數字經濟下水利工程建設招投標管理
——以寧夏水利工程為例*

張海晨 尤日淳 張亞坤 唐文哲

(1.寧夏回族自治區水利工程建設中心，寧夏 銀川 750002；2.清華大學水圈科學與水利工程全國重點實驗室，北京 100084)

0 引言

建設工程項目招投標工作是指在開放的市場條件下工程項目的發包人與承包人所采用的一種交易方式，其最終的行為結果是簽訂工程承包合同，建立發包人與承包人之間的合同關系[1]。招投標工作作為現行市場中選擇對象的交易行為，體現了市場經濟下的競爭性、公開性和公平性原則。水利工程建設項目招投標需實現以下目標：①程序規范；②透明度高；③公正客觀；④一次成交[2]。

水利行業為我國經濟社會的發展奠定了重要基礎[3]。水利工程項目具有規模龐大、工程環境復雜、施工管理界面多、工期長等特點，因此，招投標管理工作涉及的內容較為繁雜，管理難度大[4]。為規范水利工程招投標管理，近年來，我國出臺了一系列相關政策法規，但在實踐中仍存在諸多問題，包括招投標體系不完善、參建各方責權利分配不合理、履約范圍不明確和招投標管理效率不高等[5-6]。隨著信息化技術的發展，傳統建設管理模式已逐漸不能滿足數字經濟下水利工程建設管理需求[7]。基于信息技術進行數字化招投標管理有助于促進目標實現。數字化招投標管理可提升組織內外部信息流通速度，有利于市場中的信息交互，能最大限度地避免信息不對稱導致的偏差，使招投標過程更加便捷高效，有效避免因信息不對稱而造成的違規招標事件[8]。

基于以上可知，探索數字經濟下的招投標管理對于提高水利工程招投標管理績效十分必要[9]。以寧夏水利工程為例，調研水利工程招投標管理現狀及數字經濟下的招投標管理成效，旨在為提升我國水利行業招投標管理水平提供實證支持。

1 實證研究方法

本研究采用現場問卷調研、專家訪談和項目實地考察等方法，結合定性和定量數據，以了解水利工程項目招投標管理現狀和數字經濟下水利工程招投標管理成效。調研問卷主要采用Likert5分量表進行打分，對調研對象所在項目的招投標管理情況進行定量評價。

調研共進行兩次，第一次調研主題為招投標管理體系、招標文件編制、合同文本情況和數字經濟下水利工程建設招投標管理措施，共回收問卷114份，被調研對象均為水利項目管理人員，參建各方問卷分布比例為：業主16%、設計方23%、施工方43%、監理方18%。第二次調研時隔1年，調研主題為數字經濟下水利工程招投標管理成效，共回收問卷172份，參建各方問卷分布比例為：業主18%、設計方24%、施工方38%、監理方20%。調研對象具有較為豐富的水利行業從業經驗，其專業覆蓋了經營管理、合同管理、設計管理、采購管理、施工管理等各方面。因此，本次調研所獲數據具有較高的可信性和代表性，能有效保障本研究的深度與廣度。

2 寧夏水利工程建設招投標管理體系

2.1 招投標管理體系

招投標管理體系建設情況見表1。其中，1=完全不符，5=完全符合。

表1 招投標管理體系建設情況

從表1可知，項目招投標管理的各項指標得分均值為4.14分，說明招投標管理體系較為完善，包括建立了規范的招投標流程、制訂了適宜的招投標工作計劃、安排了經驗豐富的招投標管理人員等。

2.2 招標文件編制

項目招標文件編制情況見表2。其中，1=完全不符，5=完全符合。

表2 項目招標文件編制情況

從表2可知，項目招標文件編制各項指標得分均值為4.14分，說明招標文件編制整體較為清晰合理。其中，“明確項目范圍”排名第一，歸因于業主方在招標文件中詳細明確了各項關鍵指標，如關鍵項目、關鍵節點、里程碑目標、安全管理目標等，對于項目范圍(特性、功能、質量等)的描述比較完善。“責權利界定清晰”和“合理條款完整詳盡”得分排名較高，表明項目在招標文件范本適用、項目風險劃分、責權分配、設計審查和設計管理等方面較為清晰合理。設計方、施工方和監理方對招標文件編制情況的評分均值都低于業主方評分，表明業主方在編制招標文件過程中關于項目范圍、責權利、合同條款和風險分配的內容仍有提升空間。

2.3 合同文本情況

合同文本情況見表3。其中，1=很不完善，5=非常完善。

表3 合同文本情況

從表3可知，合同文本情況各項指標得分均值為3.97分，表明合同文本總體上能滿足要求。其中“履約重點”排名第一，使參建各方掌握合同的主旨及項目實施過程中的關鍵環節，便于合同責任的落實。設計方、施工方和監理方對招標準備階段各項指標評價均顯著低于業主方評分，表明參建各方在簽約過程中還需基于共贏理念加強溝通協商，明確合同工作范圍、變更流程和爭議解決機制。

3 數字經濟下寧夏水利工程建設招投標管理

3.1 數字經濟下水利工程建設招投標管理措施

數字經濟下水利工程招投標管理措施重要性評價見表4。其中，1=很不重要，5=非常重要。

表4 數字經濟下水利工程招投標管理措施重要性

從表4可知，在數字經濟下水利工程項目招投標各項管理措施重要性的得分均值為4.26分，表明各項措施對于加強數字經濟下水利工程招投標管理都較為重要。其中“標準化招標文件管理”得分排名第一，源于招標文件的標準化是數字經濟下水利工程招標管理的前提條件；“建立招投標數據庫”得分4.30，排名第二，源于招標數據庫是水利工程招投標數字化管理的基礎資源。此外，“建設招投標管理平臺”“建立數字化招投標流程”和“智能化分析過往招投標數據”對于提升招投標管理效率都很關鍵。

3.2 數字經濟下水利工程招投標管理成效

寧夏水利工程建設單位通過推進電子招標，以實現招投標過程的標準化、流程化和數字化。數字經濟下水利工程項目招投標管理成效見表5。其中，1=很不符合，5=非常重符合。

表5 數字經濟下水利工程項目招投標管理成效

從表5可知，采取數字經濟水利工程項目招投標管理措施后，各項指標得分均值為4.23分，取得了較為顯著的成效。其中“實施嚴格的招/投標程序”和“能嚴格依照單位的招/投標流程體系進行管理”排名前兩位，說明信息技術支持下的招投標管理更為規范，招投標方能嚴格依照招投標流程進行管理，高效完成招投標工作。

寧夏水利工程建設單位在與政府采購相關的招投標法律法規和監管要求的基礎上，基于信息化招投標管理平臺，積極探索電子招投標工作的方法與流程，具體成效如下：

(1)建立基于信息化管理平臺的招標數據庫。建設單位內部建立了基于信息化管理平臺的招標數據庫，實現了招標管理部門的信息化辦公。在開展招標工作時，以數據庫中的歷史文件作為工作參考，有效幫助了招標管理人員在進行招標計劃、招標文件編制、發布招標公告等過程中提升工作效率。

(2)建立數字化招標流程。在數字建管平臺設置了招投標管理模塊，為招投標過程中信息發布、資料信息下載和數據查詢等帶來便利。在數字建管平臺招標管理模塊中明確了招投標工作的具體工作步驟，包括選定招標代理機構、編制審定招標文件、招標等級核備、發布招標公告、編制審定招標工程量清單、組織查勘、答疑、標志審定招標控制價、開評標、中標通知書下發、編制招標情況報告等；明確了各工作步驟的具體要求和輸出成果，做到文件管理標準化、工作流程可視化、文件修訂可追溯。與招標工作相關的其他部門管理人員也可參照數字建管平臺招標管理模塊中發布的信息對自己的工作進行統籌安排、有效協調，提升建設單位整個組織的工作效率。

(3)建立招標臺賬管理機制。為提升招標管理人員的工作效率，建設單位在數字建管平臺招標管理模塊中建立了招標臺賬管理機制，實時發布招標臺賬信息，對建設單位各個項目的招標工作實時監控，有助于招標管理人員對各項目工作進行統籌安排，保障各項目招標工作的順利進行。

4 結語

水利工程項目具有規模龐大、工程環境復雜、施工管理界面多、工期長等特點，因此招投標管理工作涉及的內容較為繁雜，管理難度大。隨著信息化技術的發展，傳統建設管理模式已不能滿足數字經濟下的水利工程建設管理需求，探索數字經濟下招投標管理對于提高水利工程招投標管理績效十分必要。本文以寧夏水利工程為例，調研了水利工程招投標管理現狀及數字經濟下的招投標管理成效。

調研結果表明，水利工程招投標管理體系總體上較為完善，包括建立了規范的招投標流程、制訂了適宜的招投標工作計劃、安排了經驗豐富的招投標管理人員等；但在編制招標文件過程中關于項目范圍、責權利、合同條款和風險分配的內容仍有提升空間；參建各方在簽約過程中還需基于共贏理念加強溝通協商，明確合同工作范圍、變更流程和爭議解決機制。寧夏水利工程建設單位通過建立招標數據庫、數字化招標流程和招標臺賬管理機制等措施，取得了數字經濟下水利工程項目招投標管理方面的顯著成效，包括：水利工程招投標管理更為規范，招投標信息更為公開性與透明性，招投標流程執行更為嚴格，實現了招投標過程的標準化、流程化和數字化。

未來，應建立招投標數字化評價方法，基于數字建管平臺招標文件數據庫進行智能化招標分析，對過往項目中的投標方進行評價，保證招投標工作的競爭性、公平性和公開性，進一步提高水利工程招投標管理水平。