關于強化村級干部人才隊伍建設的幾點意見建議

摘要：在全面推進鄉村振興的過程中，村級干部的素質提升具有重要意義。只有大力建設健全的村級干部人才隊伍，真正讓村級干部起到“領頭羊”的作用，才能為鄉村振興取得理想的成績奠定基礎。而當前部分地區的村級干部人才隊伍建設仍然存在種種問題，如村級干部的工作理念有待更新、綜合素質不高、工作能力較弱以及缺乏工作動力等，嚴重阻礙鄉村振興的成效提升。基于此，文章以剛察縣新泉村為例，分析強化村級干部人才隊伍建設的必要性，并探討剛察縣新泉村村級干部人才隊伍建設現狀，據此提出相應的村級干部人才隊伍建設優化意見與建議，以此激發村級干部的工作積極性，全面提升村級干部的工作能力，使其能夠更好地帶領村民走向致富道路。

關鍵詞：村級干部；人才隊伍建設；意見；建議

文章編號：1674-7437（2023）08-0037-03? ? ? 中國圖書分類號：D267.2? ? ? ?文章標識碼：A

我國正處于已經實現第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，向第二個百年奮斗目標奮進的新階段，黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]。大力實施鄉村振興，關鍵在黨，而村黨組織和村級干部是黨在基層力量的主要代表，奮戰在執政的第一線，村級干部素質的高低將直接影響鄉村振興的成效[2]。剛察縣新泉村在實施鄉村振興戰略的背景下，基礎設施有了較大改善，當地人民群眾的生活水平提升，但與其它地區相比，新泉村仍然面臨發展滯后的局面，因此，進一步鞏固新泉村的發展成果，助力新泉村抓住發展新機遇，當地的村級干部隊伍必須全面提升綜合素質，盡最大努力將各項惠農政策落到實處，進而提高為群眾服務的質量，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

1? ?剛察縣新泉村概況

剛察縣新泉村屬農業村，新泉村黨組織率先成立了種植專業合作社，2022年土地流轉65戶，流轉耕地62.4hm2，種植油菜55hm2，年底共發放分紅資金33.54萬元[3]。新泉村原為省定維穩村，聯點幫扶單位有縣森林公安和漁政管理局、縣經濟商務和信息化管理局。駐村工作隊由縣森林公安和漁政管理局、縣經濟商務和信息化管理局2名干部和鄉黨委組織員（新泉村第一書記）3人組成。

2? ?村級干部與干部隊伍建設內涵

村級干部主要指直接參與農村建設發展與治理的人員，包括以下幾類：一是基層黨組織或村民委員會成員。二是由大學生村官、公務員及事業單位人員組成的隊伍。三是有關部門以聘用的形式選出的在村工作人員。加強村級干部隊伍建設是提高鄉村發展成績的必要途徑。選拔任用、教育培訓、考核評價、激勵、監督約束等人事管理手段都是村級干部隊伍建設的重要內容，具體體現在以下方面：一是提高村級干部的選拔任用標準，切實優化村級干部隊伍結構。二是促使村級干部保持良好的思想作風，使村級干部能夠與群眾保持密切聯系以及不斷拉近與群眾之間的距離。三是提高村級干部的實際工作水平，加大對村級干部的教育培訓力度，使其掌握更為先進、科學的工作方法。四是建立具有效力的監督機制，強化對村級干部的工作監督效果，避免村級干部出現德不配位、徇私舞弊等問題。五是適當提高村級干部的福利待遇，有效增加村級干部的工作動力。

3? ?強化剛察縣新泉村級干部人才隊伍建設的必要性

當前人民群眾對美好生活的需求越來越高，而經濟發展的不平衡、不充分是阻礙人民群眾享受美好生活的重要因素。作為身處基層一線的干部人員，村級干部是基層群眾擁抱美好生活的“筑夢人”，在幫助基層群眾鞏固發展成果和提升鄉村發展成績方面扮演重要角色。

除此之外，新泉村級干部的政治素質是否深厚、領導能力是否突出，都是影響該地發展的直接因素。而當前新泉村級干部普遍存在工作新思路不多、工作方法落后且對國家惠農政策的落實要領把握不清的問題，難以滿足新泉村高質量發展的需要。為此全面加強新泉村級干部隊伍建設，使村級干部的引領作用得到展現具有現實意義，主要體現在以下幾方面：一是持續鞏固發展成果。唯有加強當地村級干部隊伍建設，新泉村才能進一步鞏固成果，促使當地人民走向高質量發展道路。二是強化村級干部隊伍建設，增強村級干部的綜合素質有助于新泉村發展鄉村產業、改善人居環境和繁榮鄉村文化。

4? ?新泉村級干部人才隊伍建設當中存在的問題

4.1? ?村級干部人才隊伍的結構不合理

首先，新泉村級干部人才隊伍的學歷水平普遍不高，大學本科、大專學歷的干部所占比例較少。由本村村民組成的干部隊伍學歷基本為高中以下，沒有接受過系統化教育，在基層治理方面的知識過于零散，接受新事物的能力也不強，導致其在利用現代化手段開展各項基層治理工作方面存在瓶頸。其次，新泉村級干部人才隊伍的平均年齡較大，年輕人才缺乏，導致該地干部隊伍的生機與活力不足，難以滿足新泉村在新時期的發展需要。

4.2? ?村級干部人才的工作觀念陳舊

現階段新泉村級干部的工作能力參差不齊，與全面推進鄉村振興的要求不相符。部分干部的知識結構單一、工作思想陳舊，對國家相關方針政策的變化缺乏敏銳性，也不擅于結合當地實際情況主動進行工作創新，仍然習慣用“老方法”或者“憑經驗”來開展各項工作，沒有做到科學謀劃，無法使工作取得實質性成效。

4.3? ?村級干部人才吸引力不足

當前“村人治村”的治理理念仍然被新泉村大部分村民所熱衷。在此觀念的影響下，一定程度上阻礙了引進人才的工作順利開展。與此同時，新泉村以農業生產為主，現代化產業的發展空間有限，農村青壯年群體更愿意去發達的城市地區謀求發展，而愿意留在村莊建設家鄉的人才較少，導致青壯年勞動力流失嚴重。除此之外，新泉村級干部的待遇普遍不高，與工作量不成正比，對年輕、懂經營、有技術的人才缺乏吸引力。

5? ?新泉村級干部人才隊伍建設問題的形成原因

5.1? ?村級干部人才選拔受限

新泉村大量青壯年外出務工的趨勢明顯，長期在村內居住的年輕人數量越來越少，而老人、青少年符合村級干部任職要求的更是少之又少，這在一定程度上縮減了新泉村在村民范圍中選擇村級干部的空間。與此同時，部分現任村級干部會為了維護自身利益而推薦與自身有親緣關系的人員競選干部，導致真正有能力的人才難以進入村級干部隊伍當中，不利于提升新泉村整體的發展水平。

5.2? ?對村級干部的教育培訓存在問題

一是培訓方式落后。通常運用單方面理論灌輸的培訓方式來向村級干部傳授知識，沒有為村級干部提供參與高質量課堂互動的機會，也沒有針對村級干部之間存在的差異性及時調整培訓方向，導致培訓的實效性不足[2]。二是政治理論學習是培訓的重要組成部分，而實際問題解決類的培訓內容不足，相關人員也沒有為村級干部提供實用性培訓教材與案例，影響村級干部提高解決問題的能力，也不利于提升村級干部參與培訓學習的興趣。三是缺乏完善的培訓管理制度。針對村級干部的培訓管理工作缺乏充足的資金支持、培訓時間不靈活、且沒有健全的考核制度支持，難以提升村級干部參與培訓學習的積極性。

5.3? ?缺乏科學化考核評價機制

科學化考核評價機制是提高村級干部工作積極性的重要因素。而針對新泉村村級干部的評價機制有待完善，有關部門只將村級干部年終工作完成情況作為對村級干部考核評價的主要依據，且評價主體單一，沒有將村民納入評價主體中，無法保障評價的全面性與科學性。與此同時，有關部門對村級干部開展考核評價的過程中存在形式化的問題，難以保證評價的公平性與公正性，也不利于提升村級干部的工作熱情。

5.4? ?村級干部隊伍激勵措施不完善

對新泉村村級干部激勵措施不完善，造成其領導村委會為村民提供公共服務的積極性不高，且工資與務工經商相比存在差距，影響了村級干部工作的積極性，進而影響新泉村發展的穩定性。與此同時，村級干部的晉升空間有限，且缺乏完善的職后生活保障，不利于保障其全身心投入治理工作當中。

5.5? ?對村級干部監督力度不足

首先，負責紀檢監察的工作人員也屬于村級干部隊伍中的一部分，這部分人員往往礙于情面選擇對違規的行為視而不見，降低了監督質量。其次，新泉村地廣人稀且交通不便利，導致村民在及時獲取干部工作信息方面存在瓶頸。與此同時，受教育水平的限制，多數新泉村村民在參與監督工作方面表現出來的熱情不足，導致村民監督工作的效力難以體現。

6? ?強化村級干部人才隊伍建設的意見與建議

6.1? ?優化村級干部人才選聘制度

首先，有關部門要結合新泉村的實際情況明確村級干部人才隊伍的選人用人標準，選擇有高尚思想道德、群眾基礎深厚和工作能力優秀的人員組成村級干部隊伍，才能最大限度地優化新泉村的治理與發展效果。與此同時，有關部門要對任用的村級干部人員實行規范化備案登記管理制度，及時清退不符合實際工作要求的村級干部人員[4]。其次，有關部門要積極拓寬村級干部的選聘渠道，與各大高校展開合作，采取村級干部定向培養的策略，從源頭儲備專業水平高的人才力量。再次，有關部門要注重從鄉鎮機關或者事業單位中選調優秀的年輕干部到新泉村任職，進一步優化新泉村村級干部隊伍的人才結構。最后，有關部門要加大對大學生村官的思想教育力度，促使大學生村官改變工作理念，并將大學生村官的前兩年任職情況作為其考核晉升的主要依據，以此提高大學生村官的工作積極性。

6.2? ?創新對村級干部的培訓內容與形式

首先，有關部門要對新泉村村級干部參與教育培訓活動做出明確的、詳細的規定，并聯合相關方面的教育專家為村級干部提供富有針對性的培訓教材，以及為村級干部提供參與實踐培訓學習的機會，真正提高培訓的實效性。除此之外，培訓負責人要根據新泉村的具體特點，以及村級干部的個人基礎為村級干部提供差異化的培訓學習內容，從根本上提高村級干部參與培訓學習的興趣。其次，培訓負責人要創新培訓的形式。進入信息化時代，信息技術與其它各行各業的融合發展成為新的趨勢。為此培訓負責人要積極探索利用信息技術提高培訓新穎性、趣味性的方法途徑，以此大幅度提升村級干部參與培訓學習的動力。最后，有關部門要鼓勵村級干部通過自考途徑提高自身學歷，并為其發放一定獎勵，以提升村級干部自身履職能力和服務水平。

6.3? ?優化對村級干部的考核評價機制

首先，有關部門要明確對村級干部的考核內容，將村級干部參與培訓學習的積極性、工作的創新性等，作為相關部門對村級干部開展考核評價的重要參考[5]。其次，有關部門要結合實際情況增加村級干部工作的評價主體。除了上級主管部門對村級干部實施考核評價外，村級干部自身評價與村民評價也十分重要。有關部門可以采取隨機走訪和電話調查群眾滿意度的方式，了解村級干部的工作實際開展情況。最后，有關部門要根據考核評價結果及時對村級干部的任職情況做出調整，從而建強村級干部隊伍。

6.4? ?用富有效力的激勵手段留住人才

有關部門要為村級干部打通晉升渠道，穩步提高村級干部的待遇水平。要結合村級干部的工作年限、工作業績與工作創新表現等為村級干部建立工資增長機制，盡最大努力提升村級干部的工作積極性[6]。

6.5? ?建立完善的監督體系

首先，有關部門要規范對村級干部的監督管理制度，為村級干部設置履職清單，并嚴格按照清單要求開展相關監督工作，以及落實負面清單的運用效果，以此保證監督的全面性、科學性。其次，在村級干部離職或調任之際，有關部門要對其實施審計檢查，并將存在的違法違規情況作公開處理，以及移交監察機關處理，最大限度地減少違紀情況的發生[7]。再次，新泉村要結合實際情況實施村民議事會制度，由村民代表參與重大事務的民主評議和村級財務管理工作，以此增加村民對村務的熟悉度，切實發揮村民當家做主的作用。最后，新泉村要及時為村民開通網絡、電話、信箱等意見反饋渠道，鼓勵村民積極參與監督工作中，激發鄉村振興新活力。

7? ?結束語

綜上所述，村級干部在鞏固新泉村脫貧攻堅成果方面發揮重要作用，是新經濟時代背景下，鄉鎮村級黨政團隊想要穩定發展提出的必要管理內容。村級干部要充分認識到提高自身工作能力的重要性，不斷實現工作創新，進而更好地帶領村民走向致富道路；有關部門要優化村級干部人才選聘制度，創新對村級干部的培訓內容與形式，優化對村級干部的考核評價機制，用激勵手段和完善的監督體系留住人才，從而進一步提升村級干部隊伍建設水平。

作者簡介：鐘金玉（1995-），女，漢族，青海剛察人，在讀碩士，研究方向為鄉村人才隊伍建設。

參考文獻：

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[3]中國新聞網.青海湖北岸泉吉草原：“田保姆”讓村民有了雙份收入[EB/OL].（2023-05-08）[2023-05-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1765307023174890243&wfr=spider&for=pc.

[4]趙巖.新農村建設背景下的村級干部管理的對策探討[J].黑龍江糧食，2021（06）：117-118.

[5]張君.精英再造：村級干部人才培養的邏輯與功能[J].行政與法，2021（04）：37-46.

[6]黃紅梅.如東縣村級干部隊伍現狀及村級后備干部培養對策研究[J].智庫時代，2019（46）：132-133.

[7]李萍，崔文華.村級干部法治思維養成與提升研究[J].山東理工大學學報（社會科學版），2018，34（02）：35-38.