基于SWOT 分析的山西省應急產業發展策略研究

郝明鑫 HAO Ming-xin

（北京郵電大學，北京 100876）

0 引言

中國目前在自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等突發事件中面臨著多種威脅[1]，各類突發事件頻發，對于我國發展進程造成嚴重阻礙。面對嚴峻復雜的形勢和未知的風險挑戰，黨中央和習近平總書記多次提出要堅持總體安全觀，增強憂患意識，有效應對各種可以預見和難以預見的風險挑戰。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分[2]，而應急產業作為建設應急治理能力的支撐，在推進我國應急市場和應急管理體系方面起到了重要作用。2006 年，我國政府第一次提出“應急產業”概念，但之后應急產業發展迅速，進行彎道超車，領先于同期工業制造業平均增長速度，成為經濟增長的新驅動力量，這也體現了現階段我國對應急服務與應急產品的現實需求。當前我國應急產業市場前景廣闊，根據國家相關部委預測，應急產業市場年容量約5000 億元，若包括所帶動的相關產業鏈市場年容量約10000 億元[3]。同時，我國應急產業發展環境不斷優化，在政策支持的背景下，國內已初步形成了兩帶一軸的應急產業空間布局，中部產業連接軸作為橋梁將東部發展帶，西部崛起帶聯結起來，共同推進兩帶發展、促進區域產業鏈形成。但我國應急產業仍然存在很多問題，例如應急技術裝備發展滯后、應急技術創新能力不足、應急裝備標準體系有待完善、應急產業分布不合理等[4]。山西省作為應急產業起步較晚的省份，且不在兩帶一軸的應急產業發展格局中，應急產業的發展與其他省份存在較大差距。應急產業的發展受制于內外部環境的影響，政策環境，市場環境，科創力量，地區發展水平等多方面都會對應急產業的發展集聚產生影響。基于此，本文運用SWOT 分析方法對山西省進行應急產業研究，通過分析山西省應急產業的內部優勢與劣勢，外部機會與威脅，構建相應的戰略計劃，最后提出有效的對策建議，為后續山西省應急產業的推進提供方向，同時也為其他省份應急產業的發展提供借鑒。

1 山西省應急產業的SWOT 分析

1.1 山西省應急產業的內部優勢（S）分析

1.1.1 省內產業政策支持

山西省政府曾先后出臺多項政策以推進應急產業在省內的良性發展。2015 年7 月8 日，山西省人民政府辦公廳發布了《關于加快應急產業發展的實施意見》，明確山西省應急產業的發展重點，制定山西省應急產業的主要任務，并提出了從機制、政策、資金、人才培養多方面保障措施助力應急產業發展。此外，山西省在2022 年頒布的《山西省貫徹落實國家及省“十四五”應急體系規劃實施方案》中也明確將壯大應急與安全產業作為山西省十四五規劃的重點任務。在山西省政府不斷出臺政策促進應急產業發展的背景下，各地市積極響應發展應急產業，例如太原市承辦2021 中國國際應急救災裝備技術展覽會，助力山西省應急技術創新發展，應急產業拓寬消費市場。

1.1.2 自然地理位置優越

山西省位于中國的中部，擁有三大鐵路干線和四條國道，且省邊界與內蒙古、河北、河南、陜西四省接壤，擁有便捷的交通網絡，可以輻射至我國東、南、西部地區，便于應急產業的發展以及應急物資的運輸和調配。在此基礎上，山西省與目前國內應急產業兩帶一軸中的東部發展帶、中部產業連接軸相鄰，可借鑒其他省份的應急產業發展歷程。同時山西省也是中國重要的能源供給大省，擁有全國煤炭儲量的11.9%，煤炭工業也是山西的第一支柱產業，豐富的能源貯備將有利于應急產業的發展，此外應急產業與多類產業具有關聯性和交叉性，可以與山西省的特色制造業、礦產業，醫藥產業相融合，推動山西省產業高質量轉型發展。

1.1.3 應急機制體制完備

山西省不斷完善省內應急管理體制和應急保障機制。隨著2018 年我國應急管理部正式掛牌，山西省省內積極響應，在同年機構改革中，成立了省市縣三級應急管理部門，新組建的應急管理部門承擔應急管理、安全監管、防災減災救災三方面職能，這標志著適應山西省情景的應急管理組織體系已初步形成。同時，山西省應急管廳推動成立省內應急指揮總指揮部，建議了統一領導，權責一致的高效應急管理體系，這為山西省應急產業的不斷發展壯大提供了重要保障。此外，山西省還設置山西省自然災害救助應急預案，建立了完善的救助體系，該體系以過渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復重建為重點，通過資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設施保障、人力資源保障、社會設施保障、科技保障，構建完備的救助應急保障體系，同時帶動省內應急救援產業的發展。山西省還將應急產業與現實場景結合，對礦石、煤炭等高危險性產業進行智能化應急監測預警，并不斷完備應急救援預案，通過人工智能與應急產業結合，突破應急產業發展瓶頸，構建應急管理全生命周期的智能化，進一步推動山西省應急產業的發展。

1.2 山西省應急產業的內部劣勢（W）分析

1.2.1 應急產業結構失衡

山西省應急產業相較于其他省份起步較晚，目前未形成滿足監測預警、預防防護、救援處置、應急服務的全生命周期產業鏈，同時產業形態雷同，應急產業結構失衡是山西省應急產業發展的重要阻礙。目前應急產品多為消防防護及救援處置產品，涉及《應急產業重點產品和服務指導目錄》中細分產品十分有限。生產企業規模較小，分散性較大，無法鏈接上下游產業鏈，未形成集聚效應，對于山西省應急市場的需求無法完全供應。

1.2.2 應急專業人才短缺

目前應急產業的發展遠遠無法滿足人民日益增長的安全應急需求，應急產業專業人才的培養存在巨大缺口。人才資源是第一資源[5]，山西省對于開展應急專業人才的培養時間較晚，應急專業人才匱乏，其數量無法滿足省內應急需求，開設院校也寥寥可數，造成應急專業人才的斷檔。至2020 年，山西財經大學經教育部批準開設了山西省首批應急管理本科專業，并在之后才建立起本碩博完整的應急管理人才培養體系。同批山西財經大學、山西師范大學、山西警察學院、太原理工大學、太原科技大學也都陸續開展應急相關專業，但對于補足山西省應急專業人才缺口還量小力微。此外，現實場景需要的多為應用型人才，而高校培養多為理論研究型人才，這使得畢業生無法滿足應急產業的實際需求，匹配度較低。綜上，山西省應急專業人才的數量與質量都無法滿足現實應急市場的需求。

1.2.3 基礎設施建設薄弱

基礎設施建設的薄弱很大程度制約著山西省應急產業的發展。山西省基礎設施發展水平的地區差異十分明顯，太原、晉城、長治的城市基礎設施較發達；大同、晉中、陽泉、臨汾次之；朔州、忻州、運城、呂梁的基礎設施較落后[6]。在一些偏遠城市，基礎性水電氣的供應都無法滿足，供水、供電、供氣等基礎設施不完善，水電氣停供的情況時有發生，同時道路狹窄，交通擁堵，缺乏交通信號燈和交通指示牌等設施，存在交通安全隱患，與相鄰地區連通度較低。城市公共設施和公共事業是基礎設施建設的薄弱環節，而廣大農村地區的基礎設施更是長期被基礎設施規劃忽略的地方，一直沒有引起足夠的重視。

1.3 山西省應急產業的外部機遇（O）分析

1.3.1 國家應急政策扶持

黨中央、國務院高度重視應急管理工作，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時為應急管理工作指明了方向，應急管理部將中國（泰州）智能應急山西產業園列入安全應急產業示范基地，為山西應急產業發展帶來了新的機遇，有助于加快省內其他應急產業園區轉型升級。此外，《突發事件工業產品保障應急預案》《生產安全事故應急條例》《產業結構調整目錄（2019 年）》等政策先后出臺，明確應急產業發展的重要產品與服務，對列入目錄鼓勵類的應急產品與服務，給予資金支持，并將應急產業與安全產業內涵進行區分，為山西省應急產業的發展指明方向。

1.3.2 國內應急市場廣闊

我國應急產業起步雖然晚于發達國家，但在最近十幾年時間內迅速發展。近年來，我國應急產業產值年增速已達到20%，且2022 年我國應急產業市場規模已突破2 萬億元。隨著我國信息化、城鎮化的快速推進，應急產業的需求將不斷增長，并且伴隨著物聯網、人工智能、5G 等高新技術，應急產業將迎來新的經濟增長轉折點。以抗擊新冠疫情為例，在此次疫情中，智慧應急產品的出現大大提高了應急救援的效率，減少了通過人員接觸的二次感染。我國目前處在推動經濟高質量發展階段，應急產業作為保障性產業就更為重要。

1.3.3 晉京津冀協同一體發展

2018 年國家發改委出臺了《關于支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》，加快推動山西省和京津冀深度融合，著力推動其在科技創新、產業發展、基礎設施、教育醫療四方面優勢互補，形成山西省與京津冀聯動發展、互利共贏的新格局，把山西建設成為京津冀向中西部地區輻射的戰略支撐帶。京津冀作為國家重點支持建設的世界級城市群，通過資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動的原則，加快三省市應急產業轉型升級，同時三地工信部門積極落實《進一步加強應急產業合作備忘錄》，促進京津冀應急產業合作項目簽約落地，形成京津冀三地應急產業協同發展、互利共贏新局面。山西省在與京津冀深度融合的大背景下，通過產業協同發展，加快本省的應急產業創新與集聚。

1.4 山西省應急產業的外部威脅（T）分析

1.4.1 全球經濟壓力下行

2020 年新冠疫情在全球范圍的爆發，給世界各國的經濟造成了沖擊。雖然疫情的出現也伴隨著應急產業需求的增加，但是其帶來的不利影響也不可小覷。疫情期間，各國施行封控管制，經濟衰退，社會動蕩不安，大量實體經濟破產，企業裁員，封控造成上游供應鏈的斷裂，經濟也隨之低迷。新冠疫情也對人們的身體素質造成不利影響。雖然新冠疫情流行期已結束，但是對全球范圍造成的經濟沖擊仍未消除，經濟沖擊下是否會造成新一輪的經濟危機也未可知。同時，疫情下的經濟壓力也改變了人們的消費習慣，人們更傾向于具有目的性的消費，對于非必需品消費減少，造成市場萎縮進而使得應急市場的結構失衡。

1.4.2 國際安全風險增加

在全球化背景下，恐怖主義、局部戰爭和沖突依然存在。民族主義升級造成反全球化浪潮加劇。由于政治制度差異、歷史問題等原因，兩國之間缺乏政治互信，拖延了朝韓和俄烏爭端的解決。中國、美國、俄羅斯等大國因國家利益分歧而繼續博弈，大國博弈不僅僅是兩國之間的博弈，還影響到地區乃至世界的和平與穩定。由于存在政策矛盾，各國難以實現全面開放的經濟合作。各國可能設置更隱蔽的非關稅壁壘，浪費資金和資源，降低國際合作的有效性。

2 山西省應急產業SWOT 模型構建

基于上述對山西省應急產業的內部優勢（S）、劣勢（W）及外部機遇（O）、威脅（T）的綜合分析，想要推動山西省應急產業發展，要把握內部優勢，改進內在劣勢，搶占發展機遇，規避外部威脅，提高應急產業的整體競爭力。本文通過構建優勢-機遇戰略（SO 戰略）、劣勢-機遇戰略（WO戰略）、優勢-威脅戰略（ST 戰略）、劣勢-威脅戰略（WT 戰略）進行定位分析，以系統分析的思想推進山西省應急產業的發展。

2.1 優勢-機遇戰略（SO 戰略）

山西省越來越重視應急產業發展，隨著應急體制機制實現新突破，應急產業發展環境的不斷優化，激發了包括市場、資本、人才等核心要素的活力，打造了產業發展新業態。面對良好的內部優勢和外部機遇，未來山西省宜采取增長型策略。第一，利用應急產業園區的集聚效應，在臨汾、晉城、忻州等地級市根據當地產業情況因地制宜申建應急產業園區，通過集聚效應促進產業發展，增加應急產業的區域布局。第二，加大應急產業政策扶持力度，確定應急產業發展方向，各地級市依托中央發布的應急產業政策，針對性地制定當地相關政策，以政策為當地應急產業的發展指明方向。第三，要充分結合山西省的特色產業如農業、礦業，將應急產業與特色產業相結合，依托應急產業保障能力更好發展特色產業，進一步擴大應急產業的市場需求。第四，要立足國家將山西省加入京津冀一體化的大環境，依托京津冀數字經濟的發展，加大“智慧”應急產品投資力度，推動應急產業創新發展。

2.2 劣勢-機遇戰略（WO 戰略）

對于山西省應急產業存在應急產業結構不均、應急專業人才與現實需求不匹配、地區基礎建設薄弱等現狀，山西省需要利用外部環境機遇，扭轉劣勢局面。山西省應以中央應急產業政策為指引，大力發展智慧應急產業，搶占國內應急市場，同時鼓勵高校開展應急人才的專項培養，通過與省內企業合作，謀求實踐機會，增加應急專業人才的實踐能力。此外，要推進應急企業內部創新能力，構建更為全面立體的產業集群，解決應急產業結構不均問題，健康發展應急產業。

2.3 優勢-威脅戰略（ST 戰略）

通過加大應急產業政策扶持力度，對研發高技術應急產品企業予以政策及財政傾向，攻破應急產品的核心技術，并制定政策對應急產品建立完整規范的基礎綜合標準。要充分發揮山西省應急體制機制健全的優勢，開展應急產業宣講活動，加強應急企業之間的良性溝通，并積極傳播應急領域知識，使城市居民了解并認可應急產品，增加應急產品市場，緩解外部競爭威脅。

2.4 劣勢-威脅戰略（WT 戰略）

山西省在面對當前全球經濟下行、國際安全風險增加的威脅下，需要克服內部劣勢。首先，政府要提升城市基礎設施建設，基礎設施建設具有乘數效應，有利于山西省經濟穩定增長。此外，政府應當布局應急產業專業人才，加強人才培養力度，與山西省內高校、企業進行合作，構建產學研用一體化，為應急產業發展源源不斷輸送后備軍。同時，政府還應制定政策方針，完善應急產業創業激勵機制，推動應急產業智能化，促進應急產品的轉型升級。

3 對策與建議

3.1 完善應急產業政策體系

政策體系是產業發展的根本。隨著我國應急產業政策的不斷演進，從建立完善的應急管理體系和社會動員機制，到加強重點領域的應急救援能力和物資保障能力，都取得了顯著的進步。山西省應根據我國應急產業政策演變方向，加強應急產業對于細分領域劃分，為了促進應急產業發展，應該建立完善的制度和政策體系，通過法律法規明確安全應急裝備和產品的配備，并引導非政府投資，吸納社會民間力量，挖掘市場消費潛力，開展企業機構應急培訓，提高民眾安全意識及應急能力，加強對應急消費的認可。

3.2 加強科技支撐，實現應急產業智能化

科技的進步推動產業的發展，而產業的需求又會促進科技的創新。山西省應加大對于科技創新的投入，以科技賦能應急產業，優化應急產業結構。利用5G、物聯網、云計算等高新技術，提升應急裝備科技含量的提升，促進應急產業高端化、智能化，努力推動應急產業的融合發展和轉型升級。此外，還可運用人工智能、大數據技術，提升安全應急監測預警水平，利用物聯網、大數據技術深入分析犯罪動態、識別犯罪模式及預測犯罪趨勢，為犯罪防控提供支持。

3.3 四鏈融合推動產業集聚

隨著全球產業鏈重組步伐的加快，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度整合正在加速，這既是抓住科技革命和產業轉型機遇的必然要求，也是加快構建新型發展模式、促進高質量發展的現實需要。山西省能否促進應急產業發展，實現共享互聯互通，主要措施包括：在創新鏈中，積極與省級高校和科研機構合作，注重全球科技創新前沿。在創新鏈中，積極與省級高校和國家科研院所合作，聚焦全球科技創新前沿，突出行業重點領域和核心技術，形成原創主導關鍵技術；在產業鏈中，規范中國應急產業高質量價值鏈，促進傳統應急產業的升級和發展；在金融資本和社會資本的金融鏈中，構建覆蓋四個鏈條所有環節的多元投資和融資體系平臺；在人才鏈中，引導科技人才聚集，鼓勵形成一流的科技人才和創新團隊，發揮人才的主導作用，形成良性循環。通過四鏈融合，將各種要素互聯互通，推動山西省應急產業的發展集聚。