成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網高質量發展路徑及策略研究

丁克宇

成渝地區雙城經濟圈的建設作為國家重大決策部署，是新時代西部大開發的重要著力點，其空間規劃格局為“一軸兩帶、雙核三區”，以路網建設連接區域內城鎮地區，帶動沿江生態型城市帶和城鎮集聚帶、特色產業集聚帶發展。

高速公路經濟網作為現代交通運輸體系的重要組成部分，以其方便、快捷、高速度、大流量、強輻射等特點對區域經濟社會產生了極其深遠的影響，并在一定程度上反映著一個國家或地區經濟與社會的發展水平。但成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網的建設還稍顯落后，并沒有充分利用高速公路網的聯動協同優勢以加快區域經濟的快速發展，區域經濟表現出不平衡發展態勢和未能連片發展的現象。

本文結合成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網的發展現狀和影響分析，深入研究高速公路經濟網高質量發展路徑，并針對目前存在的突出問題提出應對策略，對推進成渝地區雙城經濟圈的發展具有參考和借鑒意義。

一、成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網發展現狀

成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網是利用高速公路“點－軸”區域性布局的發展模式，立足于成都、重慶及區域內高速公路網絡發展，在高速公路兩側的一定范圍內形成城市、集鎮、工業區、貿易集市區、農業開發區等經濟區域的結合體，是依托于高速公路網絡的區域經濟空間布局網絡。

成渝地區雙城經濟圈高速公路網主要由18條成都放射線、9條縱線、9條橫線以及4條環線、34條聯絡線組成，簡稱“18、9、9”網。自成渝高速在1995年建成通車以來，截至2022年底，川渝間高速公路已達到16條，通車總里程已超過1萬公里，在建的有內江至大足、渝瀘北線、銅梁至安岳等高速公路。隨著成渝地區雙城經濟圈高速路網的完善，成都、重慶兩地與鄰近城市間有望實現“高速公路1小時通達”的目標。

連接成渝兩地的主要有成渝、成遂渝、成資渝、成渝環線等高速公路線路，覆蓋區域主要為成都都市圈、重慶都市圈、川南城鎮密集區、南遂廣城鎮密集區、達萬城鎮密集區，包含的城市有成都、自貢、瀘州、綿陽、遂寧、內江、重慶等16個市，區域總面積13.9萬平方公里，以上述城市為發展中心，各高速公路之間互相連接，相互交錯，逐漸形成以高速公路為軸線的經濟網絡。隨著成都與重慶作為經濟增長極帶動區域內經濟實力的不斷提升，成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟開發重心逐漸向較低級別區域發展。

二、高速公路經濟網建設

對成渝地區雙城經濟圈發展的影響分析

（一）高速公路經濟網建設對區域經濟發展的直接效益

一是提高區域物流運輸的效率。首先，高速公路經濟網的“連軸”效應強化了綜合運輸通道的聯系，使高速公路的輻射范圍變得更為廣泛，物流銜接更為迅速，運輸水平不斷提升。其次，高速公路經濟網使得汽車運輸的經濟運距大幅度增加，在中長距離運輸過程中，充分發揮汽車靈活、機動、“門到門”的優勢，在行車時間、通行能力、運輸成本和運輸質量上有著質的飛躍。成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網圍繞著4個“1小時交通圈”以及圈內的放射線進行建設，各目的地之間的行駛時間大幅度縮短，路網可達性的整體提升讓物流速度顯著增加。

二是促進公路運輸結構的改善。高速公路經濟網充分發揮著汽車行車速度快、運輸成本低、運輸質量高的特點，不僅促進了綠通產品運輸、高客運輸的快速發展，還拉動了集裝箱運輸、貨物運輸的快速發展，進一步發揮汽車的靈活性和機動性，使公路運輸結構也越來越完善，成渝地區雙城經濟圈貨運量由2012年33.58億噸增長至2021年的69.48億噸，年平均增長率為3.13%。

三是加速區域內生產總值的增長。高速公路經濟網對經濟增長的影響分別體現在高速公路建設期和運營期間。首先是在高速公路建設期間，高速公路建設所需的工程原材料、機械、人工投入為區域經濟發展起到一定的影響，在巨額的資金投入下，區域經濟總產值迅速增長，由2012年至2021年，成渝地區雙城經濟圈的生產總值從2012年24675.30億元增長至2021年的55717.65億元，年平均增長率達到9%。其次是高速公路的運營期間，高速公路服務及良好的運維管理也是區域經濟增長的重要拉動因素。

（二）高速公路經濟網建設對區域經濟發展的間接效益

一是推進區域產業結構的優化。成渝地區高速公路經濟網的建設改善了區域內的交通現狀，區域的基礎設施水平和投資環境逐漸優化完善，為成渝地區雙城經濟圈第二、三產業結構占比持續提升提供了充足的發展基礎條件，在2012年至2021年這10年間，成渝地區雙城經濟圈的第三產業比重由38.68%提高到53.35%。在城鄉一體化過程中，高速公路經濟網的建設帶動了金融保險業、信息產業、教育產業等新興產業的革新，工業經濟在高速經濟網的作用下轉變為知識經濟，這預示著第三產業的蓬勃發展。與此同時產業結構的布局也在逐步改善，第三產業正在逐步超過第二產業成為主導產業，三次產業結構正由“正金字塔型”轉變為“倒金字塔型”。

二是提升區域內的就業率。在高速公路建設期間，項目可研、勘察設計、安全和環境評估都需要大量的人力和物力，高速公路沿線的就業人數有顯著提升，成渝地區雙城經濟圈就業人數由2012年的7532.07萬人增長至2021年的7687.33萬人，就業人數增長率為2.06%。在區域內，路基、路面、橋涵、交安設施等建筑材料供應商、物流供應商、施工企業都成為高速公路建設中的不可缺少的要素，這都為區域內提供了大規模的就業崗位。在高速公路運營期間，高速公路的交通管理、收費、養護、巡查、服務區管理都為區域內提供了直接就業機會，同時高速公路經濟網建設也為區域內間接提供了建材、物流運輸的就業機會。隨著高速公路經濟網的規模增大，就業規模將會進一步增加。

三是促進區域內旅游業的發展。隨著成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網的快速發展，各旅游風景區之間的交通變得更為便捷，行車時間極大地縮短，以往未能開發的旅游資源得到充分利用，為旅游業的發展提供了極為有利的條件。經濟圈內的成渝、成遂渝、成資渝、成安渝、成渝環線高速、重慶主城區環線等高速公路線路組成的路網四通八達，不但為區域內游客出行旅游提供了方便，區域外的游客也能通過便利的路網來到川渝地區旅游。

三、成渝地區雙城經濟圈

高速公路經濟網建設存在突出問題

高速公路經濟網建設是引領區域甚至整個國家社會經濟更快更好發展的重要途徑，但是成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網建設目前也存在突出問題，具體表現為：

（一）區域經濟呈現“啞鈴現象”，阻礙區域均衡互動發展

成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網的發展態勢仍然圍繞著成都和重慶兩個增長極發展經濟，成都及重慶年度經濟生產總值之和占到區域內的39%，區域經濟呈現“啞鈴狀”態勢，對成渝區域內城市群經濟發展的平衡性帶來一定負面影響。

（二）高新技術產業較少，產業結構亟待優化

成渝地區雙城經濟圈在2022年三次產業結構比例為8.3：38.5：53.2，產品以初級產品為主，仍然缺乏深加工和精加工，產品附加值較低。在工業方面，目前還未形成高精尖制造業集群，工業制造領域的高新技術產業較少，高技術含量、高加工度的產品制造能力欠缺。

（三）基礎設施建設欠缺，制約產業集群發展規模

成渝地區雙城經濟圈的高速公路經濟網建設持續推進，高速公路沿線道路口基礎設施建設卻相對緩慢。成渝地區的高速公路周邊區域內物流園區、科技創新工業園區、農產品產業創新園區、旅游區都會有相應的規劃，但是自來水、城市道路、燃氣、電力、通訊設施等基礎設施建設的步伐還沒有及時跟上路網的建設速度，這樣使得高速公路周邊區域附屬產業無法吸引企業投資，產業集群無法形成規模，經濟發展速度受阻。

（四）產業投資規模較小，特色產業園區建設緩慢

成渝地區雙城經濟圈已經圍繞高速公路經濟網的發展在物流業和旅游業建立了良好的優勢，取得了一定經濟拉動效果，但是高速公路經濟網絡布局中，結合各節點及高速公路沿線實際情況而發展的特色旅游業、制造業、創新科技工業園等的發展則相對薄弱，且高速公路經濟網絡周邊區域的資源開發利用較為單一，具有區域特性的重點產業投資規模較小。

（五）山區勞動力人口分散，限制產業聚集連片發展

成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網的沿線地形大部分為山地，高速公路大部分建設在山區，高速公路拉動經濟效益并不明顯。區域地形因素的影響，城市化進程緩慢，產業聚集連片發展受阻，地級市人口主要分散在高速公路沿線山區，致使高速公路經濟網的建設對經濟的均衡發展支持甚少。

四、成渝地區雙城經濟圈

高速公路經濟網發展路徑及策略

成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網的發展規劃路徑可主要分為三方面，其一為“連軸”發展路徑，利用高速公路經濟網的縱橫線路“連軸”發展，加快網絡結構由網到面地向外拓展，促進區域經濟全面發展；其二為“魚刺圖”發展路徑，以高速公路、沿線產業園或城鎮以及兩端城市作為主骨架，其他鄉鎮公路為次級骨架，形成魚骨形區域經濟網絡，推進區域經濟快速發展；其三為“協作分工”發展路徑，通過網絡布局重新劃分區域資源優勢，依據區域經濟特性，運用全局思維明確自身定位，優化區域經濟協調發展。

在明確問題的基礎上，為促進區域經濟高質量發展，結合發展規劃路徑及地區實際情況，本文有以下幾方面的發展策略建議：

（一）加強毗鄰區域間合作，實現成渝地區經濟協調發展

成渝地區雙城經濟圈可以在高速公路的引導下加速生產要素的流動實現優勢互補，提升整體經濟效益。首先，立足于成渝雙城主軸布局，按照全方位立體的思路，統籌考慮交通主軸、走廊和通道資源配置，強化對重要樞紐的銜接支撐；其次，通過均等化毗鄰地區的公共服務，共享區域資源，共用基礎設施，建立促進區域協調發展的制度架構，促進高速公路經濟網路沿區域協調互動發展。

（二）利用總體規劃推進特色產業聚集，加快產業結構合理化

在成渝地區雙城經濟圈內，高速公路沿線城市、鄉鎮要按照路網經濟發展規律科學制定經濟發展總體規劃，引導高速公路產業帶的開發，嚴格保護、控制耕地面積，減少撂荒土地情況的發生；推進綠色農業和農產品的開發，積極對接科技和服務產業，形成農產品聚集的產業園區，并利用高速公路經濟網便捷的物流運輸建立成本優勢，提升農產品單品利潤；推進高速公路沿路城市、鄉鎮工業向開發區和工業園區聚集，支持鼓勵企業聚攏形成合力等。

（三）完善沿路基礎設施建設，豐富投融資渠道和準入范圍

利用多方籌集資金加速沿路基礎設施建設，使城市道路、鄉村公路、通信、供水以及供電等基礎設施在高速公路經濟網沿線兩側延伸；推進政策制度的創新，拓寬資金投入領域的開放和資金的準入范圍，加強和鼓勵私營經濟體參與高速公路區域經濟網的建設。

（四）營造寬松市場氛圍，創優經濟發展環境

通過路網經濟發展規劃、產業政策扶持、投資引導、信息開放共享等多種方式，打造卓越高速經濟網的發展環境。鼓勵企業加大投資規模，整合成渝兩地雙城政策資源，重點發展高速公路跨區域合作和資源共享，建立公平競爭的市場經濟秩序，共促成渝地區高速公路經濟網的發展與繁榮。

（五）引導山區鄉鎮工業長廊建設，鼓勵高速公路衍生產業的發展

依托高速公路經濟網的發展建設山區鄉鎮工業長廊，通過市場化資源配置進行區域集中連片發展，逐步引導山區產業結構的調整，推進成渝地區高速公路物流資源的有效配置，從而帶動高速公路經濟網區域內的商業、旅游等第三產業的發展。

五、結語

綜上所述，推進成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網高質量發展的作用是廣泛且深刻的，這極大地影響著區域內交通運輸、就業、工業結構、旅游發展等多個方面。在此情形下，分析研究成渝地區雙城經濟圈高速公路經濟網發展路徑的重要性應該得到足夠的重視，通過采取相應的策略以全面落實完善區域高速公路經濟網的高質量發展，進而取得良好的社會經濟效益。