長江下游重點流域“十四五”水生態環境保護問題與對策—以鎮江市為例

邱 利，莊 園，舒瑋敏

（1.南京大學環境規劃設計研究院集團股份公司，江蘇 南京 210093；2.南大環境規劃設計研究院（江蘇）有限公司，江蘇 南京 210093）

引言

自“九五”開始，我國已經連續實施了5輪國家重點流域規劃，覆蓋了我國七大流域[1-2]。“十四五”是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，習近平生態文明思想為“十四五”生態環境保護規劃和實施提供了有力的指導[3]。長江流域是七大重點流域之一，推動長江經濟帶發展，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，是關系國家發展全局的重大戰略[4]。鎮江市位于江蘇省西南部，長江下游南岸，長江岸線總長293.8公里，沿江水資源豐富，其水生態環境質量的好壞關系著長江下游的水環境安全。本論文以鎮江市為例，闡述了鎮江市按照國家重點流域水生態環境保護要求，統籌謀劃“十四五”水生態環境保護規劃，部署重點工作[5-6]。

1 “十三五”期間水生態環境保護工作成效

鎮江市水環境質量全面提升，水源地水質保持100%達標，省級以上考核斷面優Ⅲ比例為100%，位列全省第一，跨境河流交界斷面和直接入江斷面水質達標率均為100%，城市黑臭水體全面消除。水資源節約保護格局逐步形成，2020年全市用水總量為25.3億立方米，萬元國內生產總值用水量指標較2015年下降約26.3%，萬元工業增加值用水量指標較2015年下降約24.76%。水生態保護初見成效，2019年長江干流及洲島港口岸線開發利用率為16.35%，豚類保護區內長江江豚數量穩定在21～22頭左右，自然濕地保護率達到60%，位列全省前列。

2 存在問題及成因分析

2.1 水環境治理成效尚不穩定

地表水環境質量不穩定，省級以上考核斷面雖年度達標，但逐月水質波動較大，尤其是汛期存在水質滑坡風險。黑臭水體長效管理尚未落實到位，全市20條黑臭水體普遍存在日常巡河、發現問題、交辦問題不及時的情況，部分水體存在返黑返臭現象。環境基礎設施建設能力不足，丹陽、句容等局部區域污水處理能力仍存在缺口，老城區尚存管網覆蓋薄弱區，排水管網結構性缺陷多。傳統產業占比較高，建材、化工、造紙、電力等7大傳統產業占規模以上工業銷售比重近60%，且多存在發展質效不高、集中集聚水平較低、資源承載環境安全壓力較大等問題，低層次、低效益、高污染的特征比較明顯。農業面源污染未得到有效控制，部分農村污水治理設施因建設時間長，缺乏必要的運維管護。

2.2 水資源開發和保護矛盾突出

鎮江市本地水資源缺乏，過境水資源約占總需水量的60%，水資源時空分布不均，丘陵山區水資源保證率低。全市地表水源占總供水量的99.99%，過度依賴常規水源加劇了水資源供需矛盾和水污染的壓力。再生水配套設施和管網建設滯后，全市僅配套建設8.5公里再生水管網，回用成本較高，缺乏長期有效投入。再生水利用率低且用途單一，用于污水處理廠內回用和廠外河道景觀補水等占回用水總量90%以上，用于工業冷卻、城市市政環衛、綠化景觀的水量相對較少，再生水資源利用空間仍需大力挖潛。生態流量（水位）確定和保障措施落實工作相對滯后，尚未具體落實到河湖。

2.3 水生態保護基礎薄弱

鎮江段長江江豚種群呈不均勻分布狀態，主要分布在揚中夾江口、和暢洲和焦北灘附近，呈現分布范圍萎縮、數量急速衰退的趨勢。長江、團結河、京杭運河等河道生物物種豐富度低，水生態系統多樣性恢復緩慢。沿江濕地圍墾復耕、提水養殖等生產活動加劇濕地濱岸生態功能退化。主要湖庫水體基本處于輕度富營養化狀態。

2.4 水環境風險防控壓力較大

全市3個縣級以上集中式飲用水源地均分布于長江，長江取水量占全市主要供水廠總取水量的85%以上，沿江工業企業、沿江碼頭、過境船只、跨江大橋等環境風險源與飲用水源地交叉布局，飲用水安全保障形勢嚴峻。此外，長江、京杭運河等重點水體存在突發水環境風險隱患，長江岸線1公里范圍內化工企業較多，配套的各類危化品儲罐、碼頭面廣量大，水上危化品運輸的環境風險不容忽視。

3 “十四五”水生態環境保護形勢及思路

3.1 “十四五”水生態環境保護形勢依舊嚴峻

“十三五”總體上遏制住了生態環境惡化的勢頭，但是尚未出現趨勢性好轉，生態環境治理成效尚不穩固，實現根本性好轉任務艱巨。“十四五”期間，鎮江市省級及以上考核斷面由20個增加到45個，根據“十四五”規劃的水環境目標值“反退化”原則，斷面水質目標“只能變好、不能變差”，水污染防治壓力成倍增加。水污染防治問題仍待下大力氣解決，水生態保護修復、水資源合理調度等多要素水環境問題逐漸凸顯，水污染治理、水生態保護修復、水資源合理調度等多要素協同治理難度大。

3.2 “十四五”水生態環境保護思路

“十四五”是向美麗中國目標邁進的第一個五年，習近平生態文明思想的確立為解決生態環境問題、推進生態文明建設提供了思想指引，開啟了生態環境保護工作的新階段。新一輪國家機構改革整合了生態環境職能，將水功能區劃、排污口等職能劃歸生態環境部門，將水生態環境保護打通岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、地上和地下，同時按流域設置生態環境監管機構，為流域水污染防治向“三水統籌”、綜合治理拓展創造了有利條件。

“十四五”期間應以生態環境質量改善為核心，堅持“三水統籌”，建立具有長江特色的水環境、水資源、水生態目標指標體系，有序銜接美麗鎮江建設目標，打造人與自然和諧共生的“創新創業福地、山水花園名城”。

4 流域生態格局

“十四五”期間，將進一步完善流域水生態環境功能分區管理體系，健全流域空間管控體系。構建水陸統籌的水功能區劃體系，優化調整水域功能定位及水環境保護目標。研究整合水功能區與控制單元，并作為實施精準治污、科學治污、依法治污的流域空間載體。

鎮江市構建“一江一庫七河”的重要水體保護格局。

“一江”指長江干流鎮江段：突出“水源保障、風險防控、支流整治”策略，強化水源地風險隱患清理整治，提升監管預警水平，切實保障飲用水安全，全面整治入江支流及入江排口，實施重金屬和有機毒物污染管控，加強江蘇鎮江長江豚類省級自然保護區和長江揚中段暗紋東方鲀刀鱭國家級水產種質保護區管理，推動水生生物多樣性恢復，實現長江干流鎮江段水質保持優良，主要入江支流全部穩定達Ⅲ類標準的目標。

“一庫”即北山水庫：加強北山水庫水源地保護，消除水源保護區存在的風險隱患，提升水源地突發環境事件風險防控水平，加快寶華鎮、下蜀鎮環境基礎設施建設，完善城鎮污水收集處理體系，減少城鎮生活污染，實現北山水庫水質保持在Ⅲ類及以上水平，降低飲用水水源地風險的目標。

“七河”即京杭運河、丹金溧漕河、九曲河、句容河、通濟河、運糧河以及捆山河：堅持“外源減量、內源減負、生態擴容、科學調配、精準防控”，系統推進河流綜合治理，推進入河排污口全口徑排查和溯源整治，強化工業污染和城鎮生活污水提質增效，突出農業面源污染控源減排，做好河湖生態流量（水位）保障工作，推進水生態環境保護修復，積極打造和諧、清潔、健康、優美、安全的大運河綠色生態帶，實現京杭運河、丹金溧漕河、九曲河等重要河湖水環境質量明顯改善、國控斷面全部穩定達標、水資源合理利用、水生態穩定修復、水風險有效管控的目標。

5 重點任務及措施

5.1 完善應急水源，保障飲用水源安全

鞏固縣級及以上飲用水水源地專項整治成效，加強水源地規范化建設，定期維護保護區界標、交通警示和宣傳牌以及一級保護區隔離防護設施。開展全市水源地保護區矢量圖集的動態更新。各地做好水源地保護區劃分及優化調整工作，完成北山水庫水源地保護區范圍調整，推進丹徒區江心洲水源地和長江世業鎮（左汊）飲用水水源地的保護區劃分及批復。建立健全飲用水源保護區日常巡查等長效管理機制，做好水源地信息共享平臺信息采集設備運行維護。通過衛星遙感、無人機航測等手段，定期開展水源地環境安全隱患排查整治，確保飲用水安全。推進應急備用水源地建設與管理，編制應急備用水源地保護區區劃報告和應急備用水源地達標建設方案，到2025年，全市及各區縣基本實現“雙源供水”以及自來水廠深度處理全覆蓋。穩步推進農村飲用水水源治理，圍繞水源地的“劃、立、治”展開鄉鎮及以下飲用水源地保護工作。開展鄉鎮及以下集中式飲用水水源地環境狀況調查評估，督促發現的問題及時整改評估。開展“千噸萬人”水源地保護區問題隱患專項整治，解決農村飲用水水源保護工作中存在的突出生態環境問題。推進鄉鎮水源地水質自動監測站建設，提升水源地風險防范和應急響應水平。

5.2 加強“四源共治”，加大水環境治理力度

在長江入河排污口排查的基礎上，擴大排查范圍，進一步摸清排污口底數，優化排污口設置布局，按照“取締一批、合并一批、改造一批”的原則，開展排污口分類整治，加強排污口規范化管理。重點推進太湖流域入河排污口全口徑排查，對太湖流域骨干河道、面積不小于0.5平方公里的湖泊（庫）以及各級別工業園區河道開展入河（湖）排污口“排查”“監測”“溯源”等工作。持續推進工業污染防治，調整優化產業結構布局，持續推進落后產能淘汰，推動傳統產業轉型升級，推進重點行業整治提升，完善工業園區基礎設施，加強特征水污染物監管。全面提升城鎮污染治理，開展全市城鎮區域水污染物平衡核算管理，推進落實城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動實施方案。加強城市建成區初期雨水的管控，結合海綿城市建設，因地制宜地開展初期雨水截流納管、初期雨水處理設施建設，推動雨水收集和資源化利用。強化種植業面源管控力度。參考句容市北山、赤山湖灌區等列入全省重點灌區的退水排口監測點位清單，結合汛期影響排查，梳理出全市涉及“十四五”國省考斷面的農田退水監測點位，并開展水質監測工作。深入開展農村污水治理，到2025年，全市自然村生活污水處理率達到90%。

5.3 推進節水建設，落實水資源管理制度

加強取用水管理，落實最嚴格的水資源管理制度，堅持實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，嚴格規劃和建設項目水資源論證、取水許可。推進水資源節約集約利用。推進重點河湖的生態流量保障工作。加強水系連通，遵循“引得進、流得動、排得出”要求，優化多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，打通水系連通的最后“一公里”。加快推動城鎮生活污水、積極推動雨水、工業廢水、穩妥推進農業農村污水的資源化利用，實施區域再生水循環利用工程。

5.4 開展生態調查，提高水生態保護水平

推動河湖水生態保護修復，開展長江、大運河等重要河湖生態狀況摸底調查及評估工作。根據水生態環境質量改善需要，大力推動城鎮、工業污水集中處理廠尾水人工濕地凈化工程建設，重點完成光大海綿城市發展（鎮江）有限公司和茅山鎮污水處理廠尾水濕地凈化工程。到2025年，全市至少建成1～2個污水處理廠尾水生態濕地，率先在長江重要支流城鎮污水集中處理設施的入河排污口，因地制宜地推進生態安全緩沖區建設。加強濕地恢復與建設，保持濕地資源總量穩定，確保濕地面積不減少，重點保護長江濕地（鎮江段）（含鎮江長江豚類省級自然保護區）和江蘇句容赤山湖國家濕地公園等2處省級重要濕地。恢復水生生物完整性，以句容市開展的生物多樣性調查試點為基礎，適時啟動全市生物多樣性調查，加強長江重點水生物種和重要漁業生物保護，尤其是長江江豚、白鰭豚及其他長江珍稀魚類。

5.5 加強預警防范，提升水風險防控能力

加強風險防范設施建設，重點園區應建設三級防控體系，化工園區應開展環境風險預警及防控體系建設試點示范，學習領會“南陽實踐”經驗，按照“以空間換時間”的總體思路，圍繞長江、京杭運河及飲用水源地等重要敏感目標，完成重點河流應急處置方案。完善預警體系建設，根據“十四五”省控斷面、區域補償斷面清單，加快推進水質自動站建設。提升各生態環境監測站應急監測能力和應急處置能力，加強應急物資儲備、應急隊伍建設，進一步完善轄區、鄉鎮、街道、相關部門環境應急組織體系和協調聯動制度。開展長江干流、主要支流、大運河及重點湖庫累積性風險評估及修復。

5.6 加強執法監管，落實水生態環境管理

突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷推進環境管控精細化，提升現代化治理體系和治理能力。強化水環境達標精細化管理，加強“十四五”新增斷面的水質達標整治，實施斷面限期達標管理。加強跨市交界斷面的監測監控，推進涉及“十四五”國考斷面的農田退水監測點位水質監測工作，加強入河排污口的監測監控。嚴格執行監管體系，深入落實排污許可制，繼續推進建立以排污許可證為核心的固定源“一證式”管理模式，健全企事業環保信用評價體系。健全區域聯防聯控，在長三角區域水污染防治協作機制基礎上，研究完善跨區域、跨流域管理體系。

6 結語

“十四五”時期，鎮江市應堅持以習近平生態文明思想為引領，深刻把握“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學內涵，緊扣“創新創業福地、山水花園名城”發展愿景，把握“三高一爭”奮斗目標和發展導向，順應人民群眾對美好生活的向往，以水生態環境質量改善為核心，統籌水資源利用、水生態保護、水環境治理，創新機制體制，確保鎮江市“十四五”水生態環境保護目標如期實現。