農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

喬田玲，趙發(fā)權(quán)，王迎春

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東泰安 271000）

岱岳區(qū)隸屬于山東省泰安市，現(xiàn)轄2 個街道、9 個鎮(zhèn)，共464 個行政村67.66 萬人，總面積917.2 km2，耕地面積4.35 萬hm2。轄區(qū)內(nèi)有較大河流8 條，分別為大汶河、瀛汶河、石汶河、淘河、泮汶河、柴汶河、漕濁河、康王河，多年平均水資源總量2.459 7 億m3，屬于水資源緊缺地區(qū)。境內(nèi)現(xiàn)有水利工程設(shè)施6 147 處，其中中型水庫3 座、小（一）型水庫9 座、小（二）型水庫74 座、塘壩472 座，灌溉機(jī)電井5 375 眼，固定泵站59 處，村鎮(zhèn)供水工程155 處，農(nóng)村水利工程設(shè)施體系較為完善。但因建成部分農(nóng)村水利設(shè)施相對薄弱，加上工程管理滯后等多方面因素影響，目前仍存在配套完好率低、供水保障能力不強(qiáng)、防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不高、水資源利用率偏低等問題。因此，有針對性地解決農(nóng)村水利工程運行管理中存在的問題，確保工程效益長久發(fā)揮，對促進(jìn)岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

1.1 灌排工程運行管理

岱岳區(qū)農(nóng)田灌排工程多始建于20 世紀(jì)六七十年代，具有點多、面廣、量大的特點，工程多散布在田間地頭，歷史遺留問題較多，管理難度較大。根據(jù)渠系劃分，岱岳區(qū)3 處中型水庫灌區(qū)實行分級管理，骨干渠道及配套工程由水庫管理中心明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運行管理，末級渠系工程分別由受益村集體管理；其他泵站及機(jī)電井等小型灌排工程，根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)屬性，多以村集體自主管理或通過承包、租賃等形式委托管理，個人投資興建的由投資人管理，經(jīng)營收益歸個人。

1.2 村鎮(zhèn)供水工程運行管理

岱岳區(qū)因受地形地勢和水源條件限制，村鎮(zhèn)供水工程普遍規(guī)模較小，管理運行模式比較落后。其中，規(guī)模相對較大的13 處“千噸萬人”供水工程，主要通過供水公司、供水企業(yè)或個體大戶以包代管。由國資控股企業(yè)運營管理的2 處、由鎮(zhèn)集體企業(yè)運營管理2 處、由私營企業(yè)運營管理6 處、由個體工商戶運營管理3 處。規(guī)模較小的142 處小型聯(lián)村與單村供水工程產(chǎn)權(quán)有11 處歸個人所有，由個人經(jīng)營，其余131 處小型供水工程全部為村集體所有。管理方式上以村集體管理為主，少數(shù)部分通過承包、委托等方式轉(zhuǎn)交個人管理。供水工程管理人員多數(shù)未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，管理能力和服務(wù)水平普遍不高。

2 面臨困難和問題

2.1 農(nóng)田灌排工程

1）管理責(zé)任不到位。當(dāng)前，岱岳區(qū)中小型水庫灌區(qū)不同程度地存在渠系工程年久失修，輸配水功能喪失或減退的問題，原灌區(qū)工程設(shè)施逐漸被新建的泵站、機(jī)電井等小型農(nóng)田灌排工程所取代，造成了灌區(qū)運行管理單位管理職能和責(zé)任的弱化。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)田水利管理服務(wù)人員技術(shù)力量較為薄弱，每個鎮(zhèn)街水利站僅有1~3名工作人員，管理能力和業(yè)務(wù)水平普遍偏低；村級水管員多為村委工作人員或本村村民，對灌排工程設(shè)施的日常管護(hù)落實不到位。

2）管理機(jī)構(gòu)不完善。全區(qū)各鎮(zhèn)街由村集體所有的農(nóng)田灌溉工程設(shè)施普遍存在管理組織不健全和運行管護(hù)經(jīng)費不足的問題，工程設(shè)施帶病運行，影響了工程效益的長效發(fā)揮。管理界限劃分不清，管護(hù)主體不明確，工程設(shè)施多由受益村集體自管或委托給個人管理，管理方式比較粗放。

3）工程設(shè)施人為破壞現(xiàn)象不斷。灌排工程機(jī)電設(shè)備及出水閥件等多為金屬構(gòu)件，且散布于田間、曠野，在落實工程管護(hù)上有一定難度。群眾對工程管理組織的作用和職能不清，加之工程管理人員對自身的權(quán)、責(zé)、利劃分不明，致使部分工程管護(hù)得不到有效保障。

2.2 村鎮(zhèn)供水工程

1）公共服務(wù)意識淡薄。岱岳區(qū)現(xiàn)有13 處“千噸萬人”以上規(guī)模供水工程，分別由供水公司或個體大戶經(jīng)營管理。部分供水公司或大戶公共服務(wù)意識較弱，重收益、輕管護(hù)，水費收入用在工程設(shè)施維護(hù)上的經(jīng)費很少，設(shè)施、管道老化需要大修或更新時，向政府提要求、向財政尋補(bǔ)助，不能及時解決問題，影響正常供水。

2）產(chǎn)權(quán)界定不清。岱岳區(qū)村鎮(zhèn)供水工程發(fā)展較早，但由于社會資本和民營大戶參與投資后，并未對工程權(quán)屬問題進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致劃分，工程設(shè)施一直由社會投資方或出資大戶負(fù)責(zé)運營管理，使得資產(chǎn)歸屬劃分更加困難。現(xiàn)階段，政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)轉(zhuǎn)變過程中，對原工程設(shè)施資產(chǎn)的回收、并購時遇到很大障礙，阻礙了全區(qū)推動農(nóng)村供水管理體制改革的步伐。

3）經(jīng)營管理缺乏活力。尚未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運行體制和機(jī)制。工程建設(shè)完成后如何管好用好、使其長期發(fā)揮效益是一個難題。真正做到以水養(yǎng)水的工程還不多，特別是以村為單位的供水工程普遍存在粗放經(jīng)營、“吃老本”的現(xiàn)象。

4）水源保護(hù)難度大。岱岳區(qū)現(xiàn)狀鎮(zhèn)村供水工程具有規(guī)模偏小、數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)低、可持續(xù)運行能力差的問題，總體上仍處在中低層次的發(fā)展水平。加之群眾參與水源地保護(hù)的意識不強(qiáng)，水源水質(zhì)保障困難，存在諸多安全隱患。工礦企業(yè)排污及農(nóng)藥、化肥污染也給農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作帶來巨大壓力。

5）水費計收不合理。岱岳區(qū)農(nóng)村供水執(zhí)行水價全部執(zhí)行的是協(xié)商定價，且收費標(biāo)準(zhǔn)不一、方式多樣。如“保底水量+計量水量”收取，按月加收水損費用，按方收費，按戶收費等。“優(yōu)惠水”“低價水”的問題仍然存在，工程檢修和動力費等均由村集體買單，勢必增加村集體負(fù)擔(dān)，也不利于群眾節(jié)約用水，同時也為推進(jìn)供水管網(wǎng)整合，發(fā)展規(guī)模化集中供水制造了諸多障礙。

3 改進(jìn)對策措施

3.1 加強(qiáng)工程設(shè)施改造提升

持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善基本民生，具有良好的設(shè)施基礎(chǔ)是關(guān)鍵。由區(qū)政府建立起保障農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理的穩(wěn)定投入機(jī)制，區(qū)財政部門做實、做細(xì)預(yù)算支出，落實好、利用好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金和農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金政策，切實發(fā)揮好財政資金的主導(dǎo)作用，推進(jìn)中小型水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造、田間“五小”水利工程設(shè)施維修、農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效等綜合治理，夯實基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3.2 落實工程管理責(zé)權(quán)對等

深化水利工程管理體制改革，全面清晰工程權(quán)屬，理順工程“歸誰所有、由誰管理、誰來維護(hù)”的問題；在鼓勵、引導(dǎo)和扶持鎮(zhèn)村集體、農(nóng)民用水合作組織、供水公司、用水大戶等參與農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時，區(qū)水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門切實加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，全面強(qiáng)化“責(zé)權(quán)對等”，嚴(yán)肅查處重建輕管等行為，保證水利工程效益長久發(fā)揮。

3.3 增強(qiáng)基層組織綜合實力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫運行管理單位、公共供水公司等通過定向招考、招聘等途徑，不斷充實工程建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)力量，區(qū)水利、科技等部門做好對各類水管員的技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強(qiáng)在線教育培訓(xùn)，多途徑培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，推動農(nóng)村水利建設(shè)管理服務(wù)隊伍整體優(yōu)化提升，改善農(nóng)村水利管理服務(wù)和治理水平。

3.4 提高廣大農(nóng)民認(rèn)識參與度

積極開展“政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、農(nóng)民廣泛參與”的正面宣傳，加大宣傳力度，通過廣播、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳農(nóng)村水利工程運行管護(hù)的相關(guān)知識和重要性，引導(dǎo)廣大群眾惜水、愛水、護(hù)水;立足于岱岳區(qū)水情、工情特征，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際取用水情況，找準(zhǔn)突出矛盾和問題，提出合理建議或倡議，培養(yǎng)群眾“主人翁”意識，提高農(nóng)民參與水利工程管理的積極性。

3.5 推進(jìn)農(nóng)村供水管理改革

農(nóng)村供水具有公益性和經(jīng)營性的雙重特征，單靠財政投入難以為繼，需要在強(qiáng)化政府投入和主體責(zé)任的同時，充分發(fā)揮市場作用，解決工程運營管理薄弱的問題。可依托泰安市岱岳城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司等具備管理經(jīng)驗和運作能力的這一類國有企業(yè)成立專門的區(qū)級供水管理機(jī)構(gòu)，通過資本運作或?qū)I(yè)化整合，歸并現(xiàn)有水利資源，創(chuàng)新管理模式。

3.6 強(qiáng)化部門監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動

針對農(nóng)村供水水質(zhì)保障問題，區(qū)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)健等部門按照職責(zé)分工，完善政策措施，強(qiáng)化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)，防范工礦企業(yè)新增污染，有序推進(jìn)水源地污染風(fēng)險管控與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，加大水質(zhì)監(jiān)測頻次和力度，共同保障農(nóng)村飲水安全。

3.7 建立工程良性運行機(jī)制

一是加大水商品意識宣傳，明確水商品屬性，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾長久以來在傳統(tǒng)計劃體制下的“福利水”慣性思維模式。二是完善用水計量，規(guī)范水費征收，區(qū)物價部門細(xì)化落實“分級、分類、分檔”定價調(diào)價制度，合理確定水價，做好水價公示，讓用水者明白真實的供水成本，接受水費征收回歸正常軌道，建立良好的供水環(huán)境和用水秩序，真正形成以水養(yǎng)水的良性運行機(jī)制。