安徽打造具有重要影響力人才高地的現狀分析與對策研究

文/邵歡歡（安徽省科技交流與人才服務中心）

人才是富國之本、興邦大計。人才資源是衡量國家綜合實力的關鍵指標，是實現民族振興、贏得國際競爭主動的重要戰略資源。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視人才工作，提出了一系列新理念、新戰略、新舉措，深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的問題，為做好新時代人才工作提供了根本遵循。黨的二十大報告提出，深入實施人才強國戰略，堅持人才是第一資源。安徽省在打造具有重要影響力“三地一區”的關鍵時期，應堅持以人才高地建設引領全省高質量發展，構建重視人才發展的服務保障體系。

一、安徽省人才高地的建設現狀

近年來，安徽省委、省政府圍繞主導產業實施積極、有效、開放的人才政策，打造人才集聚的強磁場，吸引海內外人才集聚安徽，賦能安徽創新。在急需緊缺人才引育、體制機制改革、全球人才招引、基層人才培養等方面先后出臺“安徽人才30 條”“科學中心人才10 條”等一系列政策文件，開展人才發展體制機制綜合改革試點，深化“編制周轉池”“首席科學家”“股權期權激勵”等制度改革。實施高層次人才引進計劃，開展“特支計劃”“115”產業團隊遴選，培育戰略“帥才”、產業“英才”、青年“俊才”和制造“匠才”。

2021 年安徽省R&D 人員數73.2 萬人，較2017年增長53.5%。2017—2021 年安徽省R&D 人員投入主體構成情況如表1 所示。企業主體創新地位突出，人才隊伍明顯擴大，集聚成效顯著。

截至2022 年末，安徽省專業技術人才總量477萬人，科研機構7267 個，從事研發活動人員35 萬人，其中兩院院士39 人，柔性引進院士364 人次，扶持高層次科技人才團隊320 家。知識產權發展指數為82.89，位居全國第10。《中國區域創新能力評價報告2022》顯示安徽區域創新能力居全國第7 位，較2021年提升1 位，連續11 年位居全國第一方陣。

二、安徽省人才高地建設的SWOT 分析

近年來，安徽省在人才政策創新、人才隊伍建設等方面取得一定成果，但仍面臨諸多挑戰和機遇。

1.優勢分析

（1）制度優勢。安徽省委、省政府歷來高度重視人才工作，強調抓人才隊伍建設，打造吸引各類人才的高地，做到精心用才、傾心引才和悉心育才。在實施“人才強省”戰略方面，做好“筑巢引鳳”工作，把“招商引資、招才引智”列為重點工作。先后出臺《關于進一步扶持高層次人才創新創業的若干意見》《關于加快實施人才優先發展戰略引領新階段高質量發展的若干意見》《新時代江淮英才計劃》等一系列加強人才隊伍建設的政策文件，涵括人才培養、人才引進、人才評價和人才管理服務等各個方面。發布了《安徽省5G 產業急需緊缺人才目錄（2020—2025 年）》等人才需求目錄，推動建設科大商學院，著力栽培“梧桐樹”、搭建“黃金臺”，為打造具有重要影響力的人才高地提供制度保障。

（2）資源優勢。憑借沿江近海、居中靠東的區位優勢，安徽省擁有“一帶一路”建設、長三角一體化發展等多重國家戰略疊加帶來的機遇。安徽省擁有全國首個國家實驗室、全國第二個綜合性國家科學中心和密集的大科學裝置集群，擁有中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院、中國電子科技集團下屬各研究所等多家高校院所。安徽省憑借發展“科技+產業”，強化企業創新主體地位，把科技創新勢能轉化為高質量發展新動能，擁有蔚來新能源汽車、科大訊飛等一批創新龍頭企業，形成獨具特色的資源優勢。

2.劣勢分析

（1）人才質量和研發經費投入強度不高。安徽省人才隊伍整體規模較大但水平不高，能帶動中小企業走向高質量發展道路的高層次人才儲備不足。據統計，截至2022 年末，全省專業技術人才總量477 萬人，其中高層次人才49.7 萬人，占比10.42%；我國發明專利有效量達421.2 萬件，其中安徽省擁有有效發明專利14.5 萬件，僅占總量的3.4%。經費投入強度的競爭力不足，2021 年安徽省R&D 經費投入1006.1 億元，居全國第11 位，占全國R&D 經費投入的3.6%；R&D 經費投入強度2.34%，低于全國平均水平2.44%，與北京（6.53%）、上海（4.21%）、廣東（3.22%）相比，安徽有明顯的差距。

（2）人才分布區域不均衡。安徽人才分布區域不均衡，區域創新能力差距較為明顯。合肥市、蕪湖市在全省領跑，皖北地區大多位于全省末游，省內發展不均衡問題較為突出。《2022 年安徽省科技統計公報》顯示，2021 年合肥市R&D 人員數11.73 萬人，占全省比重33.5%，蕪湖市R&D 人員數5.05 萬人，排名第二，占全省比重14.42%，亳州、宿州、池州、黃山均低于0.7萬人；省級及以上研發平臺共3480 家，合肥市共有1186 家，占全省比重34%，淮北、宿州、池州、黃山總量均低于100 家，合計總量僅占全省9.6%。根據《2022年安徽省普通高校畢業生就業狀況報告》，合肥市吸納了近三分之一的省內就業畢業生，蕪湖市占全省比重5.43%，省內其他市均低于5%。

3.威脅分析

（1）人才流失嚴重。在享受優越區位優勢的同時，安徽省也面臨著人才流失的風險，尤其是高端人才。國內發達省市產生的虹吸效應使安徽省面臨引進和留住人才的巨大挑戰。根據《2022 年安徽省普通高校畢業生就業狀況報告》，2022 年安徽普通高校畢業生44.69 萬人，在省內就業的畢業生占比74.21%，省外就業的占比25.79%。其中在江蘇省、浙江省和上海市就業分別占比7.98%、5.25%和4.59%，比重均超過除合肥市、蕪湖市外的安徽其他市。從學歷層次來看，研究生、本科生、高職?？飘厴I生在省外就業的占比分別是46.21%、32.07%、18.43%，雖然安徽省教育資源有優勢，但不少畢業生流向外省就業，尤其是高學歷人才。

（2）人才評價方法單一。一是人才評價方式方法不夠多元。人才作為創新發展的主要推動力，科學評價人才尤為重要。目前人才考核評價仍是以專家評審為主要方式，以材料定人的現象難以避免。僅按照論文、年資等硬性指標對人才進行刻板的量化評價，會直接帶來無形的“枷鎖”，限制人才的創新活力。二是缺乏差異化的評價指標。人才類型不同，其特點亦不同，比如公益事業單位人員、科研單位人員、企業人員的職能、內涵和績效要求各有不同，但是都在使用同一種評價體系，人才評價具有一定的片面性和主觀性，分類評價不夠完善。三是評審專家準入不夠嚴謹。部分評審專家與申報人員的專業領域差距較大，學科領域劃分不夠精細。

4.機會分析

（1）數字安徽建設的重大機遇。數字技術作為世界科技革命和產業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域。當前，我國數字經濟規模不斷擴張，在國民經濟中的貢獻度不斷增強，數字化治理能力加速提升，產業數字化應用潛能迸發釋放。未來，我國數字經濟持續向前發展，帶動科技創新加速打造具有重要影響力的世界人才中心和創新高地，是當下所有省市面臨的重大機遇。安徽省應從基礎平臺、數字基礎設施、數字經濟、體制機制、場景應用等方面持續發力，推動數字安徽建設，助力打造人才高地。

（2）國際人才流入的時代趨勢。一是世界人才中心的擴散。全球化智庫（CCG）發布的《全球人才流動趨勢與發展報告（2022）》顯示，中國人才競爭力指數排名連續四年上升，在人才規模方面位居第一，具有明顯的人才規模競爭優勢，在人才環境方面，中國位居第二。隨著我國經濟的飛速發展，國內企業對海外人才的需求正在快速釋放，各省（市）政府爭先組團出訪招引人才，我國對于國際人才的吸引力與日俱增。二是留學生隊伍的回流。智聯招聘發布的《2022 中國海歸就業調查報告》顯示，2022 年回國求職的留學生數量同比增長8.6%。越來越多的留學生歸國就業，中國正在逐步形成“出國深造—回國就業”的國際人才環流趨勢。安徽省應積極實施外國人才簽證制度，開展留學人員創業等工作，雙管齊下搶抓國際人才。

三、 安徽省打造具有重要影響力人才高地的對策建議

為進一步促進人才資源的優化配置，激發創新主體活力，打造具有重要影響力的人才高地，本文提出以下幾點建議。

1.完善柔性引才機制，全面提升人才集聚能力

一是積極招引海內外人才。搶抓海外人才回流的機遇，開展“名校名所名企匯聚行動”，對頂尖人才“一事一議”“一人一策”，借助“科大硅谷”等平臺大力引進海內外院士、戰略科學家等高精尖缺人才。二是持續推進長三角人才共享機制。深化長三角科技創新共同體建設,建立統一的人才信息資源共享平臺，健全長三角人才合理配置與流動的相應配套機制，探索“項目+人才”“互聯網+人才”“揭榜掛帥”等多元化人才共享模式。三是充分發揮輻射帶動作用。集聚安徽省優勢資源，發揮合肥市輻射作用，加大對周邊地區的帶動，縮小省內差距；搶抓《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》實施機遇，提升皖北地區的“造血”能力和內生動力，全面提升人才集聚能力。

2.優化人才培育機制，不斷壯大高水平人才隊伍

一是推進育人體制改革。加強與全球優質教育資源合作，優化學科建設，加快建成世界一流大學和一流學科，依托中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學等高校構建國際化、開放式、創新型高等教育體系，建設科大商學院，大力培養“五懂”人才。二是加強青年人才培養。實施專項青年人才政策，支持大學生創新創業，放寬門檻，鼓勵青年人才參與重大項目攻關；依托科技領域的重大創新平臺，以任務為驅動、問題為導向，激發創新主體活力，引導企業、高校院所等聯合組建多學科、多領域的青年研究團隊，不斷增強其研究能力、合作意識與管理能力。三是突出企業創新主體。圍繞各地主導產業，引導當地領軍企業與省內外高校院所合作培養后備人才，實施“高層次科技人才團隊在皖創新創業項目”“科技進步獎”等人才支持計劃和科技獎勵，壯大人才隊伍。

3.深化人才評價改革，充分激發人才創新創造活力

一是深化職稱評審制度改革。引導和激勵廣大創新人才聚焦引領性、原創性領域突破創新，對引進的海外高層次人才、急需緊缺人才和優秀青年人才建立評價綠色通道。二是完善人才分類評價機制。建立多元化的人才分類評價機制，讓不同領域的人才在各自的考核評價體系中并行，科學評價人才，尊重各領域科研規律，建立健全人才動態考核評價機制。三是優化薪酬激勵制度。探索推進以增加知識價值為導向的分配政策改革，提高人才分享科研成果收益比例，推進高校和科研院所科技成果賦權改革；建立人才榮譽制度體系，提升創新人才政治地位，強化宣傳渠道作用，營造真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的良好氛圍。

4.打造一流創新環境，持續完善人才服務保障體系

一是健全人才服務體系。加強人才政策配套建設，做好服務和保障工作，完善人才全方位服務鏈。具體包括安居住房、健康醫療、職稱評定、研發經費、家屬就業、子女入學等工作和生活最直接、最現實、最關心的問題，確保人才能夠引得進、用得好、留得住、能出彩。二是優化高層次人才發展生態環境。高層次人才成長具有一定的周期性，創新成果需要長時間的投入和積累，要營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。支持科研人才開展自由探索研究，賦予科學家更大的技術路線決定權、經費支配權和資源調度權，激發其內生動力。三是擴大國際交流“朋友圈”。積極融入全球科技創新網絡，深化國際科技交流合作，打造人才集聚強磁場，構筑集聚全球優秀人才的創新高地。