在加強和改進鄉村治理中提升社會管理服務水平

劉仕全

習近平總書記強調：“要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序?！边@一重要論述為我們做好鄉村治理工作指明了目標方向、提供了根本遵循。全面實施鄉村振興戰略，“治理有效”是重要內容，也是推進鄉村振興的重要基礎和保障。

一、要在滿足群眾需要中加強和改進鄉村治理

鄉村是我國經濟社會的重要組成部分，2021 年公布的第七次全國人口普查數據顯示，全國有36.11%的人居住在鄉村，而云南則有49.95%的人口居住在鄉村?？梢哉f，鄉村治理效果、社會服務水平、民主參與程度，直接影響鄉村建設成效，直接影響鄉村群眾的幸福感、獲得感和滿意度，直接影響黨群干群關系，直接影響黨在廣大農村的執政基礎。鄉村治理是我國社會建設的重要內容，鄉村治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化進程中不可或缺的一環。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，貧困群眾“兩不愁三保障”全面解決，農村基礎設施全面改善，公共服務水平全面提升，鄉村治理全面加強，黨群干群關系空前密切。

隨著鄉村振興戰略深入實施和農村群眾生產生活條件的改善，農村群眾已不僅僅滿足于吃飽、穿暖和住房、飲水、上學、就醫有保障等基本需求，而是對文化娛樂、生態文明、安全和諧、民主參與等各方面有了更高期望和要求。鄉村治理的任務已轉變為滿足群眾物質生活和精神生活多方面、多層次的需要。但是，現行的鄉村治理手段和方式，多數沿襲了脫貧攻堅期的鄉村治理體系和模式，還存在引領作用不強、重心下移不夠、組織機構不全、力量配備不足、機制運行不暢、基礎設施缺乏、經費保障不力等諸多問題，與群眾對鄉村治理的新期盼新要求還不相適應。

因此，加強和改進鄉村治理工作，必須深刻把握以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾日益增長的社會管理服務需要為目標，不斷適應發展新形勢，回應群眾新期盼，滿足群眾新需要，健全治理體系，理順運行機制，加強硬件支撐，強化運行保障，以高效的鄉村治理為農業農村現代化提供強有力的支撐保障。

二、要在重心下移綜合施策中加強和改進鄉村治理

習近平總書記強調：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線?！薄耙{整和完善不適應的管理體制機制，推動管理重心下移，把經常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱下沉到基層，把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。”

（一）搭臺子，構建起鄉村治理的“四梁八柱”

2020 年村“兩委”換屆后，我省納入財政補貼管理的村“兩委”班子成員為5～8 名。僅僅靠這么幾個人要做好社會管理服務工作十分困難，村“兩委”干部經常是顧此失彼、疲于奔命，造成“上面千條線、下面一根針”的情況。抓好鄉村治理，重心在“理”，因此，有必要構建基層黨組織統一領導，村民自治組織、群團組織、社會組織和互助組織協調聯動的組織體系，搭建各種服務平臺，有效承接管理服務職責，讓農民群眾有地方辦事、找得到人辦事。

立穩“主梁”，建強基層黨組織。習近平總書記強調：“要加強農村基層黨組織建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘?！币鸦鶎狱h組織建設作為鄉村治理的核心內容，選優配強黨支部書記和支委班子，開展農村基層黨組織規范化建設，采取“1+1”“1+N”“N+1”等多種模式加強機關、農村黨支部聯建，采取縣級、鄉鎮黨員干部到農村黨支部任第一書記的方式，指導幫助農村黨支部規范開展學習活動、嚴肅組織生活、強化黨員教育管理；實施黨建“抓組強村”工程，切實消除黨員空白村，做到群眾在哪里、黨組織就建到哪里，哪里有黨員、黨的工作就覆蓋到哪里。

搭好“框架”，組建村民自治和服務組織。充分發揮村民大會、村民代表大會、村民委員會會議作用，保障群眾民主參與村務管理的權利。有關行政、事業單位和群團組織要做到人財物真下沉、權責利真下放，整合干部職工、社會義工、志愿者、農村黨員、農村群眾等多方力量，成立婦女組織、青年組織等群團組織，老年協會、老年大學、文體協會等社會組織，紅白理事會、鄰里互助中心、居家看護中心等互助組織，完善服務體系，細化服務職能，讓群眾時刻切身感受到組織的關心和服務。

打通“脈絡”，充分發揮基層黨組織統一領導、協調各方的作用。習近平總書記強調：“農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心?！币獙嵭修r村黨支部委員和村民委員會委員交叉任職制度，把群眾基礎好、熱心服務群眾、村務工作能力強的村民委員會委員發展成黨員；要通過法定程序，使農村黨支部委員交叉擔任村民委員會委員，使村黨小組長擔任村民小組長，使黨員成為各群團組織、社會組織和互助組織的負責人，通過規范開展“三會一課”加強村黨支部統籌組織和議事決策能力，打通基層黨組織統一領導、統籌協調村民自治組織、群團組織、社會組織和互助組織的“脈絡”，實現基層黨組織對農村工作的統一領導。

（二）劃格子，以網格化實現精準治理精準服務

要認真學習借鑒“楓橋經驗”，全面推行網絡化管理，建立村委會、自然村、村民小組三級網格管理體系，健全“村黨總支書記+‘兩委’班子成員+黨員、小組長、公益性崗位人員”三級網格員工作制度，將農村群眾納入一個個具體網格中，實現“人在網中走”。建立“黨支部+村民委員會+群團組織+社會組織+互助組織”的黨群聯管共治體系，廣泛開展“微黨建+”“微調解+”“微服務+”“微活動+”“微安全+”等活動，在網格中開展政策宣傳、治安管理、矛盾調解、法治教育、疫情防控等工作，使鄉村治理各項工作深度入格，消除盲區死角，實現“事在格中辦”，真正讓群眾享受到精細管理和貼心服務。

（三）探路子，健全完善村民委員會、群團組織、社會組織、互助組織有效發揮作用的體制機制

鄉村治理是在解決農村群眾雞毛蒜皮的“小事”中體現黨和國家“大愛”的一項系統工程，是一項涉及群眾生產生活方方面面的“潤物細無聲”的工作。當前，由于受隊伍、資金、場所、設施等諸多因素限制，村級群團組織、社會組織、互助組織發揮的作用有限，“管理”色彩濃而“服務”成分少。加強和改進鄉村治理，要從干部成長機制、激勵約束機制、作用發揮機制建設等方面入手，健全村民委員會、群團組織、社會組織、互助組織有效發揮作用的體制機制，讓參與鄉村治理的人員有歸屬感、榮譽感、成就感。

健全完善干部成長機制。有效發揮村級各類組織作用，關鍵是人。加強和改進鄉村治理，要有一支以縣鄉下派干部、村“兩委”班子成員、志愿者為骨干的鄉村治理干部隊伍，而且要調動和激發這支隊伍干事創業的積極性。習近平總書記強調：“加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度?！币∪晟聘刹砍砷L機制，樹立在基層一線考察識別干部的鮮明導向，縣、鄉下派干部實績突出的優先提拔重用；健全完善表現突出的村支部書記（主任）通過選拔或換屆選舉進入鄉鎮黨政班子的選人用人機制，使農村“領頭人”有干事創業的動力和激情；健全完善村“兩委”班子成員、村級志愿者考錄公務員、事業單位特定崗位設置機制，使村干部的職業受到尊重、貢獻得到認可、發展得到重視。

健全完善激勵約束機制。習近平總書記強調：“要完善農村基層干部選拔任用制度，打造一支高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍?！币∪晟凄l村治理干部隊伍進退選拔考核機制，把有思想、有能力、想干事的干部下派到基層一線鍛煉，嚴把村“兩委”班子成員、志愿服務者入口關，不斷提高“村干部”整體素質和能力；要通過業績考核，把思想僵化、能力不足、濫竽充數的人員清除出鄉村治理干部隊伍，保持隊伍的戰斗力。要健全完善績效分配激勵機制，通過發展村集體經濟等途徑加大績效資金投入力度，使獎優罰劣、獎勤罰懶成為鮮明導向。

健全完善作用發揮機制。要時刻關注群眾所思所想，從細微處入手，從具體事抓起，實現鄉村治理從“強管理”向“優服務”轉變。要健全完善村級各類組織開展活動、發揮作用的工作機制，使鄉村治理干部隊伍在各自組織中各司其職、各負其責又密切協作，實現系統治理、周到服務，在服務群眾中貼近群眾、引導群眾、凝聚群眾。要健全完善開展農村文明實踐活動機制，廣泛開展“黨建+”活動，以活動為載體，把社會管理和服務工作引向深入。

（四）建場子，強化農村基本公共服務保障

習近平總書記指出：“要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力?！碑斍?，農村基礎設施不完善，公共服務配套不健全，硬投入不足，無場所辦事、無場地活動、無設施可用的問題還比較突出，離城鄉基本公共服務均等化的目標還有較大差距。要持續加大投入，按有學校、有衛生服務站、有黨群活動室、有文化活動廣場、有為民服務大廳、有居家養老中心、有食堂、有警務室、有民兵之家、有矛盾糾紛調處中心、有農家書屋、有農民教育培訓中心、有電商中心、有公共衛生廁所、有垃圾清運站的“十五有”標準建設和完善農村公共服務基礎設施，配備必要的設施設備，解決好農村有場所辦事、有場地活動的問題，保障農村基本公共服務的有序深入開展。

（五）增票子，多途徑解決鄉村治理資金難題

習近平總書記強調：“要建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度。”沒有必要的財力支撐，加強和改進鄉村治理就會成為一句空話。目前，保障農村黨務、村務工作運行的資金主要有財政保障的村“兩委”班子成員生活補貼、黨務工作經費、村務工作經費和一部分村集體經濟資金，難以支撐基層黨組織、村民自治組織、群團組織、社會組織、互助組織協調聯動發揮作用、深入開展各項管理服務工作，鄉村治理資金嚴重不足已成為制約農村治理工作深入開展的重要因素，必須多渠道、多途徑想辦法破解。

財政投入加大一點。建立財政資金保障鄉村治理的穩定增長機制，探索建立村“兩委”班子成員生活補貼逐年增長機制，除保障基本的黨務、村務管理工作外，逐年增加群團組織、社會組織、互助組織開展活動和服務的資金支持。

集體經濟補充一點。鼓勵村“兩委”通過組建村級合作社，以經營、租賃村集體資產（如農貿市場、旅館、農家樂、種植養殖基地等）、實施項目（如村內產業發展、公共基礎設施建設等項目）、勞務派遣等方式，發展壯大村集體經濟，建立村集體經濟用于農村事務管理和群眾開展活動、扶危濟困支出管理機制，以村集體經濟發展不斷提高鄉村治理支撐能力。

有關部門支持一點。共青團、婦聯、民政、衛生健康、教育體育、文化旅游等部門要切實轉變“只提要求不給保障”“只壓任務不給支持”的做法，真正按人財物下沉、權責利下放的要求，真金白銀投入人力、財力、物力支持村級各類組織開展活動。通過聚集各部門的涓涓細流，匯聚成保障鄉村治理的大江大河。

社會各界資助一點。鼓勵動員企業、合作社、個體工商戶、社會愛心人士積極參與鄉村治理，資助農村開展各類管理服務工作。我省88 個脫貧縣還有省級、市級、縣級掛鉤單位或國企掛聯幫扶，掛聯幫扶的重心就在農村，要在幫扶產業發展、增加農民收入的同時，加大投入改善農村基礎條件、提升農村治理能力。

東西協作解決一點。要充分利用云南省、上海市對口協作的契機，向上海市學習鄉村治理的先進經驗，請求上海市對口幫扶單位和機構幫助建立各類村級組織高效發揮作用的工作機制，并幫助解決部分工作運行經費。

習近平總書記關于鄉村治理的重要論述，為加強和改進鄉村治理提供了根本遵循；全面建成小康社會，為加強和改進鄉村治理奠定了堅實基礎；實施鄉村振興戰略，為加強和改進鄉村治理創造了良好環境。風正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，順應形勢所需，回應群眾所盼，切實加強和改進鄉村治理，不斷滿足農村群眾日益增長的社會管理服務需要。