鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍建設實踐路徑

李蓓 楊若涵

摘要：2021年《中華人民共和國鄉村振興促進法》通過，將支持社會工作者服務鄉村振興領域。文章從農村社會工作人才隊伍建設的角度，從鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍現狀和困境出發，進一步提出了鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍建設應遵循強化價值觀塑造、提升職業素養、形成隊伍合力、注重保障機制等實踐路徑，以及做好農村社會工作體系建設的頂層設計、加大政府購買農村社會工作服務的力度、提高農村社會工作宣傳力度等保障措施，以進一步形成多部門人員聯動、多元化社會力量共同開展服務的鄉村基層治理格局，全力助推鄉村振興戰略實施。

關鍵詞：鄉村振興；農村社會工作；人才隊伍建設

文章編號：1674-7637（2023）08-0149-04? ? ? 中國圖書分類號：F327；F592.7? ? ? ?文章標識碼：A

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最嚴重、最繁重的任務仍在農村”[1]。為扎實推動鄉村振興，促進農村社會工作發展，急需大批高水平、高素質的社會工作者作為人才支撐。因此，將社會工作人才隊伍建設與鄉村振興有機結合起來，建立一支與農村社會經濟發展相適應的農村社會工作人才隊伍勢在必行。

1? ?研究背景

實施鄉村振興戰略是習近平新時期中國特色社會主義思想的關鍵組成部分，也是實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興的國家重大戰略。黨的二十大報告強調，要“扎實推進農村產業、人才、文化、生態、組織振興”“發展新型農業經營主體和社會化服務”[1]，這為發展農村社會工作提供了廣闊舞臺。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“積極發展農村社會工作”[2]；中共中央、國務院發布了《鄉村振興戰略總體規劃（2018-2022年）》明確重視社會工作在完善農村底層服務體系和完善農村社會保障體系建設中充分發揮的關鍵作用，強調社會工作參與農村振興的道路[3]。2021年，《中華人民共和國鄉村振興促進法》通過，將支持社會工作者服務農村振興，社會工作者參與鄉村振興有了法律依據。在相關社會工作專業人員隊伍建設、社會工作專業類型水平評價、再教育、專業崗位開發與人才激勵保障等系列政策出臺的基礎上，《民政部辦公廳關于加快鄉鎮（街道）社工站建設的通知》（民辦函〔2021〕20號）要求，力爭“十四五”末，實現鄉鎮（街道）都有社工站，村（社區）都有社會工作者的建設目標，充分體現切實加強農村社會工作人才隊伍建設的重要性和緊迫性，也為鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍建設提供了政策保障。

2? ?鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍現狀

廣布城鄉的社會工作服務網絡已初步形成，不斷地在包括鄉村振興在內的多個領域發揮出重要的專業作用。

2.1? ?不斷完善的法規政策體系，為農村社會工作人才隊伍建設提供保障

民政部基于頂層制度設計，在對社會工作專業人才進行隊伍培養、評價、激勵等關鍵環節因素上，與有關部門合作制定了多項社會工作人才隊伍建設關鍵政策，讓社會工作人才職業發展駛上了快車道。此外，民政部還制定了1項國家標準和9項行業標準，涉及青少年社會工作服務、老年社會工作服務、社會工作項目績效考核、社會工作督導等方面，為促進社會工作專業人員建設和社會工作專業標準化奠定基礎。

2.2? ? 不斷加強的人才隊伍培養力度，為農村社會工作人才隊伍建設提供支撐

“三位一體”培訓模式為社會工作人才的培養提供了多層次的支持。這一模式通過職業類型水平考試、學士學位教育以及在職培訓的有機結合，已經成功地培養了全國超過160萬名社會工作專業人員。職業類型水平考試確保了社會工作專業人員具備基本的專業知識和技能，為他們的職業生涯奠定了堅實的基礎。學歷學位教育則提供了更深入的理論和實踐培訓，培養了高素質的社會工作專業人才。在職培訓則使已經從事社會工作的人員能夠不斷提升自己的專業能力。這種多層次的培訓方式確保了社會工作領域有足夠的專業人才來滿足不同層次的需求。“三位一體”培訓模式成功地構建了一個社會工作人才梯隊。這個梯隊連接了初級社會工作人員和高級社會工作專業人員，形成了一個多層次的人才體系。這種體系可以更好地滿足不同層次社會工作領域的需求，提高了整個領域的專業素養和綜合能力。

2.3? ?不斷擴大的人才隊伍規模，為農村社會工作人才隊伍建設奠定基礎

我國各地方社會服務機構15 000多家，并且，省市縣域的社會工作行業組織多達1 200多家。2020年10月，民政部對全面推進城鄉社會工作站建設進行了重要批示，并且經歷了近2年的發展建設，在2022年8月，全國已經建成社會工作站（鄉鎮）23 000余個，社會工作者人數多達近60 000名。我國社會工作專業人員數量不斷發展壯大，結構不斷完善，服務網絡基本產生，質量穩步提升，在鄉村振興等諸多領域發揮出重要的專業作用。

2.4? ?基層社會服務領域不斷擴展，為農村社會工作人才隊伍建設提供了平臺

全國許多社會工作者積極參與打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和健康中國戰略、應對突發公共事件、積極應對人口老齡化國家戰略等工作。民政部多年來繼續開展社會工作專業人才服務“三區”方案和社會工作服務機構“手拉手方案”，促進農村社會工作發展，加快中西部社會工作發展進程。

3? ?農村社會工作人才隊伍面臨的困境

從目前農村社會工作人才隊伍建設情況來看，與中央、國家對農村社會工作專業人才的要求還存在很大差距，面臨總體數量不足、專業程度不高、素質能力不強等問題。

3.1? ?供需矛盾突出

3.1.1? ?總體數量不足

根據2021年民政部數據，我國有49.2萬個村民委員會、11.6萬個居民委員會。且不提以轄區人口按比例配置，單就村委會數量而已，以每個村配置2名社會工作專業人才計，村級社會工作人才隊伍的缺口就超過5.5萬人，還不涉及鄉鎮級以及城市街道和居委會，以及其它社會工作服務領域以及社會工作各層次服務人才。

3.1.2? ?來源渠道單一

以民政部門駐站服務人員為主，大都來源于鄉鎮社工站及村社會工作服務室的人員。目前，農村社會工作人才主要來自基層政府的工作人員、村民骨干以及社會工作站駐站服務人員等，此外由于農村社會組織數量較少，專業的鄉村社會工作組織更是少之又少。

3.1.3? ?優化整合不力

農村社會工作還沒有完全整合司法、人力資源社會保障等政府部門和工會、團委、婦聯、殘聯等群團組織的基層服務力量、社會組織、公益慈善組織及志愿者等社會力量以及地（州市）、縣（市、區）選派的鄉村振興掛幫干部力量開展服務，僅是在各自的服務范圍內開展工作。

3.2? ?專業化程度不高

3.2.1? ?培養體系有待完善

在我國社會工作專業人才培養過程中，長期以來主要圍繞城市工作內容和服務主體展開，而容易忽視農村社會工作存在的特殊性。高校中開設《農村社會工作》相關課程的不多，且不是核心課程。

3.2.2? ?培訓力度有待加強

在具體實踐上，高校學生較少深入農村社區一線的學習機會和實踐經驗，不利于鄉村振興社會工作人才隊伍開展服務實踐。

3.2.3? ?專業素養有待提高

我國社會工作專業人才還相對較少，各大專業院校對學生的培養未形成體系，因此會存在部分社會工作專業人才，在農村社會工作上的宏觀認知和微觀實務技能不足，服務成效不高且不具持續性，大部分社會工作畢業生不會將農村領域作為職業發展首選。

3.3? ?制度不健全

3.3.1? ?人才制度不夠完善

農村社會工作人才建設保障體系尚未建立，對社會工作人才特別是社會工作高級人才的引進和獎補不夠明確，也未建立統一規范的考試補助機制和崗位薪酬制度，社會工作者缺乏職業晉升機制，社會工作者普遍收入不高，職業吸引力不強，造成社會工作人才流動性大。

3.3.2? ?考核機制不夠健全

農村社會工作人才隊伍的績效考核也尚未建立科學合理的考核機制。目前，農村社會工作人才隊伍存在多重考核機制。其中，基層服務力量更多是依據鄉鎮、機關事業單位行政考核體系，并不能體現社會工作專業人才的作用發揮與應用價值；而社會工作站駐站服務人員則是統一應用社會工作和志愿服務站點的績效考評機制，不能體現當地鄉村個性化服務需求。

3.3.3? ?激勵機制不夠到位

在農村基層一線服務的社會工作人才，因受到的激勵程度不到位，而導致他們對于社會工作的服務積極性不高。同時，政府購買社會工作服務項目中，因資金緊張、服務事項多等原因，較少在服務項目中針對社會工作者本人的激勵機制。

4? ?農村社會工作人才隊伍建設的實踐路徑

基于上述研究，文章認為可從全面統一和規范農村社會工作者隊伍職業準入、職業管理、職業教育和職業保障等方面著手，加強農村社會工作人才隊伍建設水平，進一步提升農村社會工作隊伍服務質量。

4.1? ?強化價值觀塑造

4.1.1? ?增強道德品質

以社會主義核心價值體系為基礎，以2012年民政部發布的《社會工作者職業道德指引》為指南，推動農村社會工作專業人才積極踐行專業價值理念、規范專業服務行為、履行專業服務職責。

4.1.2? ?提升價值認同

積極開展農村社會工作專業人員專業類型的社會道德教育，提高社會工作專業人員對農村社區發展的社會責任感和幫助農村振興的專業類型的認同感。

4.1.3? ?擔當職業使命

切實提高農村社會工作者職業素質、綜合素質，不僅服務好傳統社會工作的困難人群幫扶，還可以在鄉村產業發展、鄉村人才建設、鄉村文明建設、生態環境改善、創新社會治理等方面發揮社會工作專業價值。

4.2? ?提升職業素養

4.2.1? ?設置優選條件

在農村社會工作人才隊伍的配置中，將政治素質好、熱愛社會工作、遵循社會工作專業倫理、具有高度的社會責任感和敬業精神、有較強的服務意識和溝通能力作為優先選擇條件。

4.2.2? ?規范選任聘用

按照鄉鎮人口數一定的比例配備農村社會工作者，實行員額管理。對于社會工作者的選聘，應當按照相關規定，在縣（市、區）民政部門及司法、人力、財政等相關部門的組織協調下進行，選聘過程透明、公正、公開。而對于大學生村官、復員軍人等人員，按照相關規定進行優先錄用。

4.2.3? ?完善培養體系

以職業化、專業化為核心，加快建立不同層次教育協調配套設施設備、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培訓體系，鼓勵支持從事農業經營實踐的行政社會工作者參與社會工作職業類型資格證書評價和學術教育，培養豐富、結構合理、優質的社會工作專業人才隊伍。

4.3? ?形成隊伍合力

4.3.1? ?打造專業化職業化隊伍

社會工作專業人員是具有一定社會工作專業知識和專業技能，在社會福利、社會援助、公益慈善、社區建設等領域直接為社會服務的專業人員。努力造就一支高素質的農村社會工作專業人才隊伍，充分發揮困難援助、矛盾調解、人文關懷、心理疏通、行為矯正、關系調整等個性化多樣化服務的專業優勢，處理農村社會問題、促進鄉村振興具有重要基礎性作用，不斷提升社會工作專業人才的認知度和認可度。

4.3.2? ?整合農村基層組織力量

將駐站社工、農村工作人員、村骨干人員、農村公共服務機構從業人員、駐村干部及職能部門和群團組織的基層服務力量整合起來，匯聚合力開展服務。

4.3.3? ?壯大志愿服務隊伍

動員開展農村服務的社會組織、公益慈善組織等社會力量積極參與，規范相關志愿者招聘申請登記，完善相關志愿者培訓管理，建設大型農村社區志愿者服務隊伍，建立農村社會工作專業人才和相關農村志愿者隊伍聯動服務機制，加強農村社會服務基礎。

4.4? ?注重保障機制

4.4.1? ?嚴格考核評價

對農村社會工作人才隊伍實行日常考核與年度考核相結合，建立品德、知識、能力、業績等要素構成的崗位評價指標體系。考核結果作為續聘解聘、獎懲的關鍵依據。連續兩年考核不合格，或者嚴重違反法律、政策、法規和工作制度的，依照規定終止工作合同，列為社會工作者管理檔案資料。

4.4.2? ?完善激勵政策

在各級招聘與社會工作相關的專業公務員或工作人員時，在同等條件下，可以優先招聘優秀的農村社會工作者；綜合考慮工作量、工作年限、教育程度、相關專業水平等因素，合理確定農村社會工作者的薪資福利待遇；開展表彰獎勵，對參加全國社會工作職業資格水平考試獲得社會工作職業資格的人員給予職業津貼，進一步實質性激發農村社會工作者積極性。

5? ?農村社會工作人才隊伍建設的保障措施

5.1? ?做好農村社會工作體系建設的頂層設計

一是各省市及地方政府編制鄉村振興相關規劃時，應將農村社會工作體系建設納入其中，做好頂層設計，建立多部門扶持機制；二是各省市及地方政府應列出專項財政資金支持農村社會工作體系建設，給予其政策和資金保障；三是人社、組織等部門建立農村社會工作專業人才建設保障體系，建立對社會工作人才特別是社會工作高級人才引進和獎補政策，逐步建立面向所有社會工作者的統一規范的考試補助機制、薪酬待遇及職業晉升機制，為鄉村振興提供社會工作專業人才支持。

5.2? ?加大政府購買農村社會工作服務的力度

一是各省市及地方政府針對農村社會工作機構工作實際，建立這些服務機構與政府多部門協同配合機制，比如定期召開會議、座談等，增加雙方了解，便于政府更好地設置政府購買農村社會工作服務購買清單。二是民政部門建立農村社會工作督導服務機制，探索以政府購買服務的形式，讓專業督導團隊予以協作，確保鄉村振興社會工作服務持續深入。

5.3? ?提高農村社會工作宣傳力度

一是宣傳、民政部門要明確宣傳重點，在鄉村振興背景下進一步發揮社會工作者的隊伍職能，展現組織成果，讓社會工作人員能夠清晰地認識到農村社會工作的價值所在，了解農村社會工作者的作用，營造農村社會工作良好發展氛圍。二是宣傳、民政部門要進一步完善農村社會工作宣傳體系，建立健全可持續的社會工作宣傳資金保障體系、快速的新聞收集體系、實時的信息發布體系和及時的群眾意見反饋體系。

6? ?結束語

農村社會工作人才建設作為鄉村振興人才隊伍建設的一部分，對于解決好“三農”問題和農村基層社會治理有著重要影響。加快推進農村社會工作人才隊伍建設是解決城鄉社會工作人才隊伍建設不平衡的需要，是解決“三農”問題、完善農村基層社區治理的需要[4]。因此，鄉村振興戰略背景下，各級政府應積極開展農村社會工作人才隊伍建設工作，為建設宜居宜業和美鄉村奠定堅實基礎[5]。

作者簡介：李蓓（1982-），女，漢族，貴州貴陽人，碩士，研究方向為社會工作政策研究。

楊若涵（1995-），女，布依族，貴州貴陽人，本科，研究方向為社會工作。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中華人民共和國農業農村部.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-05）[2018-02-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/spbd/201802/t20180205_6136480.htm.

[3]中國政府網.中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》 [EB/OL].（2018-09-26）[2018-09-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[4]張李瑩.鄉村振興戰略下農村社會工作人才隊伍建設研究[J].甘肅農業，2022（11）：31-35.

[5]王璇璇.農村社會工作人才隊伍建設的困境及應對措施[J].當代農村財經，2022（06）：6-8.