濱州市水務高質量發展存在問題與對策

王帥奇

（濱州市城鄉水務發展服務中心，山東濱州 256600）

濱州地處黃河下游、渤海沿岸、諸河尾梢。全市淡水資源貧乏，多年平均降雨量575.4 mm，當地淡水資源總量10.16 億m3，人均淡水資源量270 m3，遠低于全國、全省平均水平。濱州市氣象規律具有夏澇、春秋旱的特點，且“十年九旱”，旱情頻繁。多年來，全市持續推進水利會戰，加快大中型灌區配套改造、河道疏浚攔蓄、平原水庫新改擴建及節水灌溉等供水基礎設施建設，工農業生產、生活用水安全保障水平不斷提高。黃河水是全市農田灌溉的主要水源，但近年來隨著經濟社會的快速發展，受到引黃指標影響，全市引黃灌溉受到嚴重挑戰。因此加強水資源管理，節約用水，提高水資源利用率，促進水務高質量發展顯得尤為重要和迫切[1]。

1 濱州市“十三五”水利發展情況

1.1 水利基礎設施建設情況

“十三五”時期是濱州水利史上投資規模最大、改革力度最強、發展速度最快的時期。多年來，濱州市持續推進水利會戰，加快大中型灌區配套改造、河道疏浚攔蓄、平原水庫新改擴建及節水灌溉等基礎設施建設，工農業生產、生活用水安全保障水平不斷提高。截至2020 年底，完成大中型灌區續建配套節水改造工程投資8.87 億元，襯砌渠道351.8 km，維修配套建筑物328 處，引黃供輸水能力和農業用水效率、節水效益不斷提高；建成中型平原水庫28 座，河道攔蓄工程98處，全市一次性蓄水能力近7 億m3；建設機電井2.4 萬眼；建成小型農田水利重點縣節水灌溉工程9.09 萬hm2，全市近3 年平均實灌面積34 萬hm2。

1.2 水資源統籌配置與供水保障情況

截至2020 年底，全市供水設施總供水量16.7 億m3，其中當地地表水供水1.3 億m3，占總供水量的7.8%；跨流域調水（引黃）13.6 億m3，占總供水量的81.4%；地下水供水0.9 億m3，占5.4%；其他水源供水0.9 億m3，占5.4%。2010—2020 年11 年間，濱州市的總供水量從15.9 億m3增加至20.1 億m3，供水量增加了26.4%，年均增長率2.9%。

2 濱州市水務發展存在的短板及問題

2.1 洪澇災害依然頻發

受自然地理、水文氣象、極端天氣等因素影響，旱澇災害突發頻發，旱澇急轉現象頻繁出現。近年來，濱州市馬頰河流域、德惠新河流域多次出現嚴重澇災。2018 年以來，濱州市先后經受了“利奇馬”等強臺風及強降雨的嚴峻考驗。總體來看，濱州市處于干旱和濕潤氣候的過渡帶，水資源時空分布不均，豐枯交替，旱澇不均。缺水既有資源性又有工程性成因，是制約濱州可持續發展的決定性因素。城市排水防澇和水利防洪工程體系整體防御能力還有短板弱項，中小河流未系統治理，防汛信息化支撐水平不高，防汛隊伍專業技術水平偏低。

2.2 用水效率有待提高

濱州市2020 年總用水量16.69 億m3，其中農業灌溉畝均用水量188 m3；萬元工業增加值用水量67 m3；城鎮居民生活用水量112 L/人·d，農村居民生活用水量60 L/人·d；生態環境用水量1.77 億m3。這4 項分別占總用水量的60.5%、20.3%、8.6%、10.6%。水資源利用效率低，萬元GDP 用水量52.72 m3、萬元工業增加值用水量31.27 m3，均高于全省平均水平；用水結構不合理，社會節水意識不強，重開源輕節約的慣性思維尚未根本轉變，節水激勵獎勵機制不到位，非常規水源利用缺乏政策、制度保障。

2.3 引黃依賴程度偏大

隨著經濟和社會的發展，工農業生產、城鎮居民生活以及生態環境對水的需求不斷增加，濱州市為了克服當地水資源嚴重不足的問題，大量引用黃河水，年均引用黃河水10.8 億m3，2020 年黃河水供水量占到總供水量的81.4%。2015 年以來，黃河管理部門加大引黃指標管控力度，使得濱州市實際引水量大幅減少。引水量持續縮減，供需矛盾不斷加劇，引黃灌溉面臨嚴峻挑戰。同時，對雨洪水、長江水、非常規水利用不足，開源節流問題并存。

2.4 城鄉供水機制不全

城鄉供水管網老化嚴重、漏損率高，居民小區二次供水和農村村內自來水設施運行管理機制不完善，管理效率低、運行維護差；生活用水基本水價21 年未調整，水價常年處于低位運行狀態，供水企業運營負擔重，低水價已成為阻礙供水工程建設管理和行業發展的牽制因素。

2.5 城市環境急需提升

早期建設的城區雨污管網標準低，存在錯接、混接、脫節等問題，超期服役管網嚴重老化，破損率高，城區部分小區管網未實現雨污分流；全市范圍內，除南部污水處理廠外，其他12 座城市生活污水處理廠按照一級A 標準建設，出水水質達不到地表水準IV 類水質要求，城區河道水質不穩定，“兩清零一提標”任務艱巨。

2.6 管理機制尚待改進

水利工程“重建輕管”現象依然存在，基層水利服務體系建設投入不足；執法隊伍建設滯后，沒有建立專業水行政執法隊伍；河湖管護長效機制需進一步強化，違規亂建、圍墾亂占等“四亂”違法問題時有發生，河湖專職管護力量少；引黃灌區供水設施管護機制不健全，干渠沿線偷水、破壞供水設施現象時有發生。

3 新時期水務高質量發展對策

3.1 圍繞開源節流，構建供水保障體系

1）加快開展引黃灌區現代化灌區建設。目前濱州市引黃灌區存在基礎設施陳舊欠完善，渠系工程灌排配套率低，渠道兩岸襯砌比例低，管理水平和理念落后，信息化管理體制機制不健全等問題，亟需實施灌區節水化、生態化、信息化為主要內容的現代化灌區建設[2]。工程內容主要包括重點干、支渠的生態護砌以及閘前提水工程，提升干渠、支渠襯砌率于2025 年分別達到100%、70%[3]。

2）集中實施河道修復治理工程。濱州市共有13 條骨干河道及其支流，上世紀90 年代以來，大部分河道水污染日趨嚴重，引黃灌溉覆蓋面積逐步擴大，造成渠系占壓和破壞嚴重，許多泵站的主體工程已廢棄。下一步，應重點加快推進實施群眾反應強烈、上級重點關注的潮河綜合整治，依托“河長制”綜合整治方案，采用PPP 模式實施潮河清淤疏浚、水污染防治及堤防岸線、生態環境整治。

3）推廣建設高標準節水灌溉工程。錨定“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化”，以“旱能澆、澇能排”為目標，建設不同類型的節水灌溉工程[4]。濱州市濱城區、惠民縣、陽信縣等黃泛平原區引水條件較好，可選擇適宜的地片，建設井渠雙灌、灌排分設的高標準節水灌溉工程，試驗推行井灌和微咸水灌溉。向當地干部、群眾大力宣傳黃河水已成為常態化緊缺資源，依賴引黃灌溉越來越不可靠；科普井灌和微咸水灌溉的重要意義，發動群眾在宜井區域發展井灌。實現以河補源、以井保豐，豐蓄枯用、冬蓄春用的模式。

4）提升現有水庫、渠道蓄水能力。濱州市現有平原水庫多數是上世紀八九十年代修建的，受當時土地指標限制，水庫規模小、標準低，難以滿足當前經濟社會發展需求。近年來南水北調配套工程探索出一條通過應用防滲材料和技術增加現有水庫壩高和蓄水深度的增容經驗，值得總結推廣。同時，要大力開展病險水閘除險加固、河道攔蓄工程等項目建設；充分發掘河道蓄水的潛力，對徒駭河等大型河道實施清淤疏浚；在引黃指標高度緊張的情況下，提升水資源時間調節和錯峰利用效率。

5）持續推進城鄉供水工程建設。實施公共供水管網更新改造。針對管網老化破損、滲漏等問題，按不同管徑、材質分類全面開展普查排查，制定管網新建和更新改造實施計劃，建立城鄉公共供水管網一張圖。推進水處理工藝提升，全面引入臭氧、活性炭等深度處理工藝。科學制定城市供水價格，完善城市供水價格形成機制，建立補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的供水價格形成和動態調整機制。優化二次供水設施建設管理。

3.2 聚焦節水興水，加強涉水事務監管

全面貫徹“四水四定”原則，聚焦“取水、用水、節水”3 個環節，健全機制、改革創新，從嚴從細管好水資源，精打細算用好水資源。明確剛性約束指標，健全水資源承載力評價與預警、水資源總量控制機制，實施好計劃用水監督檢查，嚴格落實水資源論證和節水評價等制度，突出水資源在項目審批中的約束性，堅決抑制不合理用水。逐步壓減工業企業黃河水指標，增加再生水指標，倒逼企業增加水循環和節水設施投入，加大企業利用再生水力度。推進區域水價綜合改革、基本水價改革，充分發揮價格機制杠桿作用，優化水源配置，倒逼節約用水。積極培育水市場，實行水權交易，推進縣區之間、供水水庫之間、用水戶之間的水權交易，消化水資源存量。

3.3 推進雨污分流，大力提高用水效率

目前，濱州市共有39 座城鎮和園區污水處理廠，總設計處理能力151.1 萬m3/d，實際處理能力101.1 萬m3/d，基準年全區污水處理回用量為8 722 萬m3。要推動濱州市雨污分流改造走在山東省前列，可通過新建污水處理廠、對老城區進行雨污分流改造、規劃建設碧水源海水淡化工程等措施提升濱州主城區的污水處理能力和水資源利用率，防止污水對河道和地下水造成污染，改善水環境和生態環境，解決濱州雨季雨水排水不暢以及大量雨水流入污水廠的問題，同時優化城市污水收集系統，從而改善居民生活環境，促進城市可持續發展。

3.4 發展智慧水務，助推一體化現代化

目前濱州市水務數字化、智慧化水平較低，全市雨情、水情、工情感知體系尚未建立，基礎數據不完善、自動化智能化采集程度低，信息資源整合與共享不夠，信息歸集分散化、碎片化、孤島化現象明顯[5]，水務業務協同和智能化水平不高，網絡安全防護能力不足和保障體系不完善，與水務數字化、智能化要求有較大差距。因此“十四五”時期要立足人民群眾對水安全保障的新期待、新要求，加速發展智慧水務，完善基礎數據，整合信息資源，建立水務信息共享體系，提高協同治理水平，推進水務治理體系與治理能力現代化。

3.5 著力生態保護，促進涉水文化建設

以建設“美麗幸福河湖”為目標，深入推進河長制湖長制建設，落實各級河湖長主體責任，發揮部門協同作用，推動河長制湖長制“有名”“有實”“有能”“有為”[6]。綜合利用人工、衛星遙感影像和無人機等手段采用定期和不定期相結合方式，動態監測河湖水域岸線空間變化，強化水域、岸線空間管控與保護。持續開展水土保持工作，強化水土流失源頭管控、預防保護、依法監管，加快推進水土流失綜合治理。綜合開展河道水系綠化，進一步實現護坡護岸、保持水土、涵養水源、改善生態的效果。