惠民縣引黃灌區農業節水工程建設探析

張瑩慧，鄒惠峰，張汝蛟

（惠民縣城鄉水務發展服務中心，山東惠民 251700）

為加快引黃灌區農業節水工程建設，實施灌區農業用水計量收費，科學利用黃河水資源，提高農業用水效率，惠民縣在全縣5 個大中型灌區實施農業節水工程建設項目。通過“鞏固、續建、新建”等措施，以灌區水網建設為載體，完善骨干灌排工程及田間節水工程體系，配套計量設施，提升信息化支撐能力，創建了設施完善、管理科學、節水高效、生態良好的現代化灌區。

1 灌區節水工程建設前的狀況

1.1 小型農田水利工程

惠民縣自2009 年起建設農田水利項目覆蓋2.67 萬hm2以上。灌溉工程屬引黃灌區控制范圍，揚水站提水灌溉是其主要形式。當地仍有較多耕地尚未實現高效節水灌溉，部分耕地存在工程項目建設標準低、配套不完善及配套建筑物損壞嚴重等問題，導致灌溉保證率低、灌水技術落后、供水安全性差、農田排水出路不暢等問題，嚴重制約了農業生產的發展。

1.2 大中型灌區骨干工程

惠民縣現有5 個大中型灌區，分別是簸箕李、小開河、白龍灣、大崔、歸仁灌區。由于灌區中下游溝渠水位較低，耕地無法實現自流灌溉，現狀溝渠大多為灌排兩用溝，主要在溝邊建設固定泵站提水，利用渠道或管道輸水灌溉。鄉鎮管理的灌區渠（溝）系工程普遍為土渠，即便已經襯砌的渠道也由于缺少維修養護資金，渠（溝）系建筑物設施損壞、渠道內淤積嚴重。鄉鎮本級斗、農渠（溝）基本無量水設施，也缺少量水技術人員。

1.3 引黃灌區測水量水設施

灌區管理機構缺少必要資金、人員等，安裝量水設施較少。總干渠、干渠、支渠及以下渠道缺少必要的量水設施。灌區田間灌溉工程不屬于灌區專門管理，在建設過程中缺乏統一標準，基本沒有量水設施，工程建成后大多為群眾自行管理，對水量計量設施沒有特別要求。

引黃灌區縣級缺乏量水設施，一般根據灌區實際供水量、供水費用，折算成耕地畝均水費標準。鄉鎮、村級量水設施更加匱乏，無法實現按方計量，導致引黃水費分解到鄉鎮，鄉鎮再根據耕地面積平均分解到村。水費由村委會或農民用水協會使用專用票據收取后，統一上繳到鄉鎮財政所，再上繳至縣財政部門。存在計量覆蓋率低，計量設施質量參差不齊，水費分攤至村、用水戶，按畝次收取等問題。

2 引黃灌區面臨問題

2.1 水量計量存在困難

要實現鄉鎮、村、戶逐級水量計量，需要巨大的資金投入，主要為前期測水設施購置安裝費用，后期運行和維護管理費用。目前的量水設施大多為電子精密設備，在野外惡劣環境下壽命短、易損壞，就近維修不方便，設備更換投資大。現代化的測流設施需要專業的管理人員進行記錄和管理維護，正是目前引黃灌區群管工程的短板。田間工程量水設施點多面廣，技術人員不足，限制了量水設施功能的發揮。

引黃灌區中、下游渠系多屬灌排兩用溝渠，引黃供水需通過各級河道、溝渠輸送，多數河道、溝渠之間相互聯通，黃河水、當地地表水、其他河道客水等均可以在同一輸水溝渠內連通互濟。對于這一部分灌區渠道，即使安裝了計量設施，也因難以區分水源而導致無法準確計量引黃水量。

灌區田間末級工程建設由非水利部門管理，量水設施安裝協調難度大。農業農村部門負責農田建設管理，承擔農業綜合開發項目、農田整治項目、農田水利建設項目管理工作。田間量水設施應為農田水利工程建設的組成部分，并結合工程發揮作用，目前水利部門在職能上無法直接在田間工程和群管工程上實施量水設施的安裝。

2.2 運行管理存在問題

農業用水戶水的商品意識相對薄弱。農村稅費制度改革后，農業水費成為唯一向農民繼續征收的費用。而引黃灌區水費基本按畝收費，農戶澆多澆少一個價，不利于節水，農田大水漫灌的情況依然普遍存在，造成黃河水不足和黃河水浪費的情況同時存在。工業、生活、生態用水水價高易擠占農業用水。水權制度、定額管理制度不健全，水資源管理執法薄弱，都是農業節水的短板。引水工程及量水設施運行維護費用無保障。灌區骨干工程水價低于供水成本，造成灌區多處于虧本運行狀態。

3 主要建設內容

因地制宜在全縣5 個引黃灌區建設農業節水工程，完善配套骨干渠系及田間工程計量設施，達到引黃灌區農業灌溉節水化、用水管理細致化、計量設施精確化、水費征收規范化的目的。

根據《灌溉與排水工程設計標準》，惠民縣屬水資源緊缺區，作物種類以旱作為主，確定灌溉設計保證率為50%。自流灌區灌溉水利用系數不低于0.65，井灌區不低于0.86，泵站灌區不低于0.75，灌區渠系水利用系數達到0.70，田間工程水利用系數達到0.95。農業灌溉用水主要為地表水及地下水，其水質應符合《農田灌溉水質標準》的相關要求。惠民縣引黃灌區農業節水工程涉及全縣的14 個鎮（街道）。

1）灌區骨干工程。疏浚溝渠176 km，改建灌區分水閘門127 座，生產橋126 座，灌區管理道路7.2 km，襯砌渠道21 km。

2）田間工程。新建節水灌溉面積5 200 hm2，其中新建泵站112 座，新打機井206 眼，改建維修水閘33 座，改建維修生產橋174 座，新建“U”型渠67 km。

3）測水量水設施。新增骨干工程安裝測水量水設施327 套，田間工程測水量水設施318 套。

4）信息化工程。完成現有信息化平臺對接、融合，實現數據共享。配備閘門信息監測及監視、土壤墑情監測、支渠口測控一體化、田間泵站水利信息監測、機井水量電量監測等系統，形成縣鎮兩級信息平臺。

4 效益分析

4.1 灌溉效益

項目實施后，提高了灌溉水保證率和利用率，提高了農作物的產量品質，促進了高產、優質、高效農業的發展。經測算，耕地平均畝增產85 kg，畝產達到1 040 kg，比工程實施前年增產糧食1 344.70 萬kg。糧食影子價格按照2 元/kg計算，可增加收入2 689.40 萬元。灌溉效益按照分攤系數法進行計算，由于灌溉條件的改善，作物關鍵生長期的需水獲得保障，設灌溉效益分攤系數為0.65，則項目區的灌溉效益為1 748.11 萬元。

4.2 節水及節地效益

實施節水灌溉后，相較土渠輸水可年節水889.88 萬m3，按0.8 元/m3計，則可節約資金711.90 萬元。由于實施管道灌溉及機井灌溉，可節約土地約73.8 hm2，每公頃可產生效益2.03 萬元，則節地效益149.80 萬元。

4.3 省工及節能效益

項目實施后，由于灌溉條件改善，灌溉耗油量、用電量得以降低，隨著田間道路的整治，交通更加便利，大型機械作業具備了條件，農業機械化程度大幅提高，相應的能耗降低，可節約大量勞動力，年省工效益可達2 135.70 萬元。

4.4 防洪除澇效益

根據區域內社會經濟情況及不同淹沒水深損失率調查資料，防洪效益按多年平均減淹洪澇災害面積與每公頃平均損失值的乘積計算，本工程正常運行期內的多年平均防洪除澇效益為1 100.00 萬元。

4.5 社會效益

節水工程的實施促進了區域環境條件的改善，減輕了地表水、地下水的污染；增加了蓄水量，緩解了水資源供需矛盾；增加了濕地面積，改善了局部氣候，保障了區域內的人民健康。

5 結 語

惠民縣淡水資源極其缺乏，農業灌溉、群眾生產生活都高度依賴黃河水。黃河多年調水調沙致使河床下切，各灌區引水困難。且各灌區分配的引水指標與實際需水量差距較大，致使本來已十分緊張的水資源短缺更為加劇，每逢干旱，農業灌溉只能維持關鍵用水。實施節水工程建設是新時期農業節水工作的要求，也是農業水價綜合改革的基礎。

通過“鞏固、續建、新建”等措施，在全縣有效灌溉面積范圍內疏浚骨干溝渠，配套完善水閘、橋梁、泵站等工程，進一步完善了骨干灌排工程體系。通過新建分水口及配套骨干工程計量設施，進一步提高了灌區管理水平，實現了農業用水計量收費。田間工程通過實施管道化節水灌溉及用水計量設施建設，形成了從水源到田間的節水灌溉與計量體系，實現了高效配水到田間、計量收費到戶，健全了水價形成機制。節水工程的實施，在節約寶貴黃河水資源的同時，實現水費由“按畝收費”“按人收費”轉變為“按方收費”，不但提高了農民灌溉節水意識，而且化解了水費收繳過程中的矛盾，進一步保障了社會和諧發展。