推進新時代地方人大工作高質量發展的實踐路徑

王方渝

推進人大工作高質量發展是貫穿新時代人大工作的一條主線，是新時代人大工作的重要任務。習近平總書記對提高人大工作質量作出重要指示，強調新形勢新任務對人大工作提出了新的更高要求，要創造性地做好人大工作，為我們推進人大工作高質量發展提供了根本遵循。地方人大是地方國家權力機關，依法履行憲法法律賦予的立法、監督、決定、選舉、任免等職責。推動地方人大工作邁出堅實步伐，使地方國家權力機關的職能作用充分發揮出來，讓人民代表大會制度優勢更好轉化為國家治理效能，是推進新時代地方人大工作高質量發展的應有之義。

一、旗幟鮮明講政治是我們黨一以貫之的政治優勢，必須強化政治機關屬性，堅持和加強黨對人大工作的全面領導

地方人大及其常委會作為黨領導下的重要政治機關，政治性是第一屬性。做好新時代地方人大工作，必須把旗幟鮮明講政治落實到各方面全過程，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保方向不偏、蹄疾步穩。

一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿始終。習近平新時代中國特色社會主義思想載入黨章和憲法，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。學習貫徹這一指導思想，既是地方人大的政治任務，也是提高工作能力水平的基礎和前提。地方人大首要任務是將其納入履職程序，成為制度性安排，尤其是將習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課、首修課、終身課，圍繞發展全過程人民民主和立法、監督、代表工作等分專題學習研討。自覺堅持“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話指示，結合人大履職實際貫徹落實。

二是把堅持黨的全面領導貫穿始終。堅持黨的全面領導是人大工作的最高政治原則。地方人大常委會黨組需建立向同級黨委請示、報告、報備事項3 個清單，及時報告工作動態，凡重大事項、重要工作、重要活動都及時向同級黨委請示報告。中央和地方人大工作會議，進一步明確了各級人大工作履職要求。地方人大在具體落實中，就是找準工作的切入點、結合點和著力點，通過發揮人大職能作用，支持和促進“一府一委兩院”工作，形成推動發展的整體合力；幫助有關機關查找差距不足、提出整改措施、建立長效機制，更好地改進工作；加強法規制度供給，促進法律法規實施，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化；牢固樹立一切工作的出發點和落腳點都體現在結果和成效上，積極踐行項目工作法，及時制定貫徹落實中央和地方人大工作會議精神的工作臺賬，細化具體措施，推動會議部署要求落地落實。

三是把圍繞中心、服務大局貫穿始終。自覺做到中央決策和地方黨委工作部署在哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里。緊緊圍繞本行政區發展大局和中心工作，立良法保善治。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民所思所盼所愿，著力增強監督實效，努力從人大角度推動全面建設現代化的宏偉藍圖變為美好現實。

四是把發展全過程人民民主貫穿始終。堅持以各級人大換屆選舉為契機，充分調動人民群眾參與選舉的積極性，筑牢全過程人民民主的基石。堅持在編制立法規劃、計劃時公開向人大代表、基層人大等征集立法項目建議，努力讓每部法規都裝滿民意。堅持向全社會征集年度監督議題建議，每次執法檢查、專題調研都召開五級人大代表座談會，邀請企業界人士、專家學者、基層群眾參加，推動監督工作更好滿足人民群眾的需求和期盼。

二、地方立法是國家立法的必要延伸和有效補充，必須著力提高立法質量和效率，不斷增強邊疆民族地區治理能力

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。當前，我們工作中還存在人大在立法實踐中的主導作用發揮不夠充分、立法形式不豐富、立法工作質量和效率需要進一步提升等問題。要瞄準地方需求，注重解決問題，突出地方特色，加強重點領域立法，做到良法善治。

一方面，在發揮人大立法主導作用上下功夫。關注“立什么”和“怎么立”，在法規立項、起草、審議上下功夫，掌握主動權。在法規立項環節，加強對立法選題的統籌協調，主動將同級黨委要求、現實需要、群眾期盼的事項作為立法重點。對有關方面提出的立法建議，不是簡單照單全收，而是將關口前移，加強與政府有關部門的溝通聯系，參與前期調研論證，對立法的必要性、可行性進行分析研究，著力破解政府部門“買菜做飯、端菜上桌”、人大“坐等上菜、被動吃飯”的問題。在法規起草環節，注重發揮人大專門委員會和常委會工作機構的作用，對政府有關部門負責起草的法規草案提前介入、加強協調、全程參與，在立法思路框架、重點難點問題、重要制度設計等方面加強指導和把關。建立立法工作專班制度，綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案均由人大牽頭起草。在法規審議環節，抓住每個法規案中的關鍵問題，對涉及多方利益、分歧較大的重要條款加強研究、嚴格把關。

另一方面，在推進“小切口”“小快靈”立法上下功夫。黨中央和全國人大多次強調，地方立法要善于通過“小切口”解決實際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”。所謂“小切口”，一是指立法的角度，不一定要選很大的題目，而是要針對經濟社會發展中迫切需要法律調整的突出問題，探索推進“一事一法”，對癥下藥解決實際問題；二是指法律的文本，不搞“大而全”“小而全”，需要幾條就定幾條，走精細立法、精準立法的路子。地方立法要堅持以習近平法治思想為行動指南，不斷豐富和創新立法形式，積極探索“小切口”“小快靈”立法新模式，切實增強立法的針對性、實效性。

三、人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，必須圍繞中心開展監督，確保重大決策部署貫徹落實

實行正確監督、有效監督、依法監督，是對新時代人大監督工作提出的明確要求。目前，地方人大監督剛性手段運用還不夠，比如很少使用質詢的監督方式，監督實效仍需進一步提升。要堅持圍繞中心，突出重點，增強監督的政治效果、法律效果和社會效果。

一是始終與政府同力，推動改革發展。人大與“一府一委兩院”雖然職責不同、分工不同，但都是在黨的領導下依法開展工作，目標一致、方向一致。人大監督要堅持寓支持于監督之中，始終與政府同向發力，著力推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。比如，緊盯江河湖泊流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、實施數字化轉型戰略、國有資產管理、旅游新業態發展、優化營商環境等方面重點工作開展監督，并在創新方式、增強實效上進一步發力，推行“聽取報告+評議+測評”的監督方式，探索實行“審議意見+問題清單”制度，持續加強跟蹤監督，對整改落實情況開展滿意度測評，推動問題“清零”，讓人大監督更有效力、更具權威。

二是始終與法律同行，推進法治建設。人大執法檢查是保證法律法規得到有效實施的一把“利劍”，要緊扣法律規定、突出法律責任，逐一對照條款。要檢查工作是否依法開展、權力是否依法行使、責任是否依法追究，找準影響實施的癥結所在，提出落實要求。

三是始終與人民同心，助力民生改善。必須把民生冷暖、民心憂樂作為人大履職的方向標，人民群眾最需要什么、最關注什么，人大就監督什么。要結合本地實際，精準監督計劃，綜合運用專題詢問、質詢等多種監督方式，助力解決城鄉居民飲用水安全、保障性住房建設、完善農村社會保障體系、義務教育公平性等人民群眾關心關切的現實利益問題，把監督工作的觸角延伸到人民群眾生活各個方面、各個細節，讓群眾充分感受到人大監督的民生溫度和親民本色。

四、代表工作是人大工作保持生機活力的重要基礎，必須支持和保障代表履職，更好發揮代表作用

人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。當前，地方人大在辦理代表議案建議過程中與代表的溝通交流還不夠深入，還需要進一步提升服務代表履職的工作水平。充分尊重代表主體地位，充分調動代表依法履職的積極性、主動性，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。

一是抓“兩個聯系”，加強常委會與代表、代表與人民群眾的聯系。不斷深化拓展“雙聯系”制度，持續擴大代表參與常委會工作的頻度、廣度和深度。開展常委會領導接待代表活動時，到代表身邊了解他們的所思所想、聽取意見建議。常委會組成人員要經常深入基層與人大代表和干部群眾座談交流，一同開展履職活動。充分發揮代表聯絡站（室）的重要載體平臺作用，實現鄉鎮（街道）和有3 名以上人大代表的村（居）委會人大代表活動陣地建設全覆蓋，五級人大代表就地就近編入相應站點，開展接待選民、監督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動，持續推進代表工作站（室）標準化、信息化建設，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

二是抓“兩個提高”，提高議案建議提出辦理質量。按照“內容高質量、辦理高質量”要求，加強和改進議案建議工作。堅持“高質量提”，強化源頭引導。完善代表提出議案建議前溝通協調機制，組織代表會前視察調研，引導代表將著眼點放在事關發展大局和群眾切身利益的問題上，有的放矢、有理有據地提出高質量議案建議。堅持“高質量辦”，強化結果導向。完善涉重大事項的建議由人大常委會領導領銜重點督辦、政府領導領銜辦理機制，實行建議辦理代表評議工作機制，建立承辦單位承諾事項解決臺賬，開展建議辦理“回頭看”，著力解決“文來文往”“重答復輕落實”等問題，不斷提高代表所提問題解決率。

三是抓“兩個強化”，強化代表教育引導和履職管理。在教育引導上，通過抓學習培訓、抓作風建設，教育引導代表牢固樹立“我是我，我又不是我”的理念。“我是我”，是指人大代表是一個個具體的自然人；“我又不是我”是指人大代表是一個職務，代表的是人民利益，執行代表職務是一種公權的行使，必須接受監督，做到為民用權、依法用權、秉公用權。在履職管理上，通過完善代表履職評價機制，進一步約束和規范代表履職行為，推動代表提高政治站位，更好發揮作用。每屆屆內定期全面梳理代表履職情況，進一步完善代表履職檔案，通過履職檔案的建、管、用，對代表履職進行公正評價，為推薦代表參加連選提供依據，激勵代表用實際行動詮釋“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。

五、自身建設是開創人大工作新局面的永恒課題，必須把準“四個機關”的全新定位，提升地方人大履職水平

“四個機關”的全新定位，深刻揭示了人大及其常委會的本質屬性和職責使命。當前，地方人大依法履職能力和服務保障水平還有待加強，要牢牢把握這個定位，全面加強自身建設，持續提升履職實效，為新時代人大工作高質量發展奠定堅實基礎。

一是以政治建設為引領強化責任擔當。持續強化科學理論武裝，引領人大工作者不斷增強做好新時代人大工作的責任感、使命感。面對人大工作節奏越來越快、要求越來越高、任務越來越重的新形勢，按照“節奏更快、標準更高、規矩更嚴、效果更好”的工作理念，開辦人大常委會機關學習講堂，常態化舉辦常委會專題講座，發揮機關黨員干部培訓主陣地作用，使常委會機關上下牢記黨和人民重托，積極履職盡責。

二是以實干為導向錘煉能力作風。樹立作風革命、效能革命意識，倡導實干實效的工作作風。年初召開全體干部大會安排部署全年工作，每半年聽取一次各單位工作匯報，對各項任務實行項目化管理、清單化推進，確保條條落實、件件落地、事事見效。緊緊抓住年輕干部這一重要群體，成立青年理論學習小組、寫作小組，定期組織學習交流、文稿講評，以學促干、以學促練；推動人大干部同黨政部門、司法部門干部之間的合理交流，讓年輕干部到基層一線經受實踐鍛煉、積累經驗。

三是以創新為動力提升履職效能。通過制度機制、平臺載體、方式方法等方面的創新，更好地適應新時代需要。堅持立改廢并舉，全面梳理地方人大現行有效的各類制度，讓制度的治本功能更加彰顯。在人大系統開展各類評選評優，鼓勵人大干部加強實踐創新、打造亮點工作。成立常委會立法協調小組、監督工作協調小組，通過聽取承辦單位工作進度匯報、召開協調會議、向相關部門發送督辦函等方式，有力促進工作環環相扣、有效銜接，實現工作效能最大化。創新人大制度公眾宣傳教育途徑，充實用活人大融媒體，深化人大歷史、工作研究宣傳，形成公眾了解人大的宣傳矩陣。把“互聯網+”的理念融入人大工作，建設用好預算和國有資產、代表履職、立法與備案審查、機關OA 辦公系統等信息化工作平臺，讓人民群眾和人大代表“云端可見”，人大履職“一鍵直通”，推動數字賦能人大工作高質量發展。