以黨的二十大精神為指引全面推進東營水務現代化

蓋舉波

（東營市水務局，山東東營 257100）

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的報告，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南，是黨團結帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領。東營市將把黨的二十大精神貫穿水務工作全過程、各方面，指引全面推進東營水務現代化，不斷完善高水平現代化強市建設的水支撐保障，在落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中展現水務擔當、貢獻水務力量。

1 全面把握黨的二十大對水務工作的新要求

水是經濟社會發(fā)展的資源性支撐、控制性要素、普惠性產品，關系著發(fā)展格局、民生福祉、人與自然和諧共生，水務在經濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性、先導性、保障性、民生性的作用。水務的現代化關乎中國式現代化全局。黨的二十大對水務工作提出了明確要求，為新時代新征程水務事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。立足水務工作實際，全面準確理解黨的二十大精神，就是要做到七個“牢牢把握”。

一要牢牢把握“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，優(yōu)化水利基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，加快建設國家水網。二要牢牢把握“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”，堅持安全第一、預防為主，增強風險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，加快完善流域防洪工程體系，全面提升洪澇災害防御能力。三要牢牢把握“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理和河流湖泊休養(yǎng)生息，讓河流恢復生命、流域重現生機。四要牢牢把握“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，加強水務重大問題科技攻關，積極培育科技創(chuàng)新力量，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀水務人才，加快推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設。五要牢牢把握“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”，建立健全節(jié)水制度政策，推進水資源節(jié)約集約利用。六要牢牢把握“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，善用法治思維和法治方式解決問題，完善水法治體系，統(tǒng)籌推進體制機制創(chuàng)新。七要牢牢把握“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”，認真落實新時代黨的建設總要求，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。

2 全面推進東營水務現代化

當前，我國已邁上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，全省上下正在奮力推進中國式現代化“山東實踐”，東營全市上下正在奮力推進高水平現代化強市建設。東營水務事業(yè)發(fā)展面臨著新形勢新任務，東營水務干部職工肩負著新職責新使命。立足新階段，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，就是要堅持“學思用貫通”“知信行統(tǒng)一”，將其貫穿東營“綜合管水、系統(tǒng)治水、全面興水”全過程、各方面，聚焦“九個加力提效”，全面推進東營水務現代化，不斷滿足人民對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要，充分發(fā)揮水務“支撐發(fā)展、服務民生、保障安全”作用。

2.1 聚焦重大水務項目建設加力提效

牢牢堅持“項目為王”，實施供水保障、防洪提升、水生態(tài)保護與修復等重點水務工程，加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的互聯互通水網體系。2023 年，要全力抓好總投資80.6 億元的38 項重點水務工程，年度計劃投資46.5 億元，其中納入全省水利建設項目清單工程29 項、年度計劃投資28.25 億元，重點實施廣北水庫襯砌增容工程、王莊灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現代化改造工程、馬新河治理工程、南水北調東營北分水口渠首泵站工程等項目。在重大水務項目建設推進過程中，下好“先手棋”，打好“組合拳”，重點采取四個方面措施：一是加快項目前期推進。對納入省級調度的重點項目和市級重點項目，加快前期手續(xù)辦理，爭取早開工建設。二是加強工程組織調度。倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，半月一調度，一月一通報，確保按期完成，力爭提前完成。三是加大對上爭取力度。在政策、項目、資金“三爭”工作上，強化“爭”“搶”意識，積極主動跑上去，盡最大努力爭取上級支持。四是注重項目謀劃論證。聚焦群眾急難愁盼，前瞻性謀劃論證項目，按照輕重緩急，列出項目庫并動態(tài)更新，形成“在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目滾動接續(xù)機制。

2.2 聚焦水旱災害防御加力提效

錨定“四不”目標，貫通“四情”防御，落實“四預”措施，讓防御措施跑贏水旱災害，推動防汛抗災實現“兩個轉變”，即從災后搶險向災前預防轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。一是更加注重“五個強化”：強化防汛責任壓實，落實重點部位“三個責任人”，建立完善市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌調度機制；強化隱患排查整改，完善行洪能力不足河道針對性應急分洪方案，及時復盤強降雨過程，將隱患排查整改貫穿汛期全過程；強化“四預”措施，組織水旱災害防御專題培訓，開展市、縣（區(qū)）兩級城市和內河防汛應急演練；強化防汛組織調度，建立流域聯動工作機制，統(tǒng)籌上下游、左右岸，做好與周邊地市的高效協(xié)同配合；強化值班值守和信息發(fā)布，及時組織會商研判、發(fā)布預警信息。二是更加注重“兩個前置”，應急物資、應急人員提前部署落實到位，提高應急搶險能力。三是更加注重“兩個統(tǒng)籌”，做到防洪排澇和雨洪水存蓄利用的統(tǒng)籌結合，連通河湖濕地，存蓄雨洪水作為生態(tài)水，在做好防汛工作的同時保障河道水質，提升水環(huán)境。

2.3 聚焦水資源管理加力提效

按照“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”的要求，加快完善“四水四定”制度體系。開展深度節(jié)水控水攻堅，科學制定年度區(qū)域用水總量、用水效率控制目標，明確萬元GDP 用水量下降率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率、非常規(guī)水最低利用量等控制目標，強力推進雙控目標落實。嚴格工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證，從規(guī)劃決策源頭充分考慮水資源承載能力。堅持“黃河水嚴控總量、長江水加大用量、雨洪水增加存蓄量、非常規(guī)水提高利用量”的原則，不斷提升水資源綜合保障能力。積極推進分質供水，在工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）、市政雜用、園林綠化、電廠等領域積極利用再生水等水源。深挖非常規(guī)水利用潛力，將非常規(guī)水源納入區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，加大中水利用和海水淡化力度。定期召開節(jié)水聯席會議，協(xié)同推進各行業(yè)節(jié)水，深入開展節(jié)水載體創(chuàng)建和節(jié)水宣傳，加快創(chuàng)建黃河流域節(jié)水型社會示范城市。

2.4 聚焦河湖綜合管理加力提效

一是完善河湖管理機制。健全“河湖長+河長制辦公室+部門+基層河湖管護隊伍”為主體的責任體系，深入開展“碧水積分”公眾護河行動，建立高位推動、機制帶動、上下聯動、創(chuàng)新驅動的機制，實現“四個轉變”，即由被動解決個別問題向主動系統(tǒng)解決問題轉變、由注重發(fā)揮領導作用向加強部門聯動調動社會力量轉變、由注重依靠市級河長推動向充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村河長作用轉變、由主要依靠傳統(tǒng)手段力求生態(tài)效益向創(chuàng)建數字美麗幸福河湖實現生態(tài)經濟社會等綜合效益轉變。二是更加注重理念創(chuàng)新。深化“河湖長+生態(tài)警長+檢察長+法院院長”四長聯動依法治理河湖模式創(chuàng)新，建立生態(tài)警長巡河制度，用好檢察建議和公益訴訟，設立巡回法庭，進一步打響河湖治理“東營品牌”。繼續(xù)鞏固河湖“四亂”整改攻堅行動成果，確保動態(tài)清零不反彈。三是鞏固提升美麗幸福河湖建設成效。深化省級美麗幸福示范河湖創(chuàng)建，持續(xù)開展河湖健康評價，完善一河（湖）一策，確保河湖管理工作繼續(xù)走在全省前列。四是增強水土保持監(jiān)管質效。全面貫徹中辦、國辦《關于加強新時代水土保持工作的意見》，從嚴做好生產建設項目水土保持方案審查和事中事后監(jiān)管，加大對生產建設項目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查和驗收核查力度，積極打造“小流域+”生態(tài)治理新模式、新樣板。

2.5 聚焦水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理加力提效

持續(xù)改善城市水環(huán)境，分區(qū)化、網格化開展污水管網清污分流；健全長效運維機制，探索排水專營管理模式，建立“廠—網—河—濕地”一體化專業(yè)運維機制。繼續(xù)推進城市排水“兩個清零、一個提標”，全面實現市政和建筑小區(qū)雨污合流管網清零，城市污水處理廠出水水質全部達到地表水準Ⅳ類標準。深入推進農村生活污水治理，黃河干流區(qū)域范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活污水治理任務完成率達到100%；鞏固提升農村黑臭水體治理成效，實行動態(tài)管理和動態(tài)清零，完善農村生活污水長效管護機制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級巡查制度。

2.6 聚焦水務領域改革創(chuàng)新加力提效

聚焦難點、痛點、堵點、卡點，以改革求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展。一是深入推進水資源領域改革。力爭在全省率先完成“四水四定”體系建設，爭取深化農業(yè)水價綜合改革推進現代化灌區(qū)建設全國試點，開展全市用水權改革試點。二是加速數字水務建設。抓好路莊灌區(qū)全國首批數字孿生灌區(qū)試點建設，推動數字孿生技術應用。三是提升智慧水務水平。深入打造“現代化、智能化、實效化”智慧水務系統(tǒng)，確保達到全省先進水平。四是做好科技推廣應用。做好新技術、新產品、新工藝、新材料的推廣應用，推動水務提質增效、提檔升級。

2.7 聚焦民生水務建設加力提效

持續(xù)提升農村供水保障能力，全面推進農村規(guī)模化供水工程標準化建設。大力推動農村供水信息化、智慧化建設，積極打造農村供水保障“一張圖”，逐步構建從水源地到水龍頭全過程的信息化、數字化、智能化監(jiān)管體系。建立聯席會議制度，強化源頭防護、消毒凈化、水質巡檢，持續(xù)做好農村供水水質穩(wěn)定達標工作，確保城鄉(xiāng)供水一體化率繼續(xù)保持全省第一方陣，農村供水水質達標率居全省前列。梯次實施灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造。高標準完成移民項目實施，力爭在大中型水庫移民項目兩級績效評價中保持“優(yōu)秀”。

2.8 聚焦行業(yè)治理能力建設加力提效

創(chuàng)新水務工程招標投標管理模式，深化水利工程項目電子招標投標制度建設。進一步規(guī)范水務建設市場秩序，完善信用體系建設。完善質量安全管理體系，狠抓工程項目驗收管理，推動工程建設質量走在全省前列。強化農民工工資支付監(jiān)管平臺管理，積極探索工程款支付擔保制度。深入推進水利工程標準化管理，爭創(chuàng)水利部標準化管理工程。繼續(xù)實施標準化規(guī)范化灌區(qū)創(chuàng)建，開展國家級標準化規(guī)范化灌區(qū)創(chuàng)建。不斷健全城鎮(zhèn)生活污水設施長效管理機制，提升生活污水設施運行維護水平。完善監(jiān)督體系，推動稽察檢查常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，完善水利安全風險管控和隱患排查治理機制，進一步提升風險超前管控、事故超前預防能力。

2.9 聚焦水務體制機制建設加力提效

一是提升水務法治能力。緊跟水務事業(yè)發(fā)展，做好水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境等各方面法規(guī)的廢、改、立、釋，出臺《東營市節(jié)水控水管理辦法》配套實施意見。持續(xù)打造一流水務營商環(huán)境，嚴格事項依法審批。出臺《加強水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合實施意見》等制度，依法嚴厲打擊涉水違法行為。以宣傳貫徹新頒布的《黃河保護法》為契機，持續(xù)深入開展涉水法規(guī)宣傳。二是完善督查激勵機制。聚焦重點抓督查，圍繞上級決策、黨組部署等方面的重點項目、重點工作、重點任務，建立臺賬。完善制度抓督查，形成“全面性督查—精準性反饋—即時性銷號”督查閉環(huán)機制。發(fā)揮成效抓督查，做到督查與考核緊密結合，發(fā)揮其“激勵”和“約束”綜合作用。

3 全力厚植東營水務現代化根基

3.1 黨的建設全面提標

強化黨建引領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用習近平總書記治水興水重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢記“國之大者”，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。持續(xù)深化“兩規(guī)范一創(chuàng)建”，深化模范機關建設暨市縣聯動，以創(chuàng)建東營市水務局黨建總品牌“碧水初心”為抓手，實施碧水鑄魂、碧水匯源、碧水為民、碧水清風、碧水揚帆五大工程，輻射帶動基層各亮點品牌，引領水務行業(yè)各級黨組織黨建工作全面提升。牢牢把握意識形態(tài)工作的主動權，嚴守思想陣地。加強精神文明建設，以黨建帶群建,以群建促黨建，注重培育特色機關文化。

3.2 隊伍建設全面加強

著眼長遠發(fā)展，扎實做好選干部配班子、抓基層打基礎、育人才聚賢能各項工作，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。完善機關科室和局屬單位主要負責人述職評議制度、年度工作總結表揚制度、水務事業(yè)高質量發(fā)展表揚獎勵辦法、工作人員考勤管理辦法等一系列制度規(guī)定，讓“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)。重視年輕干部的培養(yǎng)，在“引、育、用”上下更大功夫，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才。常態(tài)化開展務實管用的專業(yè)化能力培訓，多崗位鍛煉人，不斷提高干部職工隊伍專業(yè)化水平。大力弘揚勞模精神勞動精神工匠精神，深入開展“勞動+技能+創(chuàng)新”競賽活動，引導廣大干部職工立足崗位做貢獻。

3.3 作風建設全面深化

在系統(tǒng)內深入開展“正作風、守紀律、樹形象，強擔當、抓落實、創(chuàng)一流”系列主題活動，大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風，進一步倡樹“創(chuàng)新實干、事爭一流”的鮮明導向。第一,大興擔當實干之風。大干小困難，小干大困難，不干盡困難。咬定水資源、水環(huán)境等方面突出矛盾問題不放松，問題不解決絕不罷休。第二,大興敢為人先之風。境界決定眼界,格局決定結局。增強工作的前瞻性、預判性、主動性、創(chuàng)造性，跳出東營看東營，跳出水務看水務，努力在全省乃至全國同行中出亮點、創(chuàng)精品、爭一流。第三,大興求真務實之風。抓工作干事業(yè)，做到胸中有情懷、眼中有問題、腦中有思路、手上有抓手，用心用力研究政策、掌握下情、發(fā)現問題、制定舉措，既要有“想法”，又要有“辦法”，還要有“實法”。第四,大興學習實踐之風。既要善于抓主要矛盾，又要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)。注重工作方式方法，壓實責任，提高工作效率。營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，注重學技術、學業(yè)務、學外地先進經驗。

3.4 廉政建設全面從嚴

堅持問題導向、目標導向、效果導向，自覺對標廉政建設新要求，發(fā)揚自我革命精神，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。深入開展廉政教育、警示教育、紀律教育，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化“第一種形態(tài)”運用。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治形式主義、官僚主義，堅持抓常抓細抓長，抓在日常、嚴在經常、融入平常。緊盯工程招投標、資金撥付等重點領域、關鍵崗位，完善制度機制，強化監(jiān)督檢查。保持反腐高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。緊盯上級巡視巡察反饋問題不放松，做好中央環(huán)保督察、省委專項巡視、省級專項審計、省級專項督察等各方面反饋問題的整改工作，舉一反三，做到“當下改”和“長久立”相結合。

3.5 干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境用心營造

第一，樹好以上率下“風向標”。發(fā)揮好領導干部帶頭作用，想在前頭，干在前頭，爭取自己分管或負責的領域工作多攻難點、多出亮點、勇爭一流。第二，樹立鮮明用人導向。進一步樹立“重實在、重實干、重實績”的鮮明用人導向，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。第三，培樹先進典型。善于挖掘水務系統(tǒng)的先進人物和典型事跡，引導大家自覺尊崇先進、學習先進、爭當先進，形成比學趕超、齊頭并進的良好態(tài)勢。第四，完善保障機制。健全正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護、關心愛護機制，出臺并嚴格落實關心關愛干部職工的實施辦法，既關心大家工作干得好不好，更關心大家工作干得順不順，讓具有人情味的組織關懷成為干事者的心靈依托。