農村基層干部繼續教育機制創新研究

李霖

摘 ?要：培養優秀的農村基層干部，提升扎根農村的管理人才隊伍職業素養，是推進鄉村振興戰略實施的重要保障。在此背景下，如何開展農村基層干部教育培訓，培養適應新形勢、新環境的農村工作帶頭人是當前的重要議題。文章通過梳理各地基層干部培訓模式、機制等，對當前農村基層干部繼續教育培訓機制存在的問題進行了總結和分析。創新性提出了完善教學管理機制、創新培訓考核機制、提升教育成果轉化機制等健全農村基層干部繼續教育培訓機制的具體策略。

關鍵詞：農村基層干部；教育培訓；機制創新

中圖分類號：G728.8 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2023）22-0044-04

黨的十九大報告指出，推進鄉村振興發展，人才是基本保障。推動落實鄉村振興戰略，基層人才是主力軍，新時代對農村基層干部提出了新的歷史要求，傳統的發展理念、管理模式、工作模式等，既無法解決經濟發展與社會進步的關系，又不能滿足人民群眾的現實需求，基層干部必須改變發展思路，提升服務意識和工作能力，成為符合新時代發展要求的高素質農村人才［1］。

我國進入中國特色社會主義新時代，黨和國家越來越重視干部教育培訓工作，先后出臺了一系列政策。我國農村基層干部教育培訓體系逐步完善，形成了黨委組織部門牽頭、各單位配合、黨校等培訓機構具體實施的培訓體系。2018年，中共中央印發《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，對新時期干部教育培訓作出了全面部署［2］，對2018—2022這5年內的干部教育培訓工作的指導思想、工作目標、主要任務提出了要求。2022年教育部職業教育與成人教育司印發的《職業教育與繼續教育2022年工作要點》中要求深入貫徹落實習近平總書記關于職業教育工作的重要指示和全國職業教育大會精神，努力把習近平總書記對職業教育“大有可為”的殷切期待轉化為職教戰線“大有作為”的生動實踐［3］。上述系列文件對培養忠誠、純潔、有擔當的高素質專業化干部隊伍具有重要意義， 為中國農村基層干部教育培訓體制機制建設指明了方向。

一、當前農村基層干部繼續教育機制的現狀及存在的問題

目前，全國范圍內對于農村基層干部繼續教育培訓的重視程度不斷增強，教育培訓也頗具成效，具體表現為：其一，各地黨組織和政府部門越來越重視農村基層干部的繼續教育工作，基本能夠確保農村基層干部繼續教育專項經費的到位。同時，為農村基層干部參加繼續教育提供指導，各地各級黨組織和政府部門制定了相應的工作規劃，并設置了具體的條件、地點、內容和形式；其二，各地各級黨組織和政府部門基本建立了農村基層干部繼續教育培訓機制和體系。為確保農村基層干部教育培訓工作的有效實施，首先需要各級組織部門充分發揮其主管作用，認真進行統籌規劃和宏觀指導，落實組織協調和檢查監督職責，保障基層干部教育培訓工作的順利進行。此外，還需要鼓勵其他相關部門充分發揮各自的職責。部門之間應該密切協作，以確保農村基層干部的繼續教育工作取得最大成果。只有通過上述措施，農村基層干部教育培訓工作才能真正發揮其應有的作用［4］。再次建立基層干部的教育培訓檔案，各基層部門要將所有持續時間超過三個月的教育培訓記錄下來，包括在培訓期間對基層干部的表現、培訓成績以及綜合評價，并將其記入基層干部的人事檔案，以便跟蹤管理。上述舉措在農村基層干部學歷能力的提升方面取得了不錯成效，有效支撐了為鄉村振興儲備人才力量的事業和目標。但應變新形勢、新要求，農村基層干部繼續教育培訓仍然存在一些問題：

第一，組織培訓意圖明顯，基層干部學習內驅力不足。農村基層干部提高能力、提高素質的主要途徑之一就是參加教育學習培訓。實際情況中，基層干部參加培訓學習的渠道許多是由組織統一安排，并非出自基層干部自身的計劃。其次，多數培訓停留在會議層面，停留在將上級的領導精神傳達下去，照本宣科。這樣并沒有真正地將學習培訓的內容有效地傳達給干部［5］，此種表面化的培訓方式難以產生實際效果。很多干部只是在接受培訓時暫時了解了內容，之后就很少談及，其結果便是農村基層干部對培訓內容的不適應、不期待，從而導致對培訓結果的不滿意，形成反復培訓與應付心態的惡性循環。

第二，教育監督評估機制不完善，管理激勵手段仍需優化。從監督評估機制的角度來看，缺乏針對農村基層干部教育標準化的有效評估方法。無論是學習的態度還是學習的效果，都缺乏客觀的評估標準。一些地區的培訓學校與培訓機構，存在規模小、形式隨意且不固定，難以系統性檢驗學習成效的問題［6］。其次，從激勵機制的角度來看，執行學習的有效性實際上與促進和使用、促進和評估、創造和評估、獎勵和懲罰密切相關，但是許多地區的農村基層干部繼續教育培養則缺乏有效的激勵措施。基層干部培訓與晉升之間尚未真正有效結合。雖然有些地方將學員培訓結果運用于人員評估和晉升，但控制并不嚴格、運用不夠理想，這降低了受訓干部學習意愿，不利于干部培養長期計劃的實施。

第三，教育培訓內容不貼合實際需求，培訓效果仍需提升。大多數農村干部希望培訓課程的內容符合農村工作的實際情況和他們的實際需求。但有些地區的農村基層干部繼續教育的學習培訓內容，在設置培訓內容時，未考慮當地鄉村干部隊伍的現狀和產業發展規劃的客觀需要以及未進行統一標準的內容培訓。針對不同背景的干部，需要對學習內容進行適度地修改和調整，并根據當地村干部學員的學習能力和接受能力進行個別指導，以避免學用脫節，提高培訓的針對性和實效性［7］。總之，地方農村基層干部的培訓需要把理論學習與實際問題結合起來。

二、國內各地干部繼續教育培訓實踐經驗梳理

鄉村的振興與發展離不開鄉村基層人才的培養與教育。自黨的十九大以來，各地政府越發重視對農村基層干部以及人才的學歷提升和教育培訓。廣西地區傳統的鄉村人才、勞動力流失現象已經有所改善。據統計，國務院參事湯敏在廣西壯族自治區做扶貧調研之后，決定把握好返鄉青年的力量，解決他們想要在家鄉創業但是缺資金、缺模式、缺帶領人的問題。友成基金會在國務院扶貧辦的指導和當地一些企業家的支持下，總結原有成功經驗并在此基礎上轉化為一系列助力鄉村振興的創業項目。從開始的“讓媽媽回家創業”，通過給鄉村婦女培訓電商課程內容，鼓勵他們做鄉村電商，發展到大范圍開展“鄉村振興領頭雁”計劃，給返鄉青年提供系統的線上線下課程培訓，課程涵蓋了農村電商、農村旅游、種植養殖、農村金融、社區發展等。通過系列課程，幫助返鄉青年建立文化基礎，實現返鄉青年既可做電商，也能夠做產業的目標。同樣，鄉村振興計劃不能缺少鄉村青年教師，基金會后續又開展了“青椒計劃”，即鄉村青年教授的培訓計劃，目的是為了提高鄉村教師的能力并擴大他們的隊伍，整合和集中鄉村青年教師資源進行培訓。除了廣西之外，四川省、廣東省、東北三省等地均有開設類似的助農培訓班，幫助愿意留在家鄉的返鄉青年在家鄉站穩腳跟、創新創業。

在農村基層干部繼續教育培訓工作上，江蘇省農業科學院為了更好地立足鄉村振興，破解當地鄉村振興中人才繼續教育難題，在當地政府支持下成立新農學院，新農學院直接承擔相關繼續教育工作，培養“一懂兩愛”人才，促進科研成果產出與轉化。加強與政府部門合作，與在寧院校、長三角農業科研院所、全國農科院系統等進行協作，充分挖掘江蘇省農業科學院研究團隊和應用型成果，實現讓科研專家變授課老師、實用成果變專題課程、科研試驗田變研修基地的“三變”目標；力求“四化”，即培訓內容模塊化、師資隊伍品牌化、研修基地標準化、培訓方式特色化。除了高校經政府部門審批特別設立針對農村基層干部的培育繼續教育學院之外，全國各地的開放大學作為專屬的成人教育大學，也積極利用自身的成熟經驗以及豐富資源，聯合當地政府開展各式各樣的農村基層干部繼續教育工作。

三、各地實踐對農村基層干部繼續教育培訓機制創新啟示

第一，多主體聯動合作，完善教學協同管理機制。創新基層干部繼續教育的教學聯動管理機制，要做到以下幾點：一是要搭建合理有效的校政企行多元聯動合作教育模式，學校要主動積極與本地的企業、政府保持密切的聯系，并以當地企業與政府反饋的信息位依據制訂和修改教學計劃，盡量將學員的專業發展與當地政府的政策方向保持一致，與地方合作企業的經濟發展脈絡貫通，優化課程設置結構，提升學校繼續教育的綜合實力，讓學校、政府和企業三方達成合作，實現共贏［8］。二是要精準定位學校、企業與政府各方的資源角色。協同效應以提高系統整體效應為目的，必須堅持校政企之間的業務合作與資源共享，設置共同的人才培養目標，實現鄉村人才培養與當地政府、企業崗位資源的準確銜接，進而實現優勢互補，形成共贏局面。三是提供強有力的支持服務，加大區域內高校、圖書情報等教育學習資源的整合力度，以滿足農村基層干部的繼續教育需求。放眼全國，能夠為農村基層干部提供繼續教育的高校有限，應當強化普通高校與成人高校的聯系，不斷充實和完善學校的后勤管理、學員信息庫建設以及師資資源庫建設等方面的工作，提高機構的管理效率，理順各部門之間的關系并建立起長效的管理機制。適時創建以政府為主導，各高校聯合的基層干部繼續教育平臺。

第二，堅持目標導向，創新培訓考核機制。構建長效機制的目的在于有效解決長期存在的問題，而持續的反饋和激勵則是發現新問題、總結新思路的動力來源。可以說，培訓激勵和評估反饋機制是培訓管理長效機制的重要動力。一方面，應推進農村基層干部教育培訓與基層干部選拔任用的結合。要切實提高農村基層干部參加教育培訓的積極性和主動性，提高教育培訓的效果，從而促進農村基層干部的綜合素質、專業能力和履職能力的不斷提高，將農村基層干部的教育培訓與各級黨組織和政府部門的選拔任用結合起來。

另一方面，通過提高農村基層干部參加教育培訓的積極性和主動性，增強教育培訓的效果，進而推動農村基層干部的綜合素質、專業能力和履職能力的提高。這需要將農村基層干部的教育培訓與各級黨組織和政府部門的選拔任用結合起來。在選拔任用基層干部時，應將參與教育培訓期間的表現和成績作為重要依據，并且建立完善訓后服務機制，以解決培訓時間較短、知識消化不良等問題，促進專家與學員、學員與學員之間的溝通交流，以彌補培訓的不足［9］。同時，嚴格干部學院的考核制度，不能只以單純的成績反映學習效果的優劣，農村基層干部參與繼續教育除了提升學歷，更重要的是通過系統全面的專業教育，在未來的農村治理工作中能夠更具備專業度和改革創新能力。如廣州市“羊城村官上大學”項目一直跟緊培養標準，嚴格考核制度，首先是加強學分制的考核方式。實行學分制，將出席率和參與學習小組活動情況作為成績考核的前提條件，出席率低于40%的學員將不能參加最終考核。其次是加強自我評估。為了提高培訓質量和學習效果，在學歷班中成立臨時黨支部，并設置臨時黨支部書記，強調紀律意識，實現學員自我管理、自我服務和自我提高的目標，以確保教學工作的順利進行。其三是強化日常考核。市委組織部應每學年對教學情況進行評估，各區委組織部和鎮街與教學點保持緊密溝通聯系，并對綜合表現出色的學員進行表彰。可以說，創新培訓考核制度，需要學校加強與政府的聯系，需在考核標準方面重視學員在崗位上的實際表現，不能隨意“頒證”“表彰”以導致學員對培訓的不信任。為此，可以借助政府力量，定期組織實地考察活動來解決相關問題。同時，針對一些農村基層干部對繼續教育認識不足、理解不深的問題，可以加強宣傳教育工作的針對性。政府相關管理部門、培訓學校利用行政力量與組織手段，組織他們在現實事件中運用所學知識處理問題，并及時傳達政策法規與文件精神，增強農村基層干部政策理解力和工作執行力。

第三，完善教育成果轉化機制。首先是要打破常規，堅持不唯書、只唯實。培訓過程中注重實干，不能紙上談兵。如廣州的“羊城村官上大學工程”項目，結合農村基層干部工學特點、能力要求、治村難點及痛點，通過自主學習、線上線下討論、個別輔導、講座論壇、游學調研等方式，讓學員多方面了解和內化知識，從而提高教學的針對性和效率。在此過程中，教師發揮引導、激發、監控和考核的作用，學員進行自主、協作學習，發揮其主導作用；學員可以不受時空限制，自主、創造性地完成知識構建，凸顯主體作用；線上課堂、線下輔導和實地調研相結合，提供理論和實踐相結合的平臺，大大提高了教育培訓的實效性。其次是完善教學跟蹤機制，村干部學員畢業后，應當持續跟蹤學員回歸崗位之后的表現，學員回到工作崗位半年后，可以通過個人總結、群眾反饋和領導評價的方式，對參訓者的思想表現、知識技能和素質能力進行評價，同時對參訓單位和參訓干部進行考核。人事部門應以此為基礎，對參訓干部和所在單位進行雙重考核。在考核過程中，既要對參訓者進行評價，還要對參訓單位在促進培訓成果轉化方面的作用進行考核。要提升培訓機構的師資力量、教學方法、教學質量以及促進培訓成果的實踐轉化，并對體制機制進行評價，對組織人事部門的教育培訓管理和保證培訓成果轉化制度的運行情況進行評價考核，以提高基層干部培訓成果轉化的效率。

四、結語

我國農村基層干部繼續教育的發展初有成效，但由于我國地域廣大，基層行政人員數量龐大且具有地區差異性，以教育培養農村基層干部，提升農村基層干部的學識學歷以及基層治理能力的進程還任重道遠。各地高校、政府和農產基層干部應當秉持發展理念，整合教育資源、制訂符合實際的教學計劃、完善教學管理機制、創新培訓考核機制、提升教育成果轉化機制，將農村基層干部教育培訓工作做好做精，為鄉村振興戰略的發展添加農村基層人才力量。

參考文獻：

［1］ 中共中央 國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見［J］. 中華人民共和國國務院公報，2023（06）：4-10.

［2］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》［J］. 中華人民共和國國務院公報，2021（07）：22-28.

［3］ 教育部職成司：《職業教育與繼續教育2022年工作要點》［EB/OL］. （2022-02-23）. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/539 82/sfcl/202202/t20220223_601491.html.

［4］ 何彥霏. 中國共產黨干部學院建設的理論與實踐研究［D］. 太原：山西大學，2020.

［5］ 黃遠. 咸寧市農村基層人才培養對策研究［J］. 農村實用技術，2020（03）：18-19.

［6］ 周金堂. 干部選學對干部教育培訓機構的挑戰及應對［J］. 中國延安干部學院學報，2011，4（05）：118-124.

［7］ 程世岳，葉飛霞. 城鄉統籌視野下農村干部培訓體系構建——基于高校培訓模式的研究［J］. 南方農村，2013，29（08）：68-72.

［8］ 童成帥，周向軍. 提升農村基層干部治理能力的實現理路——基于鄉村振興戰略的分析視角［J］. 西南民族大學學報（人文社會科學版），2021，42（09）：185-193.

［9］ 謝廣輝. 關于加強鄉鎮基層干部教育培訓的思考［J］. 文化創新比較研究，2019，3（11）：21-22.

（責任編輯：莫唯然）