西藏扎實推進“一帶一路”建設成就非凡

狄方耀　高維民　王景景　王遠

西藏自治區位于我國西南邊疆地區，分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國及克什米爾地區接壤，邊境線長約4000千米，天然處于我國與南亞等地區交流合作的樞紐地位。正因如此，國家在“一帶一路”倡議中，將西藏確定為國內承擔具體建設任務的18個省份之一。十年來，在中央及有關援藏省市的大力支持下，西藏在“一帶一路”建設方面進行科學規劃、精心組織、扎實推進，取得了優異的成績，有效拓展了對外開放的空間，為今后高質量推進“一帶一路”建設奠定了不斷向好的基礎。

西藏位于我國西南邊疆地區，分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國及克什米爾地區接壤，邊境線長約4000千米，天然處于中國與南亞等地區交流合作的樞紐地位。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，西藏是國內18個承擔具體任務的省份之一，被國家賦予“與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”的重要任務。在當年8月中央召開的第六次西藏工作座談會上，又對西藏深度融入“一帶一路”倡議有了更明確的定位，即“將西藏建設成為我國面向南亞開放的重要通道”（簡稱“南亞大通道”）。“一帶一路”倡議的提出將西藏對外開放布局提升到了前所未有的高度，使昔日的西南邊陲成為我國面向南亞開放的重要前沿、重要樞紐。

西藏推進“一帶一路”建設的規劃方案

為深度融入和扎實推進“一帶一路”倡議，完成中央賦予西藏的戰略任務，西藏自治區黨委和政府根據中央的總體布局與戰略安排，為“南亞大通道”建設進行了持續深入的規劃設計，精心繪制了實施方案，科學組織了具體任務的落實。

（一）將推進“一帶一路”建設列為年度政府工作報告和中長期發展規劃的重要內容

自2014年初開始，西藏就將深度融入“一帶一路”倡議，參與“孟中印緬經濟走廊”建設，加快建設面向南亞開放的重要通道，構建“環喜馬拉雅經濟合作帶”作為對外開放工作的重要抓手，并納入“十三五”和“十四五”規劃及每年的政府工作報告中。為此，西藏每年也會根據實際情況，將其納入年度工作的重點。

2014年，西藏提出：依托藏青工業園融入“一帶一路”倡議；完善口岸基礎設施，推進吉隆口岸跨境經濟合作區建設，積極爭取“離區免稅”試點等。

2015年，西藏提出：扎實做好日喀則至口岸鐵路項目前期工作；切實落實首屆“中國西藏旅游文化國際博覽會”（簡稱“藏博會”）成果，精心籌備舉辦第二屆“藏博會”等。

2016年，西藏提出：拉薩建設國際旅游文化城市和面向南亞開放的中心城市；日喀則建設面向南亞開放的前沿區和重要的商貿物流中心；阿里建設岡底斯國際旅游合作區；重點建設吉隆口岸，加快發展普蘭口岸，恢復開放亞東口岸，推動建設陳塘、日屋口岸；支持喜馬拉雅航空公司拓展國際航線等。

2017年，西藏提出：建成拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路；實施貢嘎機場航站區改擴建工程；探索建立“一帶一路”西藏股權投資基金；支持粵藏中南亞班列運營；規劃建設拉薩綜合保稅區等。

2018年，西藏提出：加快中尼跨境經濟合作區建設；推進中尼友誼工業園等一批“走出去”項目建設運營；推進藏醫藥業規模發展，加快建設國際藏中藥材交易城；推進喜馬拉雅航空公司重組運營；推進乃堆拉、吉太等通道邊貿市場建設等。

2019年，西藏提出：完善境外游客進藏旅游服務管理辦法；積極培育3-5家外貿出口基地；科學恢復樟木口岸貨物通道；積極參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好環喜馬拉雅合作論壇；以尼泊爾為重點方向，推進基礎設施互聯互通等。

2020年，西藏提出：配合川藏鐵路開工建設，配合開展中尼跨境鐵路可研論證；開工“3+1”機場和通用機場項目，建成貢嘎機場新航站樓；完成邊境小康村建設任務等。

2021年，西藏提出：開展“唐蕃古道”“茶馬古道”申遺工作；西藏吉隆縣大唐天竺使之銘陳列館；建設拉薩數字經濟集聚區；確保拉林鐵路建成投運；推出“天湖之旅”“邊境之行”“古道之游”精品線路；建設面向南亞開放的國際通信出入口節點等。

2022年，西藏提出：打造拉薩綠色數據中心集群和核心節點；建設2個以上冷鏈物流集散中心；實施邊民互市進口商品落地加工；開工建設貢嘎機場第二跑道；升級改造日喀則和平機場；辦出一屆務實開放、合作共贏的“藏博會”等。

2023年，西藏提出：提升邊境一線和南亞游等精品線路；推進吉隆口岸擴大開放，提升樟木、普蘭口岸通關能力，拓展拉薩航空口岸功能，完成里孜口岸驗收，推動陳塘（日屋）口岸開放，開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點；實施39個邊境地區農村公路項目等。

（二）精心制定相關專門實施規劃

為了將國家賦予西藏的重要戰略任務落到實處，西藏在中央有關部委和研究機構的大力支持下，圍繞著國家“一帶一路”建設的總體布局，結合自身的實際，成立了相關領導機構，加強規劃編制的組織協調，出臺了一系列文件，為具體實施“一帶一路”的建設任務提供了行動綱領。

2017年，西藏成立“一帶一路”建設工作領導小組，負責指導和協調推進西藏“一帶一路”建設相關工作。此后，西藏先后編制了《西藏面向南亞開放重要通道建設規劃》（2017年）、《西藏自治區口岸發展“十三五”規劃》（2017年）、《西藏自治區對內對外開發開放規劃》（2018年）、《西藏自治區“十四五”時期現代物流業發展規劃》（2021年）、《西藏自治區通用航空發展規劃（2021-2035年）》（2022年）等文件，對西藏扎實推進“一帶一路”建設謀篇布局。

除了自治區層面的規劃外，西藏各地市也在不斷挖掘自身潛力與優勢，希望抓住“一帶一路”建設的契機，助力地方經濟發展。拉薩市和山南市積極推動經濟一體化發展，做大做強國家面向南亞開放的“中心城市”，發揮山南與不丹接壤的優勢，打造拉薩至浪卡子、拉薩至洛扎邊貿通道。林芝市找準融入“一帶一路”倡議的區位優勢，加強對緬甸等東南亞各國開放合作，推動將吉太邊貿點提升為邊境口岸。日喀則市依托邊境線長、口岸較多的區位優勢，于2018年印發《日喀則市人民政府關于推進“一帶一路”建設的實施意見》，努力推進中國面向南亞物流園和加工區建設。阿里地區依托獨有的旅游資源和沿邊優勢，于2019年編制了《岡底斯國際旅游合作區建設總體規劃（2018-2035年）》，圍繞神山圣湖景區打造岡底斯國際旅游合作區；于2022年編制《西藏阿里地區“十四五”邊貿物流產業發展規劃》，積極采取措施降低邊貿物流成本。那曲市積極推進物流倉儲吉隆口岸中心和尼泊爾托卡市建設那曲市商貿流通倉儲、物流配送一體化項目。昌都市優先面向南亞國家（地區）開放，探索將昌都新區納入中尼跨境經濟合作區的重要合作平臺，爭取在昌都設立海關特殊監管區域。

西藏推進“一帶一路”建設成果豐碩

十年間，在黨中央的高度關注、親切關懷下，在全國各族人民特別是對口援藏省市、中央和國家機關以及有關單位的大力支援下，西藏自治區黨委和政府團結帶領全區各族干部群眾齊心協力、頑強奮斗，扎實推進“一帶一路”建設，圍繞“南亞大通道”及“建設重要的世界旅游目的地”“環喜馬拉雅經濟合作帶”及“岡底斯國際旅游合作區”等目標任務，精心組織，統籌安排各項重點工作有序高效開展，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”方面取得了豐碩成果。

（一）政策溝通

十年間，西藏積極完善與南亞國家的經貿合作協調機制，探索建立西藏與周邊國家共建“一帶一路”的合作對話平臺。

目前，西藏和周邊國家已經建立或參與建立“中國（西藏）與尼泊爾旅游協調委員會工作機制”（2000年）、“中國（西藏）與尼泊爾經貿協調委員會工作機制”（2009年）、“中尼跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡政黨共商機制”（2020年）、“中尼邊境貿易與合作事務協調機制”（2023年）。尤其是近十年來，上述合作機制在促進跨境旅游、恢復樟木口岸、建設雙邊口岸與貿易通道、維護邊境安全、推進中尼跨境經濟合作區建設等重大對外事項上發揮著務實、有效的溝通作用。除此之外，西藏還在加強與周邊國家和地區各層級往來與協商。西藏和尼泊爾的高層官員每年都會帶領代表團互訪或是進行視頻通話，面對面就雙方關心的問題進行交流磋商。這些活動充分體現了西藏對面向南亞工作的高度重視。

（二）設施聯通

十年間，西藏圍繞建設“南亞大通道”的總體任務，著力完善綜合交通運輸體系，助力貨物貿易和服務貿易齊頭并進。

截至2023年，西藏公路通車總里程突破12萬公里，其中高速公路通車里程達1105公里；拉薩-林芝高速、拉薩-山南高速、日喀則機場高速等5條高速公路建成通車；拉薩-日喀則高速公路建設即將全線竣工。西藏推進“一帶一路”建設的公路基礎持續鞏固。為保障“南亞大通道”的公路暢通，西藏還加大中尼公路國內段的養護力度，并使之達到三級及以上道路等級標準；幫助尼泊爾修復因2015年大地震損毀的相關公路和口岸設施，后續還承擔了援助尼泊爾的阿尼哥公路和沙拉公路修復改善工程；位于普蘭口岸處的斜爾瓦界河橋項目將在年內建成，我國與尼泊爾之間的公路保通能力進一步強化。

十年間，西藏境內的鐵路交通建設也取得了新成就，鐵路助力西藏融入“一帶一路”倡議成效初顯。截至2023年，西藏境內的鐵路運營里程已近1400公里；拉日鐵路、拉林鐵路先后建成通車，“復興號”動車組首次開上世界屋脊，旅客出行體驗明顯改善；川藏鐵路被列入國家重點建設項目，雅安-林芝段開工建設，第二條進出藏鐵路通道指日可待；中尼鐵路成功立項，日喀則-吉隆段、吉隆-加德滿都段進入可行性研究階段，穿越喜馬拉雅山脈的鐵路建設邁出新步伐；公鐵聯運南亞國際貿易班列常態化運營，已經相繼開通了5條經西藏前往尼泊爾的公鐵貨運班列（詳見表1），中國與南亞國家間的運輸時間、成本大幅降低，西藏的跨境物流綜合優勢凸顯。

西藏積極努力構建空中走廊。一方面，西藏在國家大力支持下加大機場改擴建力度。十年間，西藏累計實施民航基礎設施重點項目10個，項目建設投資達200億元。2021年，拉薩貢嘎機場T3航站樓投入運行。2022年末，隆子機場和定日機場同時建成，拉薩貢嘎機場新建第二跑道工程、T1和T2航站樓整體改擴建工程相繼開工。2023年，日喀則和平機場升級改造工程開工。另一方面，西藏也在不斷提升航空領域的對內對外開放水平，除開通拉薩至尼泊爾加德滿都國際航線外，還積極探索資本經營與管理國際合作新模式——西藏航空公司和尼泊爾當地航司合資成立喜馬拉雅航空公司，成為尼泊爾開拓國際航線的重要航空公司，跨國合資模式的出現表明西藏航空業已踏出邁向國際市場探索的重要一步。優化航空口岸布局，西藏協同相關部門做好阿里昆莎機場、日喀則和平機場開放國際口岸的前瞻性研究論證。

不斷提升口岸基礎設施和通關服務水平等。2017年，西藏出臺《西藏自治區邊民互市貿易精準扶貧工作試點方案》，統籌安排5000多萬元專項資金新建或改擴建6個邊貿市場和4個邊貿互市點，使邊民互市更加便捷；同年，吉隆口岸也順利升級為國際性口岸，并相繼建成了海關國門及其相關區域、進出口商檢驗檢疫區等設施；同年普蘭口岸國門區設施建設完成。2019年，里孜口岸獲批開放和建設，并于2021年納入國家“十四五”規劃邊境口岸建設名錄，海關國門等設施已經建成。2022年，吉隆邊境經濟合作區獲批設立，成為西藏第一個國家級邊境經濟合作區，前期的相關建設工作已經開展；當年年末，西藏阿里地區普蘭縣口岸入境貨物綜合查驗場建設工程項目進行建設招標和施工階段。2023年，樟木口岸正式恢復雙向貨通，通關流程進一步優化；陳塘-日屋口岸建設有序推進，“一口岸兩通道”功能區域初見雛形（表2）。

口岸設施的不斷完善，西藏的通關服務水平也在提升。十年間，西藏（拉薩）海關持續深化業務改革，積極推行無紙化通關、電子支付、查檢合一、擔保放行、RCEP原產地簽證專窗等通關便利化措施，西藏口岸整體通關效率更高、通關成本更低，為“貿易暢通”創造了條件。

交通上的互聯互通為西藏扎實推進“一帶一路”建設消除了空間上的障礙、有效降低了物流成本，信息上的便捷聯系則創造了西藏和南亞國家間新的合作業態。2018年，分別經吉隆口岸和樟木口岸的中尼陸上跨境光纜開通，借助這兩條光纜和國內“東數西算”工程的東風，西藏開始大力發展數字經濟產業。因為具有平均氣溫低、綠色電能充沛，以及低電價、低壓、低濕、低氧、低硫和空氣潔凈度全國第一的得天獨厚優勢的資源條件和環喜馬拉雅經濟帶的獨特區位優勢，2022年，西藏云計算數據中心應運而生。該中心將助力西藏建設面向南亞國家的數字經濟“橋梁”，為尼泊爾、孟加拉、印度等南亞及東南亞國家提供安全、及時、高效的數據計算、存儲服務，推進跨喜馬拉雅信息網絡建設。正因為如此，西藏將會成為我國又一個重要的國際互聯網樞紐。

（三）貿易暢通

十年間，西藏不斷創建對外貿易和加工平臺，拓展面向南亞國家的商品生產、交易及流通場所，有效促進了邊境貿易發展。

在國外，西藏與尼泊爾展開深度合作，投資建設的“中尼友誼工業園”進入投資發展政策談判階段，簽約意向企業12家，意向投資金額5.83億元；投資建設“尼泊爾·中國西藏文化旅游產業園”，打造尼泊爾非遺小鎮、創辦職業技術學校、演出《尺尊公主》歷史舞臺劇等，促進中尼文化交融，并帶動中尼雙方服務貿易及投資合作（詳見表3）。“中國（西藏）·尼泊爾經貿洽談會”作為西藏重要的涉外展會，在“一帶一路”合作倡議的推動下于2014年升格為國家級展會，自2014年以來已經成功舉辦3屆。充分利用普蘭口岸、亞東邊貿市場等通道，方便印度、尼泊爾等香客朝拜神山圣湖等。

在國內，西藏依托位于青海省格爾木市的“藏青工業園”突破自然條件限制，利用“飛地模式”完善西藏工業體系；建設中國（西藏）·南亞建材交易中心、國際藏中藥材交易城，提升面向南亞貿易的專業化程度；建設日喀則物流中心，降低面向南亞貿易的運輸成本；建設拉薩綜合保稅區、吉隆邊境經濟合作區和重點開發開放試驗區，提升面向南亞國家的開放水平（詳見表4）。

隨著共建“一帶一路”走深走實、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）落地生效，西藏在進出口貿易、口岸貿易等方面有著突出的成績。十年間，西藏累計進出口額為714.91億元人民幣，其中累計邊境貿易額419.65億元人民幣。①據資料介紹，2022年西藏與95個國家和地區開展進出口貿易，對外貿易進出口總值達46.01億元，對“一帶一路”沿線國家進出口達23.79億元、同比增長20%，對RCEP成員國進出口6.52億元、同比增長5.2倍。由此可見，西藏通過充分發揮自身的特色優勢，積極參與國內外經貿合作，在貿易方面取得了非凡成就。

（四）資金融通

十年間，西藏利用外資能力明顯提升，金融助力“一帶一路”效用凸顯。

為更大力度吸引和利用外資，進一步發揮資金融通的潤滑帶動作用。2018年，發布了《西藏自治區關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施意見》，逐步放寬服務業、制造業、金融業等領域外資準入；鼓勵金融機構加大“一帶一路”項目融資支持力度，重點支持南亞大通道及環喜馬拉雅經濟合作帶、吉隆中尼跨境經濟合作區等建設。中國人民銀行拉薩中心支行緊緊圍繞人民幣國際化戰略，提升跨境貿易和投融資便利化水平，不斷推動人民幣跨境使用量增面擴。中國人民銀行拉薩中心支行還出臺《跨境貿易投融資外匯便利化政策宣傳工作方案》，指導銀行外匯人員提高專業水平，幫助公眾知曉掌握外匯政策。2023年1-4月，全區涉外收支總額為1.3億美元，銀行結售匯總額為1.29億美元，分別同比增長62.07%、62.99%。

國內各駐藏商業銀行也在多途徑發力，積極推進跨境貿易便利化。中國銀行西藏分行除了率先在樟木、亞東、吉隆三個口岸設立支行，還推出尼泊爾盧比現鈔結售匯業務，客戶可在中行西藏區分行辦理人民幣兌尼泊爾盧比的現鈔兌換業務；為尼泊爾加德滿都銀行、尼泊爾孟加拉銀行、尼泊爾珠峰有限銀行等四家尼泊爾商業銀行開立人民幣和美元清算賬戶；為境內“走出去”企業提供境外直接投資、服務貿易和貨物貿易項下跨境融資、結算、擔保、咨詢等全方位金融服務。中國農業銀行西藏分行順應“一帶一路”倡議的發展契機，助力拉薩國家級經濟技術開發區、日喀則經濟技術開發區等各級各類園區做大做強，優化業務流程、簡化申報程序、提高結算效率，做好新業態下跨境人民幣結算業務。

（五）民心相通

十年間，西藏加強對尼泊爾等的援助和人文交流，不斷拓展民間交流領域、不斷夯實民心相通基礎。

西藏充分發揮沿邊區位及人文優勢，積極促進與周邊國家民心相通。在民生保障方面，2015年尼泊爾“4·25”地震發生時，西藏自治區政府和駐藏人民解放軍、武警部隊官兵承擔了對尼救援和中尼公路的保通工作，最大限度保障了災區群眾生命財產安全。在教育支持方面，西藏承建援助尼泊爾巴拉維中學項目和拉特納中學項目，進一步加強兩國在教育領域的合作。自2020年初新冠疫情爆發后的三年時間里，西藏在自身面臨較大防疫壓力下，仍通過多種渠道向尼方捐贈了多批次抗疫醫療物資和生產生活物資。

西藏還在國家有關部門的大力支持下，舉辦了相關高端論壇，設立各類南亞研究機構，同國內外專家學者、政界人士、企業精英等共商“一帶一路”倡議框架下中國（西藏）與南亞國家合作大計。由國務院新聞辦公室、西藏自治區人民政府主辦的“中國·西藏發展論壇”緊緊圍繞“西藏的改革與發展”這個主題，在拉薩成功舉行過3屆，向世界推介全新的西藏形象，習近平總書記還曾向2019、2023中國西藏發展論壇致賀信，充分彰顯了黨中央對西藏發展的高度重視和支持；“藏博會”聚焦招商引資和旅游合作，每一屆的投資規模都能創造新高，截至2023年6月，已經成功舉辦5屆；“中國（西藏）環喜馬拉雅國際經濟合作論壇”是在“一帶一路”倡議背景下應運而生，已經連續召開3屆，為推動環喜馬拉雅地區的國家實現互聯互通和共同發展提供了交流平臺；西藏民族大學南亞研究所（中心）、西藏社會科學院南亞研究所、西藏大學尼泊爾和不丹研究中心的相繼成立，為國家和西藏的南亞相關工作提供更為專業的理論支持和咨詢服務；南亞標準化（拉薩）研究中心的設立，為西藏走向南亞、為跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設發揮技術標準服務與咨詢作用。

西藏民族大學、西藏大學和西藏社會科學院南亞研究所等機構，還利用國家的特殊支持政策，積極與尼泊爾有關大學、科研機構、學術團體等進行留學生交流培養和學術交流，開展國際科研合作，以及前往尼泊爾、不丹等進行考察調研，開展國別和區域研究，或是承擔西藏有關廳局的委托研究任務，或是受邀參與“中尼跨境經濟合作區”尼泊爾一側的選址考察工作等，充分發揮著智庫的作用。

結 語

綜上所述，在“一帶一路”倡議提出的十年間，西藏圍繞“南亞大通道”建設等目標任務，積極進行規劃設計，扎實推進各項建設工作，在“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”方面成績斐然，對外開放事業取得新的成就，向國家遞交了階段性的優異答卷，為深入踐行黨的二十大報告提出的“高質量推進‘一帶一路’建設”奠定了較好的基礎。我們有理由相信，未來的西藏一定會譜寫出“南亞大通道”建設的美麗華章！

注釋

①根據2013-2022年度《西藏國民經濟和社會發展統計公報》計算得出。

作者簡介

狄方耀 西藏民族大學南亞研究所教授、碩導、顧問，西藏大學兼職博導，長期從事西藏經濟、區域國別等研究

高維民 河南科技大學學生工作處輔導員

王景景 西藏民族大學財經學院中國少數民族經濟2021級碩士研究生

王 遠 西藏民族大學財經學院中國少數民族經濟2022級碩士研究生