莒南縣管水治水用水創新做法及主要成效

劉福杰

（莒南縣水土保持服務中心，山東莒南 276600）

近年來，莒南縣全面貫徹落實習近平總書記“十六字”治水方針，認真貫徹國家節水行動，實施區域綜合水價改革和水權跨行業交易，強化水資源遠程在線監控，不斷用好用活市場機制、強化水資源行業監管，構建了經濟社會發展全要素節能增效新模式。

1 基本概況

莒南縣立足河流眾多、庫塘遍布、水系發達等得天獨厚的優勢，積極貫徹習近平總書記“十六字”治水方針，聚焦管水、治水、用水三大主體任務，以深化水利領域改革為總抓手，不斷推進河道綜合整治、水利工程標準化管理、全域現代水網建設、河湖長制、水資源集約節約利用等工作，為宜居、宜業、宜游現代化莒南建設提供了重要支撐。莒南縣先后爭創為全國小型水庫管理體制改革樣板縣、全國節水型社會建設達標縣、全省小型水庫“巡庫員”機制建設試點縣、全國水系連通及水美鄉村建設縣、全省河長制湖長制督查激勵縣。

2 存在問題

2.1 渠系配套差，水資源浪費嚴重

縣域內灌區目前大部分扔延用大水漫灌畦灌等舊的灌溉模式，灌溉水利用系數低，水資源浪費嚴重，不能充分發揮其應有的效益，加上其他因素的影響，使本來已經緊張的水資源不能充分發揮其效益。

2.2 水費征收價格標準不一致

長期以來，莒南縣非居民用水水費收取方式為水庫管理單位直接向用水戶征收，存在標準不一致、價格不統一的現象，特別是2017 年水資源費改稅后，部分水庫管理單位未再收取水費，不僅造成財源流失，還導致部分水庫因缺乏維修養護資金無法實現良性運行。

3 創新做法和具體措施

3.1 實施三大工程，提升河道生態承載力，下活水系連通“一盤棋”

1）實施“五河匯城”工程。遵循“山水城市”總體規劃，投資15 億元對白馬河、磐龍河、龍王河、臥龍河進行綜合治理，通過建園添綠、造景增靚，建成水面景觀85 處、廣場9 處，50 km 的生態長廊、旅游長廊、發展長廊、文化長廊躍然城中，形成“三面濕地一面城”的生態畫卷，改善了人居環境，提升了城市品位，成為莒南的一張靚麗名片。

2）實施重點河道治理工程。先后對沭河、雞龍河、龍王河、洙溪河、潯河等河道進行綜合治理，特別是2022 年，積極爭取陡山水庫至石泉湖水庫水系連通、魯溝河綜合治理、雞龍河二期治理、潯河三期治理4 個工程納入山東省重點水利工程，根據全縣現代水網總體規劃，連通縣境內潯河、雞龍河兩大水系的水資源，實現水資源優化配置，區域統籌供水；提升河道防洪能力，提升區域水環境水平。

3）實施水系連通及水美鄉村建設工程。搶抓國務院新時代支持革命老區振興發展政策機遇，在全市率先編制完成《莒南縣現代水網建設規劃》，成功爭創為全國水系連通及水美鄉村建設縣，投資6.6 億元，實施河道清淤、岸坡整治、防污控污、人文景觀、河道管理等工程，整治河道129.8 km，連通治理農村水系51.31 km，源頭保護涵養25.81 萬m2，進一步健全全縣現代水網體系，盤活沿河特色產業發展，打造一批具有莒南特色的水美鄉村和親水富民新樣板。

3.2 推進三個試點，創新現代化管護模式，打造水庫管護“新樣板”

1）小型水庫“巡庫員”機制建設試點。自2014年被列為山東省小型水庫管理體制改革首批試點縣以來，莒南縣堅持體制順暢、管理科學、運行規范、靈活實用的思路，積極探索開展小型水庫管理體制改革并取得一定成效。2022 年，莒南縣被省水利廳確定為全省小型水庫巡庫員機制建設試點縣，積極開發公益性崗位，在全縣182 座小型水庫設置397 名巡庫員，進一步充實了小型水庫管護隊伍，提高了管護水平。

2）水利工程標準化管理試點。投資458 萬元，對陡山水庫壩后草皮護坡進行更新改造，對水庫大壩、溢洪閘等進行隱患排查和維修養護，建設防汛物資儲備倉庫和黨建文化廣場；積極探索工程遠程監控和集中調度管理新模式，實現雨水情監控、閘門遠程控制、工程監測自動化控制，創建為省水利工程標準化管理試點單位。

3）全域水利工程管理平臺試點。投資300 萬元搭建縣級全域水利工程管理數字平臺，面向縣級水行政主管部門及水庫、水閘管理單位，提供水利工程標準化管理的一體化解決方案，涵蓋河湖管理、工程建設、水資源開發利用、防汛抗旱等核心業務，實現水利工程管理全過程監管。

3.3 健全三項機制，深化河湖長制工作，蹚出水生態文明“新路子”

1）“一河一圖一清單”全流域執法機制。改變原來以鎮街片區為單位執法的格局，成立龍王河、雞龍河等4 條重點河流水環境全流域執法中隊，環保、水利、河長辦等單位集中辦公、現場交辦、跟蹤督辦，從根本上解決了區塊分離導致的協調不暢、治污不徹底問題，打贏“碧水保衛戰”。

2）“兩長一員一家”河湖管護機制。強化河湖長履職管理，及時更新河湖長公示牌504 塊，通過短信提醒、定期通報等方式，壓實河湖長巡河湖責任，終端使用率、巡河達標率、問題發現率、問題處理率“四率”持續保持100%。在全市率先完成河湖長制特邀監督員選聘，向330 名人大代表、政協委員發放監督服務卡，累計巡河湖10 萬余次，發現交辦問題96 處，成為河湖管護的重要力量。結合公益性崗位開發，在河道分段設置1 047 名河湖管家，打通河湖管護“最后一公里”，實現小問題早解決、大問題早發現，保障河湖健康。

3）“河湖長制＋”工作融合機制。將河湖長制工作與全國水系連通及水美鄉村建設縣、小型水庫“巡庫員”機制建設試點縣工作有機融合，以全縣11 個鎮、街26 條河流為脈絡、184 個行政村（社區）為節點，集中連片統籌規劃。通過實施水系連通、水質生態提升、重點片區水系綜合整治、河道清障、清淤疏浚等工程，建設水美鄉村，幸福河湖。

3.4 落實兩項改革，發揮市場調節作用，構建集約節約用水“新模式”

1）區域綜合水價改革。搭建多水源供水監管與運營一體化平臺，組建水資源綜合利用公司，對全縣7 處地表水水源進行統一管理，統一配置，統一供水價格，實現供水、收費、監督管理到位，保證公平、公正供水，實現供水水源從無序到有序、從粗放到精細、從低效到高效的轉變，提升了全縣供水保障能力。通過公司運營，實現對居民用水、非居民用水和特種水的全過程監管、全流程服務，實現節水與增效的雙贏。

2）跨行業水權交易改革。2022 年8 月，莒南縣制定《莒南縣水權交易實施辦法（試行）》，探索進一步深化水權水市場交易機制，完成大山灌區和臨沂臨港水務有限公司、相邸灌區和山東魯南水務發展有限公司、莒南縣北城供水有限公司和山東魯南水務發展有限公司650 萬m3水權交易，交易額65 萬元。

4 取得的成效

4.1 生活環境改善，更加“宜居”

全國水系連通及水美鄉村建設縣項目覆蓋全縣16 個鎮街，通過生態綠道串聯起沿河風景帶，描繪“水清岸綠、水草豐美、親水便民、人水和諧”的水美鄉村新畫卷，提升了村莊居民宜居指數。此外，通過河道治理、水庫管護、美麗幸福河湖打造，有效增強了水旱災害防御能力，保護群眾生命財產安全，建設人民滿意、環境優美的幸福河湖，增強了居民的的安全感和滿意度。

4.2 水美景觀多樣，更加“宜游”

通過深化水庫管理體制改革，全縣187 座水庫座座管理到位、風景優美，成為周邊群眾秋冬看景、酷夏納涼的好去處，陡山水庫、石泉湖水庫、相邸水庫均建有地域特色鮮明、功能設施完備的文化廣場，吸引了不少外地游客休閑觀光。此外，雞龍河作為國家級濕地公園、國家級水利風景區、國家3A 級旅游景區，于2020 年創建為山東省省級美麗幸福示范河湖，水利資源豐富、文化底蘊厚重、人文景觀獨特，是城市的“會客廳”，年接待游客30 余萬人次。

4.3 就近就業擇業，更加“宜業”

將小型水庫“巡庫員”選聘作為穩就業、保就業的重要舉措，制定鄉村公益性崗位與小型水庫巡查管護崗位有機融合的選聘制度，既給需要幫扶的脫貧享受政策人口、農村低收入人口、殘疾人、大齡人員（45~65 周歲）等群體創造就業機會，又將符合公益性崗位條件的原水庫專職管理員納入巡庫員名單，保障水庫管護工作有序銜接。對于選聘的397 名巡庫員，由鎮、街委托第三方與其簽訂勞務合同并購買保險，為他們全身心投入工作解除了后顧之憂。

5 結 語

水是戰略性經濟資源和控制性生態要素，興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。莒南縣通過新時代管水治水用水的創新做法，加強水利工程建設和水資源的有效利用，持續改善水生態環境，助力全縣打贏水生態環境攻堅戰、保衛戰，增加了群眾的幸福感，為經濟社會的可持續發展提供了水資源保障。