西藏自治區農田灌溉水利用系數影響因素分析及建議

趙曉黎

（西藏自治區水利電力規劃勘測設計研究院，西藏拉薩 850000）

農田灌溉水有效利用系數是國務院實行的最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制目標中的主要指標之一。2013 年1 月2 日，《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕2 號）指出，要將農田灌溉水有效利用系數作為主要目標，進一步強化農業用水管理，加快推進生態文明建設，推動形成綠色發展方式和生活方式。因此，開展西藏自治區農田灌溉水有效利用系數測算分析工作，摸清西藏自治區農田灌溉水有效利用實際情況，是適應“十四五”期間乃至今后節水灌溉發展新形勢的需要，是貫徹落實新發展理念、提高農業水資源利用效率、建設節水型社會的一項重要任務。

1 農田灌溉基本情況

西藏自治區位于中國的西南邊陲，處在青藏高原西南部，平均海拔在4 000 m 以上，全區土地面積約120.28 萬km2，地處東經78°25′～99°06′、北緯26°50′～36°33′，全區南北最寬處約1 000 km，東西最長處約2 000 km，邊境線長4 000 km。西藏自治區年平均氣溫約為4.2 ℃，全區極端氣溫差距較大，極端最高氣溫為33.8 ℃，極端最低氣溫為-44.6 ℃，積溫不足1 500 ℃，比我國較低海拔地區積溫低2 000 ℃以上。

在地勢和經緯度等因素的影響下，西藏自治區各縣（區）溫度等環境條件差異較大。藏東南山地，特別是喜馬拉雅山南側低谷地帶，是西藏自治區最溫暖的地域，月平均氣溫10 ℃左右，年均氣溫超過15 ℃，全年無霜期270 d 以上；雅魯藏布江中游海拔4 100 m以下的山谷地帶氣候較溫和，年平均氣溫5～8 ℃，全年無霜期120～150 d。但除此之外的大部分地區均屬亞寒帶氣候，幾乎全年都有霜凍。

在西藏自治區農業生產中，種植業和畜牧業占主導地位，主要農作物有青稞、小麥、油菜、馬鈴薯、豌豆、水稻、玉米及蔬菜瓜果等。灌區的建設和完善是西藏自治區農業生產的重要保障，經過長期的優化發展，灌區建設取得了重大進步，尤其是在“十三五”時期，西藏自治區水利投資規模最大、水利建設進度最快、水利工程惠及民生最多。

2022年，西藏自治區農田有效灌溉面積28.08萬hm2，農田實灌面積27.27 萬hm2，毛用水量為20.996 2 億m3，全區每667 m2綜合凈灌溉定額為227.83 m3。西藏自治區灌區毛灌溉用水集中于中小型灌區，用水量占全區用水量的80.02%，其中自流引水灌區的毛灌溉用水量所占比重較大，達99.74%。

根據《全國農田灌溉水有效利用系數測算分析技術指導細則》中的各項工作要求，在了解各樣點灌區的基礎資料及各監測點監測資料的基礎上，深入開展樣點灌區實地調查。1）在對樣點灌區農田灌溉水有效利用率進行詳細測算的基礎上，結合各樣點灌區現有的灌溉用水管理資料、灌溉試驗數據、觀測資料和灌溉實踐經驗等，計算各主要作物的實際灌溉用水量與灌溉面積。2）參考氣象資料，分析計算各主要作物的凈灌溉定額，并與觀測統計的作物田間實際灌溉用水量進行對比，確定灌區內各類種植作物的凈灌溉定額，再按照各類作物的種植面積，以及不同作物在不同分區的年畝均凈灌溉用水量，計算得到樣點灌區的年凈灌溉用水總量。3）根據實測統計的灌區全年渠首的灌溉總水量（即毛用水量），采用首尾測算分析法計算樣點灌區灌溉水有效利用系數[1]。

以西藏自治區各樣點灌區的灌溉水利用率測算為基礎，采取點和面相結合、微觀分析和宏觀分析相結合的方法，對4 個大型樣點灌區灌溉水有效利用系數和用水量進行加權平均計算；對16 個中型樣點灌區灌溉水有效利用系數按照0.067 萬～0.333 萬hm2、0.333 萬～1.000 萬hm2、1.000 萬～2.000 萬hm2三種規模類型進行加權平均計算；對小型樣點灌區按照算術平均值進行計算；通過樣點灌區點面轉化，分別計算，得出不同規模灌區的凈灌溉用水總量和毛灌溉用水總量，進而得出西藏自治區農田灌溉水有效利用系數。

2 農田灌溉水利用系數影響因素分析

2.1 農田水利投資對農田灌溉水利用系數的影響

如圖1 所示，2011—2022 年，西藏自治區來自中央水利發展資金、中央預算內投資（西藏專項）、鄉村振興等投資渠道的農田水利投資年均10.36 億元，灌溉水有效利用系數年均提高1.41%。“十三五”以來，水利方面共落實投資93.92 億元，新增和改善農田灌溉面積15.28 萬hm2，其中新增農田灌溉面積5.14 萬hm2，改善農田灌溉面積10.56 萬hm2，占全區有效灌溉面積的55.92%；改善林草地灌溉面積3.17萬hm2。另新建小型水庫15座，總庫容533.07萬m3。截至2022 年，灌溉水有效利用系數在0.45 以上，灌區渠道防滲、配套建筑物改造等方面取得一定成效，全區農田灌溉水有效利用系數保持穩步提升。

圖1 西藏自治區歷年投資與水利用系數變化圖

在農田水利投資得到保障的基礎上，灌區取水口設施、渠道防滲等灌溉硬件設施進一步改造和提升，工程管護投入力度加大、種植結構調整、節水社會的建設及廣泛的節水宣傳增強了各級水行政主管部門及用水戶的節水意識，促進了灌區管理水平的提升，完善了水源在時間和空間上的調配制度，推動灌區取用水更為集約高效。

2.2 灌區規模對農田灌溉水利用系數的影響

西藏大中型灌區配套設施完善，渠系相對完整，防滲措施到位，加之管理水平較高，灌溉水有效利用系數相對較高。但西藏灌區整體建設標準較低，大型灌區輸配水渠系較中小型灌區分布更廣，輸水總距離更長，造成輸水損失不可避免地增大，故灌溉水有效利用系數較中小型灌區偏低。如圖2 所示，小型灌區在2020 年以前，灌溉水有效利用系數偏低，原因是配套設施差，渠道防滲措施不到位。從2020 年開始對小型灌區進行改造，隨著改善農田灌溉面積的逐漸擴大，加之灌區渠道短，滲漏相對少，灌溉水有效利用系數大幅提高。西藏僅有1 處中型提灌站（杜瓊提灌站），2 處小型提灌站。由于提灌站管理不到位、工程老化失修、渠系建筑物配套不完善，灌溉水有效利用系數偏低；但提灌站數量較少，提水灌溉面積僅占全區有效灌溉面積的0.22%，因此對西藏灌溉水有效利用系數影響較小。

2.3 單位面積降水量對農田灌溉水利用系數的影響

西藏氣候特點是干濕季分明，降水量年內分配極不均勻。大部分地區降水集中在6—9 月，占全年降水量的80%以上。由圖3 可知，2022 年屬偏枯年，降水量為近年來降水量較低值，灌溉用水總量減小幅度較往年小，僅為0.400%；但農田灌溉水有效利用系數仍從0.454 提高至0.457。由此可知，灌溉水有效利用系數與年均降水量無明顯相關性，主要原因是西藏降水時段偏離灌溉期，對灌區取水量的影響并不顯著。

圖3 西藏自治區灌溉水利用系數和年降水量變化圖

2.4 管理水平對農田灌溉水有效利用系數的影響

目前，滿拉灌區設有灌區管理局，定崗5 人，基本實現灌區的科學管理；山南市乃東區、瓊結縣各自成立雅礱灌區管理所，具體負責各自轄區內雅礱灌區工程管理的有關事宜；其余灌區均無專門的管理機構。管理機構對灌區的取用水管理水平具有一定的促進作用，西藏大部分節水灌溉工程建成后缺乏科學管理、缺少具有專業技術的工作人員，因此相較于管理水平先進的省份，灌溉水有效利用系數仍有較大的提升空間。

3 結論

分析農田水利投資、灌區規模降水量、管理水平等因素對2011—2022 年西藏自治區農田灌溉水有效利用系數的影響規律，得出以下結論。

2011—2022 年，西藏農田灌溉水利用系數逐年穩步增長，主要原因是持續加大農村水利基礎設施建設的投入力度，配套完善灌區骨干工程，改善農業生產條件，狠抓農田基本建設，堅持集中連片規模開發，實施田、林、水、路、溝、渠綜合治理。

由圖2 可知，2011—2019 年，灌溉水利用系數大小關系為中型灌區＞大型灌區＞小型灌區；2020—2022 年，灌溉水利用系數大小關系為中型灌區＞小型灌區＞大型灌區。近2 年小型灌區改善面積較大，加之渠道短，滲漏少，水資源利用率較大，因此灌溉水利用系數提高幅度較大。目前，西藏中型灌區水源工程以無壩引水工程居多，且渠道干支渠基本上都做了防滲處理。相對于小型灌區而言，這種渠道配套設施更加完善，渠系更加完整，因此農田灌溉水有效利用系數相對較高[2]。

西藏自治區灌溉水有效利用系數與年均降水量無明顯相關性，主要原因是西藏降水時段偏離灌溉期，對灌區取水量的影響并不顯著。

管理水平對灌區農田灌溉水利用系數的提高有一定的促進作用。西藏自治區大部分灌區管理水平相對落后，部分節水灌溉工程建成后管理不足，在管理水平方面，農田灌溉水利用系數仍有較大的提升空間[3]。

4 存在的問題及工作建議

4.1 存在的問題

西藏自治區水資源豐富，農業毛灌溉用水量約占總用水量的66%，但總體上灌區建設仍較為落后，水利工程不能滿足全區灌溉用水乃至經濟社會高質量發展的需求。1）在灌溉方式上，灌溉方法不當造成了水資源的浪費和水土流失。2）在灌區管理方面，全區水利基礎設施建設體系、水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，未形成統一標準的管理制度。灌區工程運行管理經費落實困難、人員配備不足、設備運行維護不到位，非專業操作人員也可隨意開口引水，造成水資源的浪費。

4.2 工作建議

1）加強農田灌溉水有效利用系數測算分析隊伍建設。加大農田灌溉水有效利用系數測算分析工作的宣傳力度，爭取各級水行政主管部門的重視和支持，在保障測算工作經費的基礎上，開展系統培訓工作，壯大測算人員隊伍，夯實測算工作基礎。在測算工作中，認真把握每一個環節，做好中間過程指導與檢查，測算分析成果應逐級審核、層層把關，確保真實可靠。

2）完善農田灌溉水有效利用系數測算分析機制，對灌溉用水有效利用系數的動態變化進行跟蹤分析。結合西藏農田灌溉實際情況，在保證樣點灌區穩定性的基礎上，統籌兼顧樣點灌區的代表性，構建全區農田灌溉水有效利用系數測算分析網絡，建立長效工作機制[4]。利用測算分析網絡研究“十四五”期間乃至今后農田灌溉水有效利用系數的長期趨勢及變化原因，把握變化規律，為農業生產提供可靠參考。

3）改造農田灌溉計量設施，加強典型灌區水量觀測[5]。根據各灌區的實際情況，按照一灌區一方案的原則，確定好各灌區的典型觀測區與觀測任務，結合西藏自治區取用水專項整治行動和農業水價綜合改革等工作，完善農田灌溉計量設施、灌區骨干工程及其配套設施建設，進一步加強水利基礎設施提檔升級與運行維護，建立完善的水利基礎設施體系。對樣點灌區增添必要的觀測試驗設備，加強基礎數據的觀測、積累與分析，為灌溉水有效利用系數的測算分析提供保障。

4）通過數值分析，計算在經濟投入最小化和生態效能最大化情況下的灌溉用水效率閾值[6]。結合研究成果，制訂科學的節水方案，優化節水措施，加大調控力度。

5）在牧區建設節水灌溉飼草基地，保障農田灌溉用水，提高灌溉用水效率，為推動“十四五”時期西藏水利高質量發展提供堅實保障。