江提出要在“十四五”時期，率先推動全省人民走向共同富裕，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，2035年“共同富裕率先取得實質性重大進展”。

2020年以來，浙江堅持忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以數字化改革撬動各領域各方面改革，聚焦聚力高質量發展、現代化先行，開始從展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的更高層面對實現共同富裕進行探索。浙江省委強調要對標在高質量發展過程中實現共同富裕的要求，“率先構建推進共同富裕的體制機制”，“率先探索建立先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，不斷滿足全省人民對美好生活的向往”，發揮先行示范效應。

2021年3月，國家“十四五”規劃綱要明確提出，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，這既是習近平總書記和黨中央認為浙江已經具備條件在全國率先邁向共同富裕，要求浙江做先行者和排頭兵的殷切期望，也是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的重大決策，充分體現了黨中央對解決我國發展不平衡不充分問題的堅定決心。5月，黨中央、國務院下發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，《意見》明確了共同富裕示范區建設的四大戰略定位：率先探索成為高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區。此后，浙江堅決扛起探路者責任，制定《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，聚焦研究解決共同富裕目標指標體系問題以及高質量發展有效路徑問題、構建數字化時代社會形態問題、人的全生命周期公共服務優質共享問題、實現城鄉區域協調發展新機制問題、收入分配改革問題、建設共同富裕現代化基本單元問題、共建共享文明和諧美麗家園等“1+7”八個方面問題，開啟了共同富裕示范區建設新的歷史征程。

浙江邊學、邊謀、邊干，立柱架梁、夯基壘臺。目前，浙江正聚焦“擴中”“提低”、縮小“三大差距”、促進社會公平，在農業轉移人口市民化、山區26縣“一縣一策”、生態產品價值實現機制、普惠性人力資本提升等領域積極探索一批共富機制性制度性創新模式，推動發展型制度政策加快向共富型躍升轉變。聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農民工共同富裕、“浙里長壽”體系等牽一發動全身的改革方案，打造一批國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向的標志性成果。至2021年底，浙江已形成“1+7+N”重點工作體系和“1+5+N”重大改革體系。以“數字化改革”為總抓手，圍繞經濟高質量發展、收入分配制度改革、公共服務優質共享、城鄉區域協調發展、社會主義先進文化發展、生態文明建設、社會治理七個方面作出先行示范，梳理形成54個子跑道；以“擴中”“提低”改革為牽引，圍繞縮小地區發展差距、縮小城鄉發展差距、公共服務優質共享、精神生活共同富裕、共同富裕現代化基本單元五大改革梳理形成了34個子跑道，探索構建“共性+個性”的公共政策工具箱，搭建起了示范區建設的“四梁八柱”，探索形成了一批先行示范經驗，有些已在全國復制推廣。2022年，浙江城鄉收入倍差已下降到1.94以內，地區居民收入最高最低倍差縮小到1.61。

2023年1月，全省“新春第一會”上，省委召開全省深入實施“八八戰略”強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升大會。省委強調，要實施數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”。這三個“一號工程”，就是要在“八八戰略”指引下推動浙江在中國式現代化新征程上創造更大成績。

浙江正在創造普遍性經驗，有力有效推動全國共同富裕變革性實踐，以中國式現代化的浙江篇章為全面建成社會主義現代化強國作出浙江貢獻。

4 浙江推進共同富裕的經驗啟示

黨的二十大報告提出，全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到2035年，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這些重要部署，描繪了實現共同富裕和全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖。客觀來看，奔共富，全國各地基礎和條件不盡相同。但各地都須躬身入局、挺膺擔當，地不分南北、富不分先后，立足原點奮力拼搏，斗志昂揚走好共富路這個責任是一致的。浙江作為一個資源稟賦并不占優的省份，能夠在共同富裕道路探索中走在前列、示范引領，有一些經驗啟示值得總結和借鑒。

在共同奮進中促進共同富裕。幸福生活都是奮斗出來的。從浙江來看，改革開放以來，之所以形成“堅持走共同富裕道路”的鮮明特色，主要在于浙江注重調動千百萬人積極性，激發千百萬人創造力，尊重人民群眾首創精神，緊緊團結和依靠人民群眾，找到了一條全民創業創新致富的正確道路，實現了“民富、真富”。習近平同志剛到浙江工作時在總結浙江的經驗時曾指出：浙江具有體制機制的早發先發優勢和城鄉發展的協調優勢。由于體制機制的早發先發優勢，浙江民營經濟從無到有、從小到大，帶動老百姓靈活就業、勤勞致富。浙江富，與民營經濟發展有很大關系。由于城鄉發展的協調優勢，城鄉居民生活水平和生活質量位居全國前列。新的征程上，無論是浙江高質量發展建設共同富裕示范區還是全國的“扎實推進共同富裕”，人民依然是“劇中人”，更是“劇作者”，必須發揮好人的主體作用，堅持一切為了人民，一切依靠人民，最大限度地激發人民群眾的創造熱情，依靠全體勞動者的勤勞智慧、凝聚14億多中國人民共同奮斗的力量，真正實現共建共治共享共同富裕。

在高質量發展中促進共同富裕。實現共同富裕，高質量發展是關鍵。經過多年努力，我國經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，一些重要領域實現了從跟跑到并跑至領跑的歷史性跨越。同時必須看到，我國仍然是世界上最大的發展中國家，現階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“八八戰略”作為習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發的集中體現，指導解決的正是如何破解發展不平衡不充分矛盾的“時代之問”。在“八八戰略”的指引下，浙江走上了高質量發展的快車道，高水平全面建成了小康社會，成為群眾最富裕、發展最均衡、社會活力最強、社會秩序最優的省份之一，這為推進示范區建設提供了思想指引和實踐基礎。對浙江而言，高質量發展建設共同富裕示范區，依然需要從“八八戰略”中尋方法、找答案。就全國而言，也要運用好“八八戰略”中蘊含的揚優勢、強弱項的辯證法，統籌兼顧的大局觀，敢破敢立的改革觀、內外聯動的開放觀，守正出新的創新觀，以人為本的民生觀，提高發展的平衡性、協調性、包容性，通過補齊民生領域短板提高發展質量的重大突破，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

在共享發展中促進共同富裕。讓廣大人民群眾共享發展成果是中國式現代化的必然要求，也是實現共同富裕的本質要求。改革開放以來，浙江把改善人民生活、增進人民福祉作為出發點和落腳點，先是通過實行家庭聯產承包責任制、發展鄉鎮企業和個體私營經濟、發展專業市場、培育市場主體等，讓一部分人先富起來，先富帶后富，不斷做大“蛋糕”，壯大共同富裕根基。然后全面貫徹效率優先、兼顧公平原則，綜合運用多種手段，制訂一系列重要政策，統籌城鄉、區域協調發展，支持和幫扶欠發達地區，關愛和幫助社會弱勢群體，推動建立健全覆蓋城鄉居民的不同層次保障水準的社會保障體系，瞄準人民群眾所憂所急所盼，著力解決教育、醫療、住房、養老、農業農村等群眾最關心的問題，逐步建立以推進權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，優化資源配置方式，完善收入和財富分配制度，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的協調機制，使浙江人民共享全面建成小康社會的成果，朝著共同富裕的方向穩步前行。在高質量建設共同富裕示范區建設中，浙江還將加快探索共同富裕的制度及政策創新，緊扣縮小區域差距、城鄉差距、收入差距，健全為民辦實事長效機制，推動公共服務優質共享取得新進展，推出一批社會認可的共富理念和典型案例，為全國推動共同富裕提供省域范例。當前，我國已打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。新時代新階段，要立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，全面拓寬居民增收渠道，創新完善分配調節機制，健全困難群體幫扶機制，妥善協調不同社會群體的利益關系。確保提高效率和注重公平充分結合，確保共同富裕道路上最大限度使不同社會群體共享改革發展成果，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，使城鄉居民共同富裕、共享現代文明。