完善“三治融合”鄉村治理體系的對策研究

程傳興 廖富洲

鄉村治理是社會治理體系的重要組成部分,是國家治理的基石,也是鄉村振興的基礎。著力提升鄉村治理能力和水平,事關鄉村振興戰略大局和國家現代化目標的實現。黨的二十大報告指出,要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在鄉村治理中,自治、法治、德治既存在手段上的差異性,又具有功能上的互補性。自治是社會基礎,法治是制度保證,德治是倫理根基。依靠單一的自治或法治或德治,鄉村治理必將是一盤散沙。只有不斷探索創新“三治融合”的現代化鄉村治理體系,實現三者功能互補和優化組合,以自治增活力,以法治強保障,以德治揚正氣,形成鄉村振興的治理合力,才能充分發揮“1+1+1>3”的乘數效應,真正健全新時代鄉村治理體系。

一、研究進展及限度

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來,我國學者多角度、全方位地對鄉村振興展開了深入探討。鄉村治理是鄉村振興的一個重要主題,有很多學者對如何有效實現自治法治德治、健全鄉村治理體系等方面進行了研究,取得了很多很有價值的研究成果,但現有研究也存在一定的局限性。

(一)關于鄉村治理主體的研究

有學者指出,新時期健全鄉村治理體系,不僅要關注農民主體,也要加強對于政府機關、社會組織以及新鄉賢群體的重視,新時代的鄉村治理體系要體現多元化和協同化[1]。鄉村治理需要多元治理主體,實踐中具體包括鄉鎮黨委、鄉鎮政府、村黨支部、村民委員會、新鄉賢、新型農業經營主體和各種社會組織等多個治理主體。然而,在治理過程中,治理主體之間權責關系不明晰,導致鄉村治理出現主體缺位、權力越位和職能錯位等現象,以及鄉村治理體系化程度弱和未能形成網絡化的治理結構等問題[2]。對此,學者們認為應該實行包容性的福利激勵政策,運用積分制推進鄉村治理,強化多元主體協同參與發展壯大集體經濟,以促進鄉村治理目標的實現[3]。明確多元主體中各參與主體的職能定位,明確“鄉政”和“村治”的權力邊界,發展鄉村社會組織,完善鄉村治理的法律規范,逐步形成黨委領導、政府主導、村兩委為基礎、農民為主體、新型經營主體為重要組成部分的多元治理機制[4]。四川省通過黨政統合的多方協同治理體系,加強基礎設施建設,提升公共服務功能,培育發展鎮村特色產業,實現了鄉村治理的自治法治德治“三治”結合[5]。

(二)關于自治法治德治實現形式的研究

在鄉村自治方面,需要鄉村筑牢共建共治共享基礎,構建村民利益共同體,豐富民主決策與民主監督方式,增強村民對村莊的認同感、歸屬感,以增強村民自治效果[6]。在鄉村法治方面,要樹立法治思維,制定科學合理的鄉村法治體系,法治氛圍的營造要更加積極和諧[7]。在鄉村德治方面,應堅持以社會主義核心價值觀和中國特色社會主義道德文明為根本遵循,激發村民的倫理覺悟和道德良知,實現德治與法治、善治相結合[8]。

此外,諸多學者對數字賦能鄉村治理進行了研究。有學者認為,要充分利用數字經濟發展機遇,構建多元化的數字化平臺,以便于村民運用現代化的信息技術保障自身權益,為政府了解民意、發現民情、解決民事提供便捷的方式[9]。當前,全國已有多種形式的鄉村數字化治理實踐,取得了良好的效果,如智慧黨建、數字政府、農村“雪亮工程”、互聯網+公共法律服務、村務云和“智慧村莊”綜合管理服務平臺等[10]。福建省建構的“五治融合”鄉村治理體系,在自治、法治、德治的基礎上引入政治和智治,強調“政治”發揮黨建引領作用,“智治”發揮科技支撐作用[11]。江蘇省以“釘釘”應用為基礎,技術賦能“三治融合”構建鄉村治理體系,以實現異地村民“虛擬在場”,推動村兩委透明運轉,強化基層組織的民主監督,推動先進道德體系構建,促進先進文化扎根基層[12]。

(三)關于鄉村治理“三治融合”的研究

學者們認為,新時代背景下“三治融合”的社會治理結構并不是治理形式上的簡單相加,而應該推進鄉村自治、法治、德治優化整合,協同發力,要求不同治理模式之間優勢互補,只有三者相互融合、相互促進,才能實現鄉村有效治理[13]。要充分重視自治、法治、德治之間的內在關聯,堅持整體性、體系性和協調性的原則,健全基層社會治理結構,提升基層群眾治理觀念,完善政社合作共治模式,建立協同激勵機制,以維護鄉村社會和諧穩定[14]。在“三治融合”治理實踐中要理清村民自治、法治秩序與道德規范之間的關系,堅持以自治為核心、法治為保障,德治為引領,結合信息化治理手段,提升“三治融合”的治理效能[15]。建立“三治融合”的鄉村治理體系必須以政治權力為依托,以農村基層黨組織為核心,統合多元組織,堅持人民立場,強化治理過程中的人民民主,強化道德習俗的治理效能[16]。圍繞村民自治和公共服務需求,通過村民代表大會、道德評議會和村民議事會拓寬村民參與渠道,建設農村法律服務平臺,推動村規民約的完善修訂,促進自治、法治、德治之間的整體性、協同性和系統性,推動三者實現真正融合[17]。

綜上所述,國內學者主要從上述三個方面對鄉村治理及“三治融合”問題進行了研究探討,其成果為本文研究奠定了基礎,提供了具有重要借鑒意義的觀點和建議。但是,已有研究成果也存在一些缺憾,例如,對“三治融合”方法路徑的研究還不夠深入,關于“三治融合”的聚合效應、整體效能和有效性的研究,“三治融合”的體制機制設計和載體創新的研究,以及基層黨組織對鄉村治理的領導力提升的對策研究等還比較欠缺,亟須對這些問題進行更加深入的探討,探索健全鄉村治理體系的可行性思路及有效措施。

二、鄉村治理“三治融合”的成效與問題

黨的十八大以來,為了提高鄉村治理現代化水平,推進自治法治德治“三治融合”,黨和國家制定了多項政策措施,為構建和完善鄉村治理體系指明了方向。各地在鄉村治理實踐中創造了許多成功經驗,但也有一些地方的鄉村治理存在明顯的問題和不足,需要高度重視并著力加以解決。

(一)鄉村治理“三治融合”取得成效

近年來,各地在鄉村治理實踐中創造了許多成功的做法和經驗。例如,山東省曲阜市的黨建引領模式,安徽省寧國市的多元主體治理模式,海南省儋州市的基層矛盾聯動調節機制,河北省河間市的鄉風文明建設模式,河南省的自治、法治、德治和數治相融合的鄉村治理體系以及福建省的“五治融合”模式等,都取得了很好的效果。總體上看,各地在鄉村治理實踐中,根據當地實際,不斷創新探索,積極推進自治法治德治“三治融合”,實現了自治強基、法治保障、德治教化,協同發力,綜合施治,大大提高了鄉村治理的效能,推進了鄉村治理現代化進程。具體做法主要有以下幾個方面。

第一,強化農民主體地位,以自治增添活力。通過全面落實“四議兩公開”制度,擴寬民主參與渠道,建立村黨支部、村民大會和村民委員會共同參與的決策機制,使村民最大限度地參與到農村社會治理中。

第二,以法治定紛止爭,培育鄉村法治思維。不斷加大農村普法力度,進一步培育村民的法治理念,確保基層干部依法辦事、依法用權,切實提高農民的法治意識,為鄉村治理營造了良好的法治氛圍。

第三,以德治春風化雨,營造文明鄉風氛圍。通過開展鄉村精神文明創建活動、充分發揮鄉村文化服務載體作用、制定村規民約等形式,激發群眾積極向上的價值追求,引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱,持續提升群眾道德素養。

同時,在積極推進“三治融合”基礎上,各地(如河南)充分運用數字化技術破解鄉村治理難題,通過現代化手段讓“數據多跑路,群眾少跑腿”,讓基層治理與群眾需求同頻共振,大大提升鄉村治理的智能化水平。

(二)鄉村治理“三治融合”存在問題

1.一些基層黨組織領導鄉村治理的能力不足

鄉村治理“三治融合”需要多元化治理主體的參與,需要引入社會資源、外部人才,為鄉村治理注入新的活力。很多地方的鄉村治理模式更多的是政府主導,沒有充分發揮新鄉賢、社會組織、集體經濟組織等在鄉村治理中的重要作用,許多應該通過市場手段或其他社會組織來解決的問題,也習慣于用行政手段來解決,阻礙了多元主體治理效能的發揮,制約著現代化鄉村治理體系的建立。一些村級黨組織存在著黨員老齡化、干部能力不足等突出問題,組織軟弱渙散,工作因循守舊,缺乏溝通協調能力,在各類社會組織中影響力、領導力不強,難以勝任新時代鄉村治理的重任。

2.自治法治德治的實現形式需要進一步創新

第一,村民自治形式需要創新。隨著城鎮化的快速發展,城鄉發展不平衡問題更加突出,農村人口大量外流,村莊空心化、村民老齡化現象日益凸顯,大量鄉村人口外出務工給村民自治帶來了較大影響。也有些村莊存在村務公開透明度不夠或公開內容過于籠統、公開不及時等問題,使得農民的民主權利得不到很好的落實,導致干群關系緊張,阻礙和諧鄉村的建設。

第二,鄉村法治建設仍然滯后。農民法律知識欠缺、法律意識淡薄、法律服務供給不足、法治宣傳教育氛圍不到位等問題依然不同程度地存在。農民本身缺乏對法律知識的系統學習,對法律程序了解不足,加上鄉村法治文化陣地建設較少,宣傳模式較為單一,法治文化氛圍不濃,導致農民在合法權益受到侵害時,缺乏運用法律武器維護自身權益的能力。現實生活中有些人“信訪不信法”,遇事“講人情、講關系”的思想普遍存在。部分鄉村干部也存在法治觀念淡薄問題,致使有些地方仍然存在知法犯法、以權壓法和徇私枉法等現象。在法治資源配置方面存在區域之間、城鄉之間分配不均等問題,導致鄉村法治建設嚴重滯后,鄉村法律服務供給不足、訴訟成本過高。

第三,鄉村德治教化作用不顯著。隨著經濟社會的快速發展,大部分農村青壯年外出謀生,勞動力自由流動加快,舊的鄉村秩序不斷瓦解,而新的鄉村秩序尚未完全建立起來。加上實行家庭聯產承包責任制以后,對農民的思想政治教育弱化,農村社會風氣缺乏強有力的正確引導,部分農民的思想意識、價值取向、道德觀念產生錯位,特別是一些青年農民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、守法經營美德比上一輩都有明顯弱化,甚至存在漠視他人利益、集體利益以及道德滑坡的現象,封建迷信、鋪張浪費、盲目攀比、厚葬薄養、天價彩禮等陳規陋習不斷出現。

第四,鄉村治理“三治融合”機制尚未建立。自治、法治、德治的簡單相加并不等于“三治融合”,融合要在區分各治理方式作用范圍的基礎上,發揮各自不同的功效,實現功能互補,優化治理效能。但實踐中重“三治”輕融合的現象普遍存在,更多的是將三者分開而論,強調各自的治理效能,缺乏對“三治融合”創新機制的探索創新。一些地方只強調村民自治,而忽視法治和德治的作用,村莊內部矛盾過度依賴柔性方式解決,較少尋求法律途徑,法治在鄉村內部運用率較低。

3.鄉村治理效能需要進一步提升

鄉村治理效能首先表現在鄉村經濟發展成效,但中西部地區很多農村地區對如何發展本村經濟缺少謀劃和思路,培養新型農業經營主體的措施不力,發展環境不優,經濟發展效益不高。農村集體經濟薄弱,財力支撐不足,存在無錢辦事的問題,導致綜合治理水平較低、服務內容和服務供給方式單一。此外,鄉村社會治理還面臨較大的維穩壓力。當前,城鄉差距大、農村民生欠賬多、基礎設施落后、公共服務水平低等問題突出,這些問題解決不好,就很可能會引發一系列社會矛盾,從而給鄉村治理帶來新的挑戰。

三、建立健全縣鄉村協同治理的組織體系

解決鄉村治理中各種困難和問題,實現鄉村治理“三治融合”,必須加強黨對鄉村治理的領導,健全和完善鄉村治理體系,提升基層黨組織對鄉村治理的領導力。

(一)健全縣鄉村三級協同治理的組織體系

實現鄉村治理“三治融合”是一個完整的工作鏈,需要縣鄉村各類治理主體協同行動。實踐中一些地方的各類治理主體各行其是,這往往抵消了他們的活動效能,迫切需要通過建構“權能相稱、權責一致、資源共享、優勢互補”的多元主體共治格局,以化解鄉村治理難題,提升鄉村治理效能[18]。所以,在推進鄉村治理“三治融合”的過程中,必須明確縣鄉村三級在鄉村治理中的職責,健全縣鄉村一體化治理機制。

1.強化縣委統一領導

鄉村振興是以縣為單位整體推進的,必須強化縣委對鄉村治理的領導,確保黨在鄉村治理工作中始終總攬全局、協調各方。縣委書記要當好前線總指揮,為健全鄉村治理體系提供堅強有力的政治保障。要落實縣委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任,健全自治法治德治“三治融合”的鄉村治理體系,統籌鄉村振興各項任務,做好頂層設計,制定規劃和實施舉措,做好鄉村治理所需人、財、物資源的優化配置,提供好自治法治德治“三治融合”的政策、物質條件和環境。此外,縣委還要負責鄉村黨的建設與干部的培養任用工作,大力推動政府改革和農村綜合改革,營造良好的發展環境。

2.深化改革強鄉賦能

鄉鎮黨委要加強對鄉村治理工作的領導,加強村級黨組織建設,加強村黨員干部的教育培養,特別是要加強村黨支部書記的選拔培養。要指導村黨組織切實落實上級黨委政府制定的各項政策,為村黨組織開展鄉村治理提供工作條件。

鄉鎮需要積極依法推進村民自治,從直接參與管理轉變為間接地、更多地運用法律手段進行管理,引導村民形成常態化的民主參與機制,通過村民自治促進現代化鄉村治理體系的形成,促進鄉村社會經濟的發展。同時,鄉鎮要依法處理好村級事務和干群、鄰里矛盾,維護農民合法權益,并推動法律服務進村入戶,對干部群眾進行法治教育,營造良好的法治環境,維護鄉村社會穩定。此外,鄉鎮也要推動文化進村,加強社會主義核心價值觀教育,進一步推動農村精神文明建設。

為了增強鄉鎮服務能力,使其更好地履行鄉村治理職責,必須深化政府改革,對鄉鎮放權賦能。要增加鄉鎮財力,各級政府財政預算要向鄉村傾斜,體現農業農村優先發展的政策要求,做到事權與財權相一致,提升鄉鎮服務農村農民的能力。推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多的資源下沉到基層,為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”,構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。鄉鎮政府要創新服務農民的方式,可以通過政府購買服務的方式將鄉鎮政府的部分職能對接到各種社會力量上,為農民提供更優質的公共服務。

3.構建以村黨組織為核心的農村多元化組織體系

村級組織是黨和政府聯系村民群眾的橋梁紐帶,也是實施鄉村振興戰略的重要力量。以黨組織為核心的村級組織是開展鄉村治理的重要主體,在實現“三治融合”中發揮著不可替代的作用。建設強有力的鄉村黨組織是實現鄉村治理有效的前提。一個堅強的黨支部,可以把黨和國家的政策落實好,團結帶領全村群眾把經濟發展好,加強精神文明建設把農民教育好,加強村級事務民主管理把鄉村社會秩序維持好。因此,加強鄉村基層組織建設必須重點加強村黨支部建設。建設強有力的黨支部需要按照“雙強”標準選好配強黨支部成員,特別是要選好黨支部書記,要打破身份、行業、地域等界限,從鄉村干部隊伍、農村外出務工經商人員、農村改革致富帶頭人、返鄉大學生等群體中選拔優秀黨員擔任村黨支部書記。

基層黨組織要注重培育各類經濟社會組織,切實調動它們參與鄉村治理中的積極性、主動性,構建以村黨組織為核心的農村多元化組織體系,推動各組織之間協同運作,將經濟、文化和社會資源等整合到鄉村治理過程中,為農村實現“三治融合”提供堅實的組織載體。黨組織要引領其他村級組織的建設,加強政策和工作能力的培訓,注重提高各村級組織成員特別是組織負責人的素質和能力,制定科學的組織章程,規范工作程序,不斷創新工作方式,更有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾,齊心協力解決農村基層內部的利益矛盾,維護鄉村社會和諧穩定,提高鄉村治理成效。

(二)提升基層黨組織領導鄉村治理的能力和水平

1.不斷完善基層智慧黨建體系,提升基層黨建工作信息化、科學化水平

加快推動農村“互聯網+黨建”,使黨建工作業務流程化、操作便捷化、交流實時化,實現信息資源共享。要運用數字化平臺督促村干部行為規范化,加強農村基層黨員的管理,調動基層治理力量,提升工作效率。通過數字化平臺擴大宣傳范圍,開展網絡教育,同時利用信息化手段,提升黨組織的領導力、凝聚力和號召力。

2.提升黨支部領導村級治理能力

創新鄉村社會治理工作方法,完善“互聯網+網格管理”服務管理模式,開展網格化服務管理標準化建設,提升村務管理網格化水平。構建“多網合一”的管理體系,將農村的民生服務、經濟建設、居住環境等與生活、生產息息相關的事情都融入一張網中。實施“三級網格、四級管理”工作辦法,實現“治理重心沉下去,治理能力提上來”。實施村級綜合服務提升工程,加快推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋,真正做到及時服務、聯系群眾,更好地為群眾提供精準化、精細化服務,通過網格化的管理讓群眾充滿幸福感、安全感。

四、探索創新“三治融合”的有效實現形式

自治作為鄉村治理的基石,可以規范村民行為、化解基層矛盾,為法治和德治創造安定的社會條件。法治則是鄉村治理的重要保障,以其強制力為自治和德治提供支撐。德治作為鄉村治理的有效手段,利用村規民約、新時代文明實踐站等德育平臺為自治和法治提供良好的道德基礎。構建“三治融合”鄉村治理體系,既要有效發揮每一種治理方式的優勢,又要彌合各自功能的局限性,做到優勢互補,相得益彰,進而提升鄉村治理效能,實現鄉村善治。

(一)著力創新“三治融合”的實現形式

1.進一步探索村民自治的有效形式

第一,激發村民參與自治的積極性。首先,通過抓改革促發展激發農民的熱情。黨支部要挖掘自身比較優勢,實施差異化、特色化發展策略,理清思路,激發農民發展經濟的熱情。只要產業發展起來了,能夠增加村民收入,村民就會關心村里的發展,積極參與村民自治活動。其次,著重改善民生,凝聚民心,提升為民服務效能。要真正了解群眾所思所想所盼,切實關心并幫助群眾解決“急難愁盼”問題。最后,推動農民民主權利落實,調動農民參與鄉村治理的積極性。要真心實意聽取群眾意見,尊重群眾訴求,真正接受群眾監督,以激發村民的政治參與意識,增強村民的社會責任感,提高農民參與公共事務管理的積極性。

第二,創新村級“微治理”結構。要實現國家治理現代化,一個十分重要的問題就是要推動治理主體多元化。鄉村治理主體是包括政府、村民、鄉村經濟社會組織等在內的多元主體,政府需要加強多元主體塑造,給予多元主體在鄉村治理尤其是鄉村事務中的抉擇機會,引導各類主體參與鄉村治理。完善鄉村治理體系,需要各類村級組織合作共治。要在黨組織領導下,發揮村委會、合作社等的作用,形成“一核引領、多方共治”的格局。

第三,創新村民自治形式。首先,要健全一套村級事務的議事規則,規范村級權力運行。尊重農民主體地位,做到村里的事情由村民商量著辦,形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局,確保村民民主權利落實到位。其次,要進一步完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度,深化拓展“四議兩公開”工作法,不斷深化村務公開,推進民主管理,健全基層民主科學決策制度,使群眾真正參與到決策、管理過程之中。再次,要加強村務監督委員會建設,進一步完善以村務監督、述職述廉、民主評議為主要內容的民主監督制度,讓村民的民主權利真正落實到位。最后,要充分運用數字技術創新村民自治方式,使村民可以在網上傳遞信息,表達民意,監督村級權力運行,有效推動村民網絡化參與鄉村治理,解決村民“不在場”困境。

2.進一步完善鄉村法治的實現形式

構建“三治融合”鄉村治理體系必須健全和完善鄉村法治工作的有效形式。首先,鄉村基層政府和基層干部要依法行使職權,依法依規處理事務,用干部的言傳身教,營造鄉村法治環境。其次,要健全鄉村執法監督機制,糾正執法不嚴、執法不力等違法現象。最后,要運用數字技術實現法治方式創新。推進“互聯網+法律顧問”建設,聯合法律院校和法律服務機構,整合優化公共法律服務資源,通過微信群、法律服務APP或自助機終端設備推送經典案例和法律知識,為群眾提供業務咨詢、在線申請法律援助等服務,以滿足群眾多樣化的法律服務需求,引導群眾以正當途徑,以法律手段,合理合法解決矛盾糾紛。

3.進一步創新鄉村德治的有效形式

德治是支撐,要實現鄉村善治必須強化鄉村文化感召力,提升村民道德感知,借助文化和道德力量推動鄉村德治工作,重視鄉村文化體系構建。

第一,通過思想政治引領,提升鄉村德治水平。首先,要加強習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀的學習宣傳,從思想上引導群眾聽黨話、跟黨走。其次,要加強鄉風文明和道德建設。發揮社會中蘊含的道德規范的作用,尤其是鄉村社會中熟人間的道德規范的積極作用。政府和村級組織可以引導廣大群眾共同制定道德規范,組織起草和修訂村民道德公約,讓群眾廣泛參與道德建設,使鄉村治理中的道德實踐活動有章可依,并通過道德評議會等群眾性組織有效發揮鄉間輿論作用,從而構建鄉村新型道德體系。最后,要發揮德治的正向引領作用。通過民主評議票選道德模范,樹立道德榜樣,引導村民向善向好。

第二,運用數字技術實現德治方式創新。依托數字化平臺開展“三會一課”等意識形態活動,打造紅色資源線上研學平臺,切實提升鄉村宣傳教育的效果。以圖文、直播、短視頻等方式,具象地呈現我國傳統文化之美,為強化鄉村文化認同提供載體,助力文化保護與傳承,增強鄉村文化吸引力。

(二)加快“三治融合”的載體平臺建設

在實現鄉村治理“三治融合”的過程中,必須注重加快推進“三治融合”的載體和平臺建設,推動自治、法治、德治的相互嵌入,以更好地提升鄉村治理效能。

1.打造“三治融合”的載體平臺

第一,制定一個體現自治法治德治精神的村規民約,形成村民共同行為準則。村規民約對于規范群眾行為、提升村民現代文明程度、化解群眾之間的矛盾、構建和諧的黨群干群和鄰里關系等有著不可替代的作用。通過村規民約由集體協商制定、村民群眾監督落實,促使村民行為規范化、鄉風家風文明化。同時,要綜合運用物質獎懲、道德約束等手段保障村規民約切實落實,使其發揮更好的治理效果。黨支部應以各村的實際為基礎,主導制定體現自治法治德治要求的村規民約,以規范村民的行為,維護村民的社會治理共同體。政府應該對村規民約的起草、審核和修訂進行全過程監督管理,有效維護村民權益,促進鄉風文明建設,從而把自治、德治融入法治之中。

第二,健全一套以自治為基礎、以德治為方法、以法治為保障的調解平臺。農村的一些小矛盾有時候會引起大問題,如果單純依靠法律去解決,往往會導致當事人之間矛盾激化。實踐中很多村的調解工作深入細致,化解矛盾的效果很好,其做法值得借鑒。例如,河南省蘭考縣張莊村探索建立了“講理堂”調解模式,創建矛盾糾紛多元化解機制,融合法律援助、人民調解等各方資源,為群眾提供專業、及時、有效的矛盾調解和法律咨詢服務,很多矛盾在進入司法程序前就能化解,大大減少了涉訴案件,能夠較好地維護鄉村社會和諧穩定。

第三,建好一個新時代文明實踐站,培育文明鄉風。新時代文明實踐站是一個新穎而重要的陣地,要加強新時代文明實踐站建設,整合現有基層公共文化服務陣地資源,大力普及法律知識,將與群眾生活密切相關的法律知識傳遞給群眾,增強廣大群眾學法、守法、用法的自覺性。一方面,利用新時代文明實踐站宣講黨的理論和政策,推進社會主義核心價值觀宣傳教育,大力倡導社會主義道德,弘揚中華傳統美德,廣泛開展學習時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等活動,引導廣大群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。另一方面,利用新時代文明實踐站豐富活躍群眾文化生活,大力推進移風易俗,培育文明健康新風尚,養成文明健康的生活方式。

第四,構建一個集信息發布、民意收集、線上服務為一體的綜合信息平臺。一是通過數字化平臺公開發布村級各項事務,讓廣大農民及時了解村務狀況,提高對鄉村治理的信任感與認同感。二是通過數字化平臺加強農民與基層黨組織之間的有效互動聯系,實現有效溝通和干群關系的融洽。三是通過數字化平臺吸引村民、企業、社會組織等多元主體深度參與村莊事務和社會治理活動,形成更加符合民意的公共決策。四是在鄉村人口流動較大的當下,充分利用數字化平臺打破時間和空間限制,有效地把村內常住居民、村級組織和頻繁外出人口聯結起來,隨時溝通交流,互通共享信息,共同推動鄉村治理。五是通過數字化平臺廣泛動員多方力量,共同參與建立第三方評價機制和群眾評價機制,提高鄉村治理的社會化程度,壯大鄉村治理的內生力量。

2.大力推動“三治”相互嵌入,融為一體

實現“三治融合”需要三種治理方式相互配合,更需要三種治理方式相互嵌入。

第一,在村民自治中嵌入法治、德治內容。法治既是實行村民自治的根本保障,也是鄉村治理各個主體的基本行為遵循;德治則起著“內化于心”的教化作用。在村民自治實踐中,一方面,要充分發揮法治和德治的作用和優勢,按照法治精神建設村民自治制度體系,將村民自治活動限制在法治框架內;另一方面,要把德治寓于自治各項活動中,樹立明確的價值導向,從而實現鄉村治理中自治與法治、德治的有機結合,共同規范鄉村干部和群眾的自治行為。

第二,在法治中嵌入自治、德治內容。在法治建設中,只有在村民自治體系逐步完善、村民道德水平逐步提高的環境中,鄉村法治才能夠真正健全。道德規范越是被社會成員遵守,法律發揮的作用就越小。推進法治不僅要通過宣傳教育實現各個治理主體對于國家法律的遵循,還要依據法律來制定和完善村民自治規則,實現干部群眾自覺遵守自治規則與實踐法治精神的內在統一。

第三,在德治中嵌入自治、法治內容。實行鄉村德治同樣需要村民自治能力不斷提高、法制日益健全。在德治中要充分利用鄉村各種自治組織,加強社會主義精神文明建設,提高農民的思想道德水平。村民自治實踐對村民而言就是規則意識、道德意識的強化。在鄉村德治過程中,必須加快推進現代法治下沉鄉村,改變一些地方缺乏法治意識的狀況,使鄉村治理多元主體在遵守法律底線的同時自覺踐行鄉土文明行動規則。

五、著力創造實現“三治融合”的支撐保障條件

實現自治、法治、德治“三治”相互融合,需要多方面的支撐和保障條件,改善鄉村的發展環境。

(一)加強鄉村治理人才隊伍建設

1.加強基層村干部隊伍建設

當前鄉鎮干部隊伍難以支撐鄉村振興的需求。由于鄉鎮工作辛苦、待遇低、升職慢,鄉鎮干部隊伍深陷于人才“進不來”“留不住”的困境,同時面臨著人才結構不合理、人員流動頻繁等問題,從不同方面影響著鄉村治理現代化的步伐。因此,必須加大政策支持力度,讓懂農業、愛農村、愛農民的干部人才服務鄉鎮,為鄉村振興集聚人才力量。

在鄉鎮干部隊伍建設方面,河南省蘭考縣盤活編制資源,推進“減縣補鄉”改革的做法值得學習借鑒。該縣選派2000多名自籌和差供人員到鄉鎮工作,每年按30%的比例轉為全供事業單位人員,其事例被評為全國改革典型案例。這種做法不僅解決了鄉鎮人才短缺問題,也解決了部分縣(市)直部門需要“自我瘦身”的問題。同時,要大力培養村級干部隊伍,使村干部成為真正帶動一方百姓、搞活一片經濟、富裕一鄉農村的領路人。一方面要加大村干部培訓,特別是黨支部書記的培訓,切實提高能力。另一方面要引導鼓勵高校畢業生、退伍軍人、返鄉農民工和縣鄉機關干部進入村干部隊伍,優化村干部隊伍結構。

2.大力培育新型職業農民

培育一批新型職業農民不僅能解決“誰來種地”“如何種好地”的問題,也是開展鄉村治理的需要,培育新型職業農民就是培育素質更高的鄉村治理人才。新型職業農民更關心鄉村治理問題,更希望通過鄉村治理水平的提升來實現鄉村產業興旺,他們不僅參與村級事務管理的熱情高,能力也更強。為此,一方面,要加大農村人力資本投入,做好鄉村人才培育工作。應完善農業職業教育與培訓體系,完善培育機制、創新培育模式,以提升培育效果。另一方面,要出臺強有力的措施,激勵各類人才特別是農業科技人才到鄉村創業和服務,支持返鄉農民工、中高等院校畢業生、退役士兵等到農村創業,激發鄉村發展活力。

(二)發展壯大新型農村集體經濟

大力發展農村集體經濟既可以增加農民收入,又能增加集體收入,使村兩委有更多財力發展公益事業,增加公共福利,用共同的經濟利益凝聚民心。實踐證明,集體經濟發展越好的村,鄉村治理成效就越好,村黨組織的號召力也就越大。推動鄉村治理“三治融合”,提升鄉村治理成效,必須大力發展新型農村集體經濟。

發展新型農村集體經濟具有多種途徑:一是通過農村集體產權制度改革,用集體資產租賃、承包經營或股份合作方式,盤活閑置集體財產,促進資產保值增值,增加集體經濟收入。二是憑借土地、山水、田園等特色自然資源,開發增收項目,發展農村集體經濟。三是村兩委領辦合作社,發展集體經濟。順應群眾保留承包權、流轉經營權意愿,以“地”入股,實現集體統一經營、管理。把分散經營的小農戶組織起來,通過組織化去適應市場化,實現規模經營,增加農民收入。四是村兩委領辦合作社,為農戶提供生產服務、購銷服務等,增加集體收入。各地可以根據當地實際,選擇適宜的農村集體經濟發展方式。

(三)加快數字鄉村建設

數字鄉村建設是發展鄉村智慧農業的基礎,也是鄉村數治建設的保障,加快數字鄉村建設,需要進一步完善鄉村數字信息等基礎設施。首先,加快新型網絡基礎設施建設,提高新一代信息技術應用在農業農村的普及度和覆蓋率,推動農村信息基礎設施共建共享。其次,加快實施農業農村數字技術人才培育提升工程,發揮各級政府作用,鼓勵支持各地加強與高校、科研院所協同合作,建立數字農業領域的人才培養和實訓基地,培養一批高素質的鄉村數字化復合型人才。最后,把互聯網、數字化知識等技能培訓融入新時代新型職業農民的教育培訓體系當中,切實提高農民的數字化應用能力和知識素養,讓農民充分享受數字化帶來的紅利。