全面推進新時代黨的作風建設

張妮

作風建設是馬克思主義執政黨建設的永恒主題，也是貫穿黨的建設乃至社會進步始終的重要力量。黨的十八大以來，面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題，以習近平同志為核心的黨中央，深入開展思想主題教育、作風建設專項行動，通過“實踐-認識-再實踐-再認識”，提出了一系列關于作風建設的重要論述，成為新時代黨的作風建設的行動指南和理論武器。然而作風問題在一定程度上具有反復性和頑固性，作風建設在新時期雖然取得很大成效，但仍存在諸多癥結，最突出的依舊是“四風”問題，這些問題成為“人民追求美好生活”和“實現中華民族偉大復興中國夢”道路上的絆腳石。因此，在黨的建設過程中必須直面這些問題，并將習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為黨的建設的行動自覺。

作風建設是馬克思主義執政黨建設的永恒主題，也是貫穿黨的建設乃至社會進步始終的重要力量。在全黨深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的過程中，全面認識和把握黨的作風建設的理論與實踐，對于提高黨的建設水平具有重要現實意義。

全面理解黨的作風建設的主要內涵

關于“作風”一詞，《辭海》中這樣界定：一是指在工作或生活上一貫表現的態度和行為；二是指文藝作者在創作中所運用的特有手法、技巧和風格。[1]現代漢語詞典中既指個人在思想、工作和生活等方面表現出來的比較穩定的態度或行為風格，也指文藝家或作品的風格。[2]中央黨校出版社出版的《作風建設永遠在路上》一書認為，“作風是人們在生活、工作中即認識和實踐活動中，表現出來的一貫態度和行為……”[3]董遂強在《中國共產黨作風建設理論與實踐研究》中認為，作風“由內在要素（精神面貌）和外在要素（行為方式）構成……是人的世界觀、價值觀外在流露而形成的行為方式……是主觀能動性和客觀制約性的統一……”[4]由此可見，“作風”實質上是抽象與具體的統一，它既是對一類事物或者任何組織風氣的抽象概括，又是個體思想價值觀念在實踐活動和現實生活中的外在表現。

關于“黨的作風”，紅旗出版社出版的《加強領導干部作風建設大參考》一書中認為，黨的作風是“毛澤東同志提出的黨內作風建設概念之一。在廣義上，學風和文風也都是黨風，在狹義上，專指組織方面主要是處理內部關系和外部關系的各種表現。”[5]《作風建設永遠在路上》一書中認為，黨的作風是“黨的各級組織和黨員在社會生活的一貫態度和行為。”[6]這就是說，黨的作風是黨組織處理內外關系以及黨員干部在社會生活中表現出來的方式方法和行為態度的總稱。2013年8月，習近平在遼寧調研時明確指出，“作風問題根本上是黨性問題。……我們改進作風，不能簡單地就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題。”[7]這就是說，改進作風問題是解決黨性問題的前提。總之，黨的作風實質上是各級黨組織和黨員干部世界觀、人生觀和價值觀在現實生活中的體現。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把作風建設推向新的歷史高度，在糾治不正之風的實踐中不斷推陳出新黨的作風建設。

第一，在價值觀層面強調堅定理想信念的重要性。習近平指出，“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[8]這就是說，理想信念是中國共產黨人的精神支柱，理想信念缺失會使得黨員干部在世界觀、人生觀、價值觀等方面出現偏移，進而導致工作作風懈怠。

第二，在政績觀層面強調領導干部要堅決杜絕權力濫用問題。習近平指出，“有的領導干部以權謀私、貪贓枉法，為自己和小團體謀取私利……”[9]這就是說，權力濫用是領導干部作風出現問題的“毒瘤”，因此要堅決杜絕這種思想。

第三，在實踐途徑層面強調要注意開展工作的方法。習近平總書記指出，“要注意宣傳群眾、教育群眾，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，提高群眾思想覺悟，讓他們心熱起來、行動起來。”[10]這就是說，在深入基層過程中要注意用群眾能接受的方法展開工作，與群眾融為一體，只有這樣才能深得民心。這些重要論述，成為新時代加強黨的作風建設的理論武器。

準確把握黨的作風建設的問題癥結

1、主要問題

新時期，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，黨的作風建設有所改善。但“四風”問題沒有被完全根除，這就嚴重阻礙了黨的發展和社會進步，更不利于黨的建設。

首先，形式主義依舊盛行。在這種不良風氣的影響下，少數黨員干部思維僵化，缺乏與時俱進的精神和對社會發展的責任感。在具體工作中，一方面，不注重從實際出發，而是做表面文章，碰到矛盾和難題繞道走，不敢動真碰硬；另一方面，理論學習與業務學習浮于表面，有的學習不系統不深入，有的不善于把學習成果轉化為干事創業的實際本領，等等。凡此種種，都是形式主義在作祟，這些問題盡管存在于部分黨員干部身上，但任其發展將會使黨的作風遭到質疑，影響黨的建設、損害黨的形象、貽誤黨的事業。

其次，官僚主義仍未根除。官僚主義根源于封建社會的“官本位”思想，在這種作風的影響下，一方面，部分黨員干部曲解了黨群干群關系，在工作中不愿深入群眾，致使許多決策缺乏調查研究，從而逐漸疏遠了黨與群眾之間的距離。另一方面，部分黨員干部不注重抓業務、抓學習，而是傾向于把心思放在晉升和評優上，對上吹捧對下拉攏，辦事拖拉，遇事推諉，不愿承擔責任，等等。如若任這些不良作風發展，既不利于“得民心”，又嚴重影響黨的先進性和純潔性，更會阻礙黨的建設。

最后，享樂主義仍舊存在。享樂主義始終把追求享樂作為人存在的價值，在這種不良作風的影響下，部分黨員干部思想價值觀發生嚴重扭曲，在工作和生活中奉行“及時行樂”的觀念，缺乏進取精神。具體來說，在精神價值層面，安于現狀，不思進取，認為當下只需及時行樂，無需艱苦奮斗；在工作層面，不愿到艱苦的地方和事情繁多的崗位工作，始終把追求個人享樂放在首位，工作中多做一點就覺得吃虧，待遇稍差一點就滿腹牢騷；在生活方式上，少數黨員干部存在鋪張浪費、攀比現象，過分追求物質上的享受。這種不良風氣不僅敗壞了黨的形象，也嚴重影響了黨內政治風氣，更不利于黨的建設和社會的發展進步。

2、原因分析

作風問題的產生具有多方面因素，正如習近平總書記所說：“形式主義存在的‘根源是政績觀錯位、責任心缺失’，官僚主義存在的‘根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲’，享樂主義存在的‘根源是世界觀、人生觀、價值觀不正確’。”[11]因此，只有充分挖掘其產生的原因，才能有針對性地予以解決。

首先，社會環境發生變化。在新民主主義革命時期，作風問題相對來說較好，因為當時中國社會動蕩不安，容不得任何人搞形式主義，否則會給敵人制造機會，致自己于危險之中；更不允許任何人擺官架子，脫離群眾，因為那樣會失去民心。新中國成立之后，社會環境逐漸趨于穩定，這就使得部分黨員干部的思想價值觀發生轉變，因此在工作中搞形式主義，不愿吃苦受累，遇到問題避而不解；受到提拔之后，就有了高高在上的感覺，不愿主動深入基層，有些甚至把提拔晉升作為自己的第一追求。這些不良作風嚴重影響社會風氣，更是對黨的形象與作風建設的挑戰。

其次，理想信念不堅定。當前，隨著社會生活水平的不斷提高，個人利益得失被不斷放大，這就為“四風”問題的產生提供了溫床。在實際工作中普遍存在不重視理論學習，特別是不重視馬克思主義理論學習的現象，部分黨員干部索性直接忽視馬克思主義理論的指導地位，甚至有些還奉行“過時論”“無用論”等錯誤思想，這就導致自身世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，而理論上的缺乏不可避免地會出現認識上的片面性、工作上的盲目性和決策上的主觀性。這些錯誤思想表面上是對黨的作風建設重要性認識不足，實質上是理想信念不堅定，全心全意為人民服務的宗旨觀念不牢固。

最后，制度體系不健全。黨的十八大以來，作風建設和反腐敗斗爭雖取得了階段性成果，但現有的黨內監督體系和相關的制度體系還存在缺陷。具體來說，一方面是干部的選拔任用機制、工作考核評價機制、處理問題的決策機制等方面還不健全。如為了壯大干部隊伍，每個地區每年都會根據本地區實際情況而引進大批人才入駐本地區工作，但由于沒有一套健全且有針對性的培養計劃和相關制度體系，致使不能人盡其才，最終導致人才流失；另一方面是部分機關單位對黨員干部的約束不強，使得部分黨員干部在工作中存在遲到早退等現象。因此，在黨的作風建設過程中要不斷健全制度體系，這是加強黨的建設的重要保障。

積極構建黨的作風建設的長效機制

黨的作風是黨的形象的外化，體現著黨的性質和宗旨。因此，要在實踐活動積極構建黨的作風建設長效機制，從而不斷加強黨的建設。

堅定理想信念。理想信念既是作風建設的基礎，又是把共產主義的認識轉化為現實的堅定力量。因此，在實際工作中，一方面，各機關單位要定期組織開展思想主題教育、黨史學習教育、紀律教育等學習活動，這是增強黨性修養的基礎性條件。另一方面，黨員隊伍要堅持用馬克思主義理論武裝頭腦，堅定共產主義和社會主義理想信念，這是共產黨人的政治靈魂，也是共產黨人經受住各種考驗的精神支柱。[12]具體來說，要始終堅持讀原著、學原文、悟原理，全面學習領會新時代中國特色社會主義思想的核心內涵及實踐要求，堅持用馬克思主義科學世界觀和方法論來指導實踐。

健全制度體制體系。正如習近平指出，“我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。”[13]因此，新時期，在加強黨的作風建設過程中，要以制度建設為根本。一方面，各級黨組織要著力完善組織領導機制、權力運行機制、監督制約機制、激勵懲處機制、容錯糾錯機制等，以進一步增強作風建設制度完備性、協同性和約束性。另一方面，要將在實踐中摸索出的經驗方法以制度形式固定下來，形成作風建設的“標桿”，讓制度成為黨員干部必須遵守且不敢觸碰的“紅線”。只有如此，才能為黨的作風建設保駕護航。

堅持“真干”與“專治”相結合。在加強作風建設的過程中，一方面，各機關單位既要培養廣大干部爭先創優意識，又要實行獎勤罰懶機制，堅決糾正布置多、落實少，堅決杜絕造假數據、寫假總結、作假匯報、搞假承諾等現象，還要自覺接受群眾的監督，領導機關做決策、定計劃時，要注意聽取群眾的意見，防止閉門造車、違背群眾意愿；另一方面，黨員干部既要深入一線調查研究，做到對基層情況親知、真知、深知，又要勇于揭露矛盾問題，在不斷克服薄弱環節中謀求發展進步。只有如此，才能不斷改進作風問題，進而推動黨的作風建設。

作風建設只有進行時，沒有完成時。新時期，在黨的作風建設過程中，只有始終將堅定理想信念與堅持真抓實干相統一，時刻牢記黨的紀律和紅線，堅決杜絕“四風”問題，黨內存在的作風問題才能逐漸得以改善，中華民族偉大復興中國夢才會早日實現，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感才會不斷提高。

注釋

[1]《辭海·語詞分冊（上）》，上海：上海辭書出版社，1979：203頁。

[2]《中國社會科學院語言研究所詞典編輯室》，《現代漢語詞典》，北京：商務印書館，1996：1685頁。

[3][6]本書編寫組：《作風建設永遠在路上》，北京：中共中央黨校出版社，2014：1頁。

[4]董遂強：《中國共產黨作風建設理論與實踐研究》，北京：光明日報出版社，2012：1-5頁。

[5]紅旗大參考編寫組：《加強領導干部作風建設大參考》，北京：紅旗出版社，2007：147頁。

[7][13]《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019：190+196頁。

[8]《習近平談治國理政》（第1卷），北京：外文出版社，2014：15頁。

[9][11]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016：153-155頁。

[10]新華社：《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/10/content_5550258.html。

[12]《習近平在紀念朱德同志誕辰130周年座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016：6頁。

參考文獻

[1]《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1972。

[2]《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995。

[3]《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995。

[4]《列寧全集》（第52卷），北京：人民出版社，2017。

[5]中共中央文獻研究室：《毛澤東思想年編（1921-1975）》，北京：中央文獻出版社，2011。

[6]中共中央文獻研究室：《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991。

[7]《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993。

[8]《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994。

[9]《江澤民文選》（第1卷），北京：人民出版社，2006。

[10]江澤民：《論黨的建設》，北京：中央文獻出版社，2001。

[11]江澤民：《論“三個代表”》，北京：中央文獻出版社，2001。

[12]《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，載《黨的建設》，2001（11）。

[13]胡錦濤：《堅持發揚艱苦奮斗的優良作風 努力實現全面建設小康社會的宏偉目標》，載《求是》，2003（01）。

[14]《習近平談治國理政》（第1卷），北京：外文出版社，2014。

[15]《習近平談治國理政》（第3卷），北京：外文出版社，2020。

[16][17]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016。

[18]紅旗大參考編寫組：《加強領導干部作風建設大參考》，北京：紅旗出版社，2007。

[19]本書編寫組：《作風建設永遠在路上》，北京：中共中央黨校出版社，2014。

[20]亞當·普沃斯：《中共的治理與適應：比較的視野》，北京：中央編譯出版社，2015。

[21]董遂強：《中國共產黨作風建設理論與實踐研究》，北京：光明日報出版社，2012。

作者簡介

張 妮 商洛市洛南縣市場監督管理局干部