關于推動和規范河北省電動汽車充電樁建設的建議

劉天祥 張亞寧 常玉瑩

1.河北地質大學區域制度研究中心 河北 石家莊 050031

2.河北經貿大學公共管理學院 河北 石家莊 050031

充電設施指的是一種新能源汽車的充電設備，它的工作性質就像是加油站里面的加油機，一般設置在公共建筑中（公共大廈、房屋、商業區、停車場或者專用充電站的地面和建筑物上），可以利用不同的電壓等級對各種型式的汽車進行電力支持的充電設備[1]。近年來，河北省電動汽車產業取得了很大發展，電動汽車已經進入了我省的千家萬戶。充電樁作為電動汽車的主要動力供給方式，其合理規劃與高效便捷的使用，既是方便電動汽車用戶能源消費的必要手段，也是大規模推廣新能源電動汽車的必要前提。從河北省電動汽車產業發展角度上來看，充電樁的普及以及與用戶的無縫連接，甚至超過了電動汽車生產技術本身。截至2022年初，河北省新能源汽車保有量已達到約27萬輛。其中，純電動汽車保有量為約22萬臺，占新能源轎車總數的82%。而插電式混合動力轎車保有量為約4.3萬臺，占新能源轎車總數的16%。燃料電池汽車保有量為約0.7萬輛，占新能源汽車總量的2%。就其占比而言，純電動汽車依然是中國我省新能源車市場的主力軍。與之相應，我省共建有電動汽車充電樁3.4萬個，車樁占比接近為2:1，低于政府規劃1:1的標準，可見推出的充電樁存在巨大的缺口。

1 推動河北省新能源汽車充電樁的建設背景

我國政府在大力推動新能源汽車行業發展的同時，也在積極指導和推動汽車充電樁行業發展，并密集出臺了一批與車輛及充電樁相關的產業政策與發展規劃。2020年，新能源車輛及充電設施將被納入我國七大“新基建”領域之一，《2020年政府工作報告》中也強調“增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級”。2022年1月，中國國家發改委及相關部門出臺《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，明確提出到“十四五”期末，使我國的汽車充電設施服務水平明顯提升，基本形成了適度超前、分配均衡、智能便捷的現代化汽車充電設施體系，將能夠解決我國大約2000萬個的汽車充電需求。

2022年，河北省發改委頒布的《關于加快提升充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，將針對目前全省充電設施運行中存在的突出問題，全面提升充電公共服務保障能力，以促進新能源我國市場和汽車行業的健康發展。《實施意見》也指出，“十四五”階段，在全市范圍要最終建立車樁相隨、換充互濟、適度超前、分配均衡、智能便捷的充電基礎設施框架。大部分城市已經形成了以兩公里半徑的充電圈基；在高速公路的休息站快速充電樁已經達到了全覆蓋；省級的充電汽車綜合服務平臺應用的推廣，充電樁的運營，河北產新能源汽車連接比例達到百分之百。到2025年為止，將在每個城市建設1個以上繁華商業地區快速充電站，充電基礎設施要高于停車位20%的示范事業。如果想建立新社區充電站的建設和設置條件要按照100%固定停車位和20%以上公共停車空間的比例建設。“十四五”期間全省新建公共充電站3.4萬個“十四五”末期，公共充電所數量已達10萬個，市場上推廣的新能源汽車數量和充電所總數(包括公共充電所，自有樁等)高于3.5:1的比例可滿足60萬至80萬輛電動車的充電需求。

2 電動汽車充電樁存在的問題

目前河北省充電樁設施發展還處于起步階段，總量規模和服務能力都遠不能滿足全社會需求，供需矛盾突出，成為新能源電動車推廣普及的主要障礙因素之一。隨著新能源汽車在河北省的加速推廣應用，對充電樁設施的需求也呈日益增長態勢。當前河北省電動汽車充電樁的建設主要存在以下主要問題：

2.1 電動汽車充電樁數量較少且充電速度較慢慢

電動汽車充電樁總量不夠大是限制了其業務開展的最主要原因，到目前為止，充電樁總量還是與日益增長的需求量并不相符。到了二零二零年四月之前，已經有信息表明，目前河北省的充電樁有3.5萬部，其中快充樁有2.5萬部，而慢充樁則僅一萬部。而在所有公用電動汽車充電設施中，充滿時間長、但充滿速度慢的交流充電設施，所占的比例達到58.56%。充電設施的數量較少并且充電的速度很慢，是電動汽車充電樁實際使用的兩個基本問題所在。

2.2 充電樁接口兼容性較差

充電樁的建設步伐雖然正在逐步加快中，但由于充電樁接口可靠性缺陷而形成的“充電難”問題，遠不只是用戶的“心頭之患”，但這也在一定程度上束縛著新能源汽車的實際使用效益。充電設施接口的不統一的最主要原因之一，便是各大新能源公司內部在車輛充電問題上的“各自為政”。在新能源汽車賽道，充電樁是品牌的“自留地”，而不同產品的新能源汽車公司內部為了建立市場壁壘與產品的區分，在充電樁設置方面也存在著矛盾和差距，從公司內部的角度上考慮是無可厚非的。由于車輛型號不同，而且因為自身設計也存在問題，即使汽車插頭和插座大小能夠滿足需求，也有可能存在無法充電的情況出現。

2.3 充電樁分布不均

就全國的公共充電設施地域分布情況來說，全國公共充電設施主要分布在中國東部與中部地區的區域，其中全國前十省市使用的公共充電設施所占的份額已超過了73%，而東北地區和中西部區域的公共充電設施總量則相對不足。從河北省充電樁分布來看，只在少數城市有較多的充電樁，而這些充電樁也主要集中在市區，偏遠城鎮則數量非常少。新能源汽車充電樁的市場競爭特別激烈。在這種情況下，充電樁嚴重分布不均的問題也仍然未得到解決，大多數新能源汽車車主用地圖尋找充電樁時，不難發現市中心充電樁過于密集，到郊外就難以找到充電樁，此種找充電樁的方法不僅會浪費許多時間，也會導致無法提升充電效率，不僅給用戶帶來很多不便的因素，還會造成比較嚴重的浪費資源現象。

2.4 部分充電樁設施老舊，有自燃風險

現在我國充電樁質量和標準都不是強制性的，消防安全等標準還沒有形成統一的標準。根據各個運營商的技術高低、監管能力的不同，因此就導致了一部分充電樁存在了安全隱患。為了節約時間，現在市面上充電樁一般都采用大功率、高電壓的充電模式，但是電動汽車電池很難承受較大功率充電，就增加了充電樁冒煙、起火、漏電的風險；充電樁的周圍一般是沒有工作人員輪班職守的，車主都是個人獨自操作，這就很大程度上導致了安全監督的缺乏和安全防護措施的實施，從而引起安全問題。現在，充電樁的低價競爭很大程度上壓低了企業的利潤，就導致疏忽管理，缺乏相應的監督部門和網絡運營維護組織，設備陳舊沒人維修，經常出現充電樁自燃的現象。

2.5 充電樁收費較為昂貴

之所以很多用戶選擇新能源汽車，其原因是因為新能源汽車比燃油汽車價格平時消耗產生的費用更低，就可以很大程度上節約車輛使用費用。但是現實情況是，河北省新能源汽車在更換電瓶時，就會產生很高的費用，而且許多充電樁收費也較高存在不合理水平。目前人們比較使用普遍的充電樁方式作為舉例說明，充電收費與服務費用之間的比率大約在2:1左右，加起來需要每度電量約1.5元人民幣，同時由于新能源用戶在充值的過程中還會根據時間長短繳納停車費，而這也使得為了充一次電要支付兩次費，所以實際電耗和油費之間所差的數額不大，而顯得充電樁的收費卻明顯貴，因此綜合計算汽車的充電成本超出了預算范圍[2]。

3 加快新能源汽車充電樁建設及優化的對策建議

綜合以上問題分析，為提升用戶滿意度，進一步規范河北省新能源汽車的建樁布局規劃，建設用戶更加滿意的充電樁，就需要緊密結合新能源汽車產業發展和推廣應用的戰略部署和總體目標統籌考慮。因此，本文從以下五個方面提出對策建議。

3.1 增加新能源汽車充電樁的數量

要想建設用戶滿意的充電樁，最先要解決的就是充電樁數量問題，河北省有關部門可以推出相關的政策，鼓勵和引導更多的企業建設和規范充電樁，與此同時也要給予相應的資金扶持，使企業能夠研發出更加耐用和環保的新能源充電樁。在充電樁的安置問題上也要改變思路，不一定要選擇集中安置。比如，可在地下停車位設置自主收費點，可以設置在相對繁華的停車位段，這些措施將會為新能源車使用提供極大方便。

3.2 增加充電合理布局提升插口兼容性

一輛新能源汽車能否兼容適配全國各類充電設施，是決定車主能否獲得最佳用車體驗的關鍵，標準一旦制定，就要切實推廣和落實。第一，充電樁必須想辦法做到根據使用環境的不同，以及設備的差異、容量的不同才能應用于各種情況；第二，充電樁接口必須要朝著統一的方向推進，因為當前日本也已和中國簽訂了協議，將開始投放并應用于超級接口，而這種舉動也將標志著，在未來本省的充電接口將會朝著與國際國內的標準化方向進行發展，也將會促進河北省內充電樁接口的整合。目前，運營商和有關企業還要探索更為安全的充電方式和研發更為統一的充電接口，這都需要全產業鏈一起探索。

3.3 優化新能源汽車充電樁覆蓋率

規范充電樁建設和運營模式，逐步增加公園、小區和商場的充電樁覆蓋率，加快非市中心和郊區的充電樁增加建設。綜合考慮、合理布局河北省城市公共充電樁的建設，對于偏遠郊區和城鎮的充電網絡，要合理優化充電樁區域布局;對于高速公路充電樁和加油站等設施周圍，應主要使用直流充電和換電服務，以此提高道路通行效率，重新規劃新能源汽車充電服務，鼓勵各地出臺相關建設和補貼政策，提高公用充電樁運營補貼。比如在郊區和老舊小區設立共享充電樁，將閑置資源對外開放，通過共享充電的方式來滿足車主要求，能夠較大地提升私樁的利用率，為私樁樁主帶來收益的同時，還能節約充電成本。新小區則要做到高標準預留充電樁建設空間，如果小區充電樁數量不能滿足業主實際需求，可以考慮建立道路充電樁[3]。

3.4 落實安全責任，完善安全管理

新能源汽車充電所引發的自燃事故不再少數。事件的增多引起了越來越多人對于充電站安全問題的關注，充電樁不僅要加快充電速度，而且也要很大程度上減少因充電帶來的發熱現象。目前很多公司在高速充電的設計上都很難實現二者的結合，所以，在保證企業利益和消費者安全性的情況下，企業增加對高速充電芯片的投資，同時做到更科學的規范充電設施的安裝應用，比如，當天氣相對涼快時就可以選擇高速充電的方法，因為這樣充電時產生的熱量也就可以被冷空氣所降低。在氣候較為酷熱下如果仍然采用快速充電措施將會為充電設施提供很多熱量，此外，酷熱的室外條件會對設備造成很大的安全隱患，還會對它們的電池產生一些損害，所以修建充電設施的場所中，設計者必須根據地時的條件加以設置，為避免外部原因對公共充電設施產生的傷害，必須通過相應的保護措施加強對充電設施自身的防護。充電樁可以效仿加油站的方式，在充電柱上方搭設涼棚，從而防止充電樁受到外力而出現損壞[4]。為避免發生安全事故，還應該在公共充電樁周圍張貼一定的安全提示，讓電動汽車用戶合理并且規范使用充電樁。最后，充電樁要設置相應的漏電保護措施，當用戶因為使用不當或者充電樁自身發生意外時，自身就立刻切斷電源等措施。必須按照《安全生產法》的有關要求，建立健全以充電基礎設施投資經營主體責任為基礎的國家安全生產責任體系，并明確安全生產監督管理機構和職責小組，逐步建立國家安全工作制度。貫徹屬地管理政策，會同相關職能部門負責推進相關各項技術監管工作深入推進，建立健全充電運營安全保障制度與工作機制，指導公司切實履行安全管理職責[5]。

3.5 完善汽車收費政策，降低車輛的停車費用

在我國，目前只有廣西和深圳兩座城市在新能源車輛充電階段中緩慢普及免費停放的措施，深圳市政府則在有關政府規定的時間范圍內，停止收費的前兩小時內不繳納停車費。而廣西則已經建立了新能源汽車的專屬停車位，并計劃推行新能源汽車停車費減免的政策。而針對于已購置新能源汽車的車主，河北省政府還應當進行適當的政策扶持措施，向車主進行貸款優惠和停車費優惠政策，從而引導更多的人對新能源車輛進行購置，要想切實緩解新能源車輛充電困難的情況，河北有關單位在今后可以借鑒其他省市經驗并協商出臺更符合河北省的措施，對在停車場停車的新能源車輛用戶實行免征停車費。另外，政府還可能嘗試鼓勵一些公司和充電服務平臺合作，把更多的社會公用停車位引入其合作單元，并共同協商減少對場內可充電車輛的停車費用[6]。

4 結語

隨著電動汽車行業的不斷發展，新能源汽車相比燃油汽車具有更高的環保意義，現在用戶之所以選擇使用新能源汽車，是因為它的充電價格相比燃油價格更為低廉。但是在實際生活上，由于充電樁存在很多了問題，因此就導致在接下來使用過程中存在了很多麻煩，其中充電樁充電的高昂收費、充電速度的不盡相同不能給新能源汽車用戶帶來理想的使用感。這說明，要推行新能源汽車，就必須要保證充電樁的質量和充電費用的合理性。充電樁的建設和優化要保證新能源汽車用戶的合理化需要，也要保證電樁分布均勻、合理收費，對河北省新能源事業建設具有積極意義。

研究依托平臺：河北地質大學區域制度研究中心