提升檔案工作水平打造服務基層治理新格局

紹興市越城區檔案館

紹興市越城區檔案館于2015年6月從區委辦分設，開始獨立運作，是紹興市唯一一家承接了檔案局、檔案館、黨史、地方志職能的四合一單位，目前全館在編在崗10人。8年來，我館認真貫徹落實習近平總書記關于檔案工作“三個走向”重要論述精神，秉持“黨管檔案，創優爭先”的工作宗旨，努力填補短板，在檔案工作改革創新和檔案事業高質量發展上取得了一些成績，先后1個課題被列入國家級檔案科技項目，3個項目被列入省級試點，1項科研成果獲得省級獎項，成功召開1次全省現場會，多項工作得到了區委主要領導和省市檔案館的高度肯定。特別是在基層檔案規范化建設上，以推動基層善治、服務鄉村振興、助力共同富裕為目標，在基層檔案工作的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐，結合數字化改革工作，全面推動基層檔案工作提質增效，實現檔案工作服務基層治理的有效探索，為推動高質量發展建設共同富裕示范區貢獻更多的檔案力量。

1 以基層治理為目標，推動檔案工作規范化建設

一抓管理機制。建立縱向到底、橫向到邊的檔案管理網絡體系，明確各鎮街、村社檔案工作分管領導和檔案員932名。注重檔案隊伍培養，采用現場教學、實踐訓練以及“網絡課堂”等方式，定期組織形式多樣內容豐富的業務培訓。強化考核激勵，制定檔案工作考核細則，將檔案工作納入村社崗位目標責任制考核和村監委會日常監督內容，加強檔案工作監督常態化、制度化。明確檔案工作經費列入鎮街財政年度預算，確保檔案資金投入。規范統一工作標準，出臺《越城區行政村檔案管理制度》《越城區行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《越城區行政村檔案分類方案及編號辦法》《檔案借閱利用制度》《檔案庫房管理制度》等相關制度，規范基層檔案“收、管、用”工作流程。從工作實際出發，嘗試實施“片區外包服務常駐制”，牽線優秀的外包公司與村社黨組織開展“契約”共建，常年提供文件材料收集、整理和檔案數字化等服務，以解決基層檔案工作人員缺乏、業務不熟練等問題。

二抓規范建設。以省級“規范化檔案室”為創建標準，規范檔案室保管條件，全區投入資金240余萬元，完成172間約4670平方米的檔案庫房改造，購置檔案柜2790組，防爆燈、空調、除濕機等設備100余套，嚴格落實檔案庫房、辦公室、查閱室“三分開”和“八防”要求。大力推進“一戶一檔”工作，注重接收家庭財產分割書、贍養協議、鄰里之間的協商書、入學通知書、戶籍信息等資料，通過建立村民檔案讓這些原始憑證得到有效保管，為可能出現的爭議糾紛提供解決依據，目前共完成14.4萬戶共計110萬件村民檔案的規范整理。將檔案查閱融入“三服務”實事工程，借助遠程查檔系統和機關內部一件事平臺，完成全區206個行政村、150個社區便民窗口遠程查檔全覆蓋，解決婚姻證明、拆遷矛盾、地界糾紛、征地補償等多起基層糾紛，為基層社會治理提供強有力的支撐。

三抓宣傳推廣。全力抓好基層新修訂《檔案法》的學習宣傳工作，把檔案法列入紹興市越城區“八五”普法重點內容，在微信公眾號上開展檔案法知識問答活動，參與人數達6000余人，有效提高檔案法普及率和知曉率。以“6·9”國際檔案日為契機，攜檔案法、紅色檔案進村社，分發宣傳折頁5000余份，吸引更多群眾走進檔案、了解檔案，提升社會影響力。開展“家庭檔案進社區”知識宣講，激發廣大干部群眾參與家庭建檔的熱情。成立“留住鄉愁工作室”，聘任具有專長和情懷的人士對農村土地改造建設前的風貌通過攝影、攝像等手段記住歷史、留住鄉愁。借助高等院校、科研院校、文史機構及市場力量等招募檔案志愿者50余人，參與檔案宣傳、家庭建檔、村志編撰、遺存保護等檔案文化建設工作150余人次，利用大眾智慧為檔案資源的深層次開發提供支持。

2 以數字轉型為方向，構建檔案服務多元化格局

一是智慧轉型拓展服務模式。開發數字檔案管理系統，開通村社二級賬號413個，實現數字化成果采集、整合、歸檔、存儲、統計、利用的全程“信息化”。結合省級獎補資金政策開展行政村、社區、居委會歷年永久、30年存量檔案數字化掃描工作，目前17個鎮街的285個村社已完成30.69萬件歷年檔案數字化掃描和系統掛接、備份工作。主動與相關主管部門對接，指導接收拆遷檔案、農村股改檔案、土地承包經營確權頒證檔案、生活污水納管檔案等民生檔案，擴大和充實涉民數據庫。建立包括村級事務檔案、“全生命周期”檔案和“一戶一檔”檔案的“檔案智庫”，作為紹興市越城區社會綜合治理MIG矩陣式智治平臺“標準地址庫”的信息儲備，作用于村社重點人員、流動人口的社會風險評估，為建立集采集、分析、研判、反饋等功能于一體的社會風險評估檔案提供參考和依據，助力基層社會穩定。

二是用好“云上資源”服務大眾。推出首個掌上“越檔碼”微信公眾號，設立查檔指南、檔案征集、志愿服務、聯系我們四個版塊，高效鏈接村民、行政村、鎮街、檔案館、部門等多方主體，實現政社雙向觸達。檔案館可通過手機發布征求意見、民意調查、志愿活動等，群眾可隨時掃描布置于各村社檔案查閱窗口上的蘭臺印記二維碼查詢檔案信息、反映情況、提供建議，參與檔案館各項工作建設，把大量事項由上門辦理變為掌上自主辦理，實現即時良性互動。

三是著眼實干強化監管意識。深化檔案“雙隨機”執法檢查，采取專項督查與常規指導相結合的方式，抓實抓好基層檔案業務管理，達到“抽查一部分、警示一大片、規范全行業”的效果。運用大數據手段，開展抽查結果的收集匯總和統計分析，及時掌握相關領域違法活動特征，建立監管風險預警機制。2017年查處某村檔案毀損、遺失的違法案件1起，目前該案件已移交相關部門作出處理。和區換屆領導小組辦公室聯合下發《關于做好村（社區）組織換屆檔案管理工作的通知》，規范檔案移交流程、監管機制，建立“屆前統計、屆中抽檢、屆后通報”全過程督導體系。結合本區近幾年大量村落拆遷實際情況，打造“村檔鎮管”新模式，由鎮街統一保管拆遷村的檔案，確保因拆遷而撤銷的村級檔案能夠存得下來、管得安全、用得方便。

3 以項目建設為抓手，開創檔案事業發展新藍圖

一是推動多項省級以上項目。2021年完成檔案工作服務農村基層社會治理省級試點，成功召開全省現場會，省檔案局、館，省民政廳和全省各地市檔案部門代表近百人參加會議。2022年聯合高校研究團隊完成檔案服務基層治理的省級科技項目，《檔案工作服務基層治理“越城模式”研究》論文在《浙江檔案》雜志刊用，邀請村干部和代表性人物形成鄉村振興口述檔案，成為檔案服務農村有力實踐。2023年將實施檔案工作數字化轉型示范區創建省級試點和《互聯網+環境下農村基層檔案智慧監管體系建設研究》國家檔案科技項目。加強與上海大學、華東理工大學等高校檔案高層次人才團隊的共建協作，建立密切溝通聯系機制，聚焦檔案工作實現檔案研究、實踐、教育三維融合，為檔案工作改革、項目推進提供更多智力支撐。

二是豐富基層精神文明建設。不斷挖掘弘揚社會主義先進文化、建檔留存農村優秀傳統文化、檔案文創助推鄉村文旅融合等載體，為農村基層精神文明建設注入內涵和活力。在慶祝中國共產黨成立100周年之際編發《越城區紅色革命遺跡》手冊，在鎮街、村社打造 “紅色書架”示范點。開展農村文化禮堂建檔工作，提升打造“紅色藏品”“上旺精神”“農耕文化”等18個村級特色檔案展館，開辟村級檔案宣傳櫥窗“蘭臺印跡”，以檔案的視角印刻村級組織和村民在新農村建設中的奮斗歷程，以“檔案+”助力鄉村振興和共同富裕。設立專項獎補經費，鼓勵各村開展村志村史的編研發掘，記錄和傳承鄉村發展規律，搶救不斷消失的村落文化，目前已有6個鄉鎮街道的21個村完成志書編修。

三是提檔智治一體化建設。以“數據歸集、資源共享、智慧監管”為核心，以庫房可視、AI巡查、駕駛艙、風險預警為切口，實時收集和分析檔案庫房監控、溫濕度、檔案核心業務等數據，智能識別安全隱患及違規操作，量化分析檔案數量、內容，及時預警上報異常情況，記錄違規頻次和高風險項，動態反饋監督整改，定期通報使用情況，實現全區65個部門、17個鎮街、356個村社檔案監管系統全覆蓋，解決因檔案執法人員不足導致的基層長效監管難、安全風險高等問題，筑牢檔案基層安全防線。其中“立檔單位庫房安全監管應用”和“檔案數字化成果質檢公共組件”列入全省數字化改革“一本賬S1 ”目錄“浙里數字檔案”重大應用試點，目前組件已在省一體化數字資源系統上架。

2023年，我館將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“首位立區、幸福越城”的目標，全面啟動五館合一的檔案館新館項目建設。對標“全市領先、全省一流”，以建設國家級數字檔案館為目標，突出檔案公共開放性，一體建設檔案館、黨史館、方志館、科技館和城市規劃館，以有效改善我區檔案保管條件，筑牢檔案安全防線。項目選取城市中心黃金地段面積61畝地塊，目前已完成立項，計劃于今年10月底前開工。