新疆鄉村振興戰略下美麗鄉村建設的現狀及其對策

趙璐　王芙蓉

通過對新疆地區美麗鄉村建設的問卷調查與實地研究，深入闡述新疆鄉村振興戰略下美麗鄉村建設現階段取得的成效、存在的問題以及相應的對策。進入新時代，新疆必須堅持因地制宜、改革創新、統籌謀劃、綜合施策、精準發展、穩妥有序推進生態宜居的美麗鄉村建設，進而建設團結和諧、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆。

黨的二十大報告明確指出，“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國。”實施鄉村振興戰略的一項重要任務是建設生態宜居的美麗鄉村，二者一脈相承、相互補充又相互促進。

新疆鄉村振興戰略下美麗鄉村建設取得的實效

近年來，在實施鄉村振興戰略的背景下，新疆科學有序推進宜居宜業美麗鄉村建設。通過采取發放調查問卷和訪談的形式，對新疆地區美麗鄉村建設的現狀進行研究。新疆以厚植生態底色、突出發展特色、彰顯本地優勢的方式，在改善人居環境、健全基礎設施、促進產業發展、增加居民收入、提高鄉風文明等方面取得顯著成效，使南疆地區鄉村面貌發生了巨大變化。

（一）人居環境極大改善

有力有序有效推進改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是美麗鄉村建設的重難點工作。根據美麗鄉村開展的效果及居民滿意程度調研顯示，總體上有84%的居民對本村及周邊的人居環境改造表示非常滿意或比較滿意。有90%的居民認為本村的垃圾處理得到有效整治，有76%的居民對本村的村容村貌綠化美化亮化效果比較滿意，有高達96%的居民認為現在的居住條件得到了很大的改善，有94%的居民對土廁所改造效果表示滿意。由此可以看出，新疆各地在扎實推進美麗鄉村建設的過程中工作落實非常扎實，實現了全區農村人居環境明顯改善。

（二）基礎設施更加健全

新疆各級政府先后投入大量資金用于交通、水利、電力等重點基礎設施項目建設，促進了農村經濟社會持續健康發展。在對美麗鄉村建設最滿意八個方面調查中有22%的居民選擇了基礎設施建設。其中，有96%的居民對本村的出行條件表示高度滿意，有84%的居民對用電表示滿意，有87%的居民認為用水比較方便。由此可見新疆持續發力基礎設施建設成果豐碩，夯實了農村經濟社會發展的基礎。

（三）產業發展日益興旺

產業興旺是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。自美麗鄉村建設展開以來，新疆各地因地制宜、因時制宜、科學規劃，在發展鄉村文化產業、深挖鄉村旅游資源、優化農業產業結構等方面取得了顯著成效，形成了獨具特色的農業全產業鏈。例如，新疆各核桃主產區通過優化產業布局、打造集生產、加工、流通、科技、服務、品牌為一體的核桃產業集群，有力推動了鄉村產業發展壯大。調研數據顯示，農民積極參與產業發展的滿意及比較滿意度高達98%，充分表明新疆農村產業發展步入了更高的層次。

（四）居民收入持續增加

“農民安居樂業、農業農民增收”是美麗鄉村建設的核心要義。根據2022年新疆居民收入和消費數據來看，“城鎮居民人均可支配收入28971元，名義增長4.3%，扣除價格因素之后實際增長6.1%；農村居民人均可支配收入5222元，名義增長7.4%，扣除價格因素之后實際增長6.1%”。根據數據可以看出，農村居民人均可支配收入兩項增速均高于城鎮居民，這主要受益于勞動力轉移就業人數增加、穩崗擴大就業政策落地見效等因素。

（五）鄉風文明顯著提高

習近平總書記明確指出：“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。”這個“魂”就是鄉風文明建設。2019年出臺的《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》提出，“要加強黨的領導、堅持依靠群眾、加強教育引導、堅持因地制宜等重點工作舉措來建設文明鄉風，為有效遏制農村陋習、樹立鄉村文明新風提供了重要理論借鑒作用。”[1]新疆在推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風過程中，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播和弘揚兵團精神、胡楊精神、老兵精神，建設新時代文明研究所和舉辦各種群眾喜聞樂見的文娛活動，促進了文明鄉風、良好家風、淳樸民風的形成，有力推動了美麗鄉村的建設。

新疆鄉村振興戰略下美麗鄉村建設存在的問題

目前，新疆各地在實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設中取得了良好成效，鄉村面貌發生了較大變化，人民群眾生活幸福感有所提升。但是也存在著諸多的矛盾和問題，主要表現在：產業發展優勢不夠突出、鄉村建設資金投入不足、農村環境問題依然存在、農民主體作用發揮不夠、鄉村建設專業人才緊缺、鄉土文明缺乏深入挖掘等。

（一）產業發展優勢不夠突出

鄉村振興，產業興旺是重點，鄉村振興要靠產業，美麗鄉村建設離不開鄉村產業的發展。根據調研結果顯示，73%的居民認為本村不存在生態農業優勢，68%的居民認為本村沒有品質優良和鮮明特色的優勢農產品。分別有49%、24%的居民認為本村產業發展基礎一般和較弱，僅有27%的居民認為本村的產業發展基礎很好或者較好。究其原因，新疆產業基礎較弱、農業全產業鏈現代化水平較低，沒有形成“農業+”多業態發展的態勢，導致鄉村產業的發展不能積聚特色區位優勢和產品優勢。

總體上看，新疆鄉村產業呈現出高質量發展的態勢，但是在結合各地資源條件、區位因素、產業狀況的基礎上加快發展和壯大特色種植養殖業、鄉村工業和休閑旅游業等方面不夠突出。鄉村的創業環境、產業政策、利益分配格局等有待完善，還需積極培育新型農業集體和推進完善鄉村產業品牌體系。

（二）鄉村建設資金投入不足

美麗鄉村建設各方面耗費資金需求巨大，而且還有時間上的持續性，因此就會面臨資金投入不足這一緊迫問題。如農房建設、村莊道路建設、農村垃圾治理、生活污水處理、傳統村落保護、農村公廁建設、農村清潔取暖、鄉村綠化美化等方面都需要資金支持。在每年政府預算投入有限的情況下，如果沒有其他渠道獲得資金支持，可能會導致美麗鄉村建設過程速度減緩或質量降低。

美麗鄉村建設最終的落腳點在于提高農村居民的生活質量和提升幸福指數，而要實現這一美好幸福的目標前提是有雄厚的物質基礎。例如，塔城地區托里縣多拉特鄉呼吉爾臺村、裕民縣新地鄉前進村、烏蘇市西大溝鎮查干敖包村三個村（隊）獲得美麗鄉村建設財政資金450萬元，充分發揮了財政資金的引領作用。但從目前來看，資金投入不足和不及時是美麗鄉村建設遇到的最大難題，缺少集體資本積累、基層鄉鎮籌資效果不佳等導致美麗鄉村建設困難重重。

（三）農村環境問題依然存在

習近平總書記在全國生態保護大會上強調，“要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。”[2]近年來，新疆各地持續加大農村環境整治力度，在農村垃圾污水處理、廁所改造、村容村貌提升等方面取得了令人矚目的成效。但是可以發現，還有部分地區的農村環境仍然沒有得到根本性的解決，例如垃圾分類桶設置的非常少，以及垃圾堆放嚴重不能及時清理；居民生活污水因沒有配齊排水系統或排水系統無法正常使用，以致污水只能潑于庭院之中；禽畜養殖沒有徹底實現和人居庭院分離，導致庭院環境污染嚴重等突出問題。

在對美麗鄉村建設開展以來農村居民認為建設不足方面調查顯示，有20%的居民認為生活污水處理沒有得到很好的解決，18%的居民認為供水依舊存在問題，8%的居民認為道路建設和公共服務仍舊需要加強，6%的居民認為垃圾處理效率低下。美麗鄉村建設過程中“治水”是居民非常關注的方面，面對這些依舊存在的重點突出問題，還應該多下功夫、狠下功夫。

（四）農民主體作用發揮不夠

農村既是美麗鄉村建設的直接受益者，也是美麗鄉村建設的主力軍。習近平總書記指出：“要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力。”[3]《2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2021年底，我國仍有4.98億農民。[4]“大國小農”的國情農情在我國社會發展中將會長期存在，美麗鄉村建設的過程中應該匯集廣大農民的智慧和活力，激發人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內生動力。但是，根據調查結果發現，農民對美麗鄉村建設的參與度相對較低，當地政府在制定美麗鄉村建設發展規劃過程中出現民主意見收集不充分、注重形象工程建設等情況，沒有充分發揮農民在鄉村建設中的主體地位。例如，在村內的重大事項是否經過村民代表討論后決定的調研中，村民表示對村內重大事項根本不知道的所占比例高達38%，有的事項是經過村民代表討論的比例為40%，認為村內重大事項經過村民代表討論后決定的比例僅有18%，還有4%的村民認為沒有經過村民代表討論，由此可見在美麗鄉村建設的過程中農民的參與程度偏低。

（五）鄉村建設專業人才緊缺

美麗鄉村建設是一篇大文章，需要各類人才來書寫。“人才是美麗鄉村建設的驅動因素，也是構建現代化鄉村治理體系的關鍵因素。”[5]新疆鄉村建設專業人才緊缺主要體現在兩個方面，一是伴隨著城鎮化的推進，農村人才流失現象日益嚴重，導致人才留不住、人口空心化問題；二是加之鄉村新產業、新業態的不斷涌現，需要的人才也更為多元，人才隊伍發展、專業技能、職業素養還不夠完善也成為美麗鄉村建設的主要難題。

美麗鄉村建設需要強有力的人才體系支撐。近年來，我國大力發展面向農村農業的涉農職業教育，培養了一批服務于鄉村振興和美麗鄉村建設的青年人才。但涉農職業教育比較傾向于地級以上城市，且存在學科設置單一和師資隊伍建設滯后的問題。新疆地區也在采用積極引進和重點培養服務鄉村振興和美麗鄉村建設的專業性人才，但總體來看，人才培養供給與美麗鄉村建設需求雙向互動中仍然存在人才規模、人才結構、人才質量不匹配等矛盾。

（六）鄉土文化發展空間縮小

鄉土文化內容包括傳說故事、古建遺存、民俗風情、名人傳記、村規民約、家族族譜、古樹名木、傳統技藝等諸多方面。“廣大農村是滋生培育鄉土文化的根源和基因，我國的鄉土文化經歷了一個漫長而復雜的變遷過程，時至今日，鄉土文化的形式明顯不同以往，特別是離土離鄉時代的來臨，深刻地改變了鄉土文化的生存環境和歷史軌跡，甚至使鄉土文化遭遇了前所未有的發展困境。”[6]新疆地區鄉土文化本身就具有零散化和脆弱性的局限，城鎮化和工業化的急速擴張又侵占了鄉土文化的生存土壤，加之文化全球化不斷滲透擠壓鄉土文化的生存空間，使得鄉土文化面臨衰落的局面。新疆在美麗鄉村振興過程中要堅持讓有形的鄉土文化留得住，讓活態的鄉土文化傳承下去，加大對鄉土文化的深入挖掘、創新發展和代代傳承，讓鄉土文化在新時代綻放出更加迷人的光彩。

新疆鄉村振興戰略下美麗鄉村建設優化的路徑

在實施鄉村振興戰略下建設美麗鄉村，必須緊密圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這二十字總要求。針對新疆美麗鄉村建設過程中存在和新出的問題，在深入分析問題根源的基礎上，提出相應的優化路徑，有利于貫徹落實鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設的步伐。

（一）持續發展特色優勢產業 推動鄉村經濟提質增效

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”鄉村振興和美麗鄉村建設作為全面建設社會主義現代化國家的重要內容，必須牢固樹立和踐行“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福這一理念”。[7]立足新疆鄉村實際，從新疆特殊的地域特點、獨特的自然條件，以及濃郁的民族風情方面入手，培育和構建特色產業體系，不斷壯大全區綜合經濟實力。

持續發展新疆鄉村特色產業，必須堅持厚植生態底色，彰顯本村特色，突出發展優勢，進而激發鄉村經濟發展活力。用好新疆獨特的區位優勢和資源稟賦，推動新疆特色林果業、棉花產業、農副產品加工業、旅游業、新材料等特色優勢產業不斷壯大。堅持創新驅動為鄉村產業提供科技支撐，先培育一個小的“科技點”，然后融合拓展提升產業輻射帶動力，推動新疆鄉村經濟穩步增長、提質增效。

（二）加大鄉村建設資金投入 實現人民生活殷實富裕

美麗鄉村建設的各個方面都需要大量的資金投入，針對目前美麗鄉村建設面臨資金瓶頸的情況，首先要加大自治區政府資金支持力度，即增加對鄉村建設的資金扶持，壓實各級政府貫徹美麗鄉村建設相關財政政策的主體責任，把下撥的各項資金真正落于美麗鄉村建設的實際之處，努力創新政府財政資金投入方式并進行嚴格管理和切實強化監督檢查。其次要引導社會資本積極參與，新疆區內各鄉鎮要創新探索社會資本參與美麗鄉村建設的方式，借鑒和學習其他省市優秀經驗，打造新疆特色農業產業園和大力發展生態旅游產業，使企業能夠增加項目經濟強度、降低風險，又能緩解政府財政負擔。最后要鼓勵農民資金主動投入，農民是美麗鄉村建設的主體，“農民自身資金參與美麗鄉村建設既有效解決美麗鄉村建設資金不足，又充分調動了農民的積極性，促進美麗鄉村建設各項事業更好更快地發展。”[8]

（三）加強人居環境改善提升 促進鄉村面貌煥然一新

為貫徹落實《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，切實抓好“十四五”時期新疆農村人居環境整治提升行動，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《自治區農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》。新疆農村人居環境要想顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步，就必須堅持“化整為零”的方式，把美麗鄉村建設劃分為數以千萬的創建“美麗庭院”單獨個體，緊抓家庭這個“小細胞”，努力做好“美麗”這篇大文章，鼓勵農民積極參與“美麗庭院”建設，以小家美促進鄉村美。通過建立和施行長效機制，重點抓好廁所清潔、庭院整治、重點環境整治，將長期以來影響村容村貌、污染環境等“老”“大”“難”問題從根本上解決，形成村民愛護環境、美化家園的濃厚氛圍，打造美麗宜居的幸福家園。

（四）充分發揮農民主體作用 激發人民群眾內生動力

習近平總書記指出，“發展鄉村產業，一定要突出農民主體地位，始終把保障農民利益放在第一位，不能剝奪或者削弱農民的發展能力。”農民應成為發展集體經濟的主要參與者和受益者，要通過在增強農民參與動力、拓展農民參與平臺、優化農民參與收益以及健全農民參與保障等方面持續發力，讓農民更好參與村集體經濟發展，進而把農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興落地見效的根本動力。

增強農民參與美麗鄉村建設的動力，在尊重農民意愿的基礎上，始終堅持把維護農民權益作為完善利益聯結的出發點和落腳點，通過多種方式讓農民對美麗鄉村建設進行全面的認識，幫助引導農民更好處理短期利益和長期利益之間的關系。拓展農民參與美麗鄉村建設的平臺，充分吸納農民的意見建議，通過村集體領辦、鄉賢能人領辦、農民自辦等方式，做好經營主體選擇，帶動農民參與。進一步健全農民參與保障，要不斷完善改革工作體系，形成農民參與的工作機制；充分發揮農村基層黨組織作用，擴大基層民主促進農村區域資源整合。

（五）強化培育專業人才建設 打造拔尖創新人才隊伍

黨的二十大報告中強調，“完善人才布局戰略，加快建設世界重要人才中心和創新高地，著力形成人才國際競爭的比較優勢，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。”全面提高服務鄉村振興和美麗鄉村建設的專業性人才培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。培養匯聚更多農業現代化領軍人才，一方面，通過公開招聘等方式，以有吸引力的薪酬和福利，大力引進和培養農業職業經理人、經紀人等農村緊缺人才，讓那些在技術或運營等方面特別擅長的農業職業經理人，與農民互促互進，共同推動村集體經濟發展。另一方面，探索構建農業經理人培訓機制和評價機制，與財政支持、金融保險、社會保障等扶持政策相掛鉤，打造留住一支懂市場、會經營、善管理的鄉村振興專業人才隊伍。

（六）注重鄉土精神文化建設 綻放鄉土精神文化魅力

《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》強調，要“深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵”。美麗鄉村建設內容中極為重要的方面就是讓有形的鄉土文化留得住，讓活態的鄉土文化傳承下去。鄉土精神文化之中蘊含的生活方式、文化傳統、農政思想等與今天我們所提倡的低碳、環保、和諧、共享等理念非常契合，因此新疆美麗鄉村建設要尊重農民的首創精神、例如倡導德孝文化，弘揚優秀家風。同時要堅持保護好傳統村落，嚴格村莊撤并，遵循鄉村發展規律，做到鄉村發展既與時俱進又富含鄉土精神文化魅力，讓鄉土成為人們放松靈魂的安居地。

結 語

鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，鄉村是一個可以大有作為的天地。黨的二十大報告明確把“全面推進鄉村振興”作為新時代新征程“三農”工作的主題，提出要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，進一步指明了新時代新征程“三農”工作的總要求和前進方向，為鄉村振興和美麗鄉村建設描繪了新藍圖。我們要按照黨的二十大提出的奮斗目標，結合新疆的實際情況，科學合理規劃鄉村產業項目，大力推動特色優勢產業發展，搞好人居環境，凝心聚力、砥礪奮發，在新時代征程上不斷譜寫建設美好新疆鄉村新篇章。

參考文獻

[1]黃斌軍：《鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設研究》，江西理工大學學位論文，2022年。

[2][7]《習近平在全國生態環境保護大會上強調 堅決打好污染防治攻堅戰 推動生態文明建設邁上新臺階》，載《中國環境監察》，2018（05）：6-10頁。

[3]劉旭冉、孫超、陳陽：《鄉村振興中發揮農民主體作用的路徑探析》，載《安徽農業大學學報（社會科學版）》，2022，31（04）：20-25頁。

[4]國家統計局：《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》，載《中國信息報》，2022-3-1。

[5]代興梅、孫奇、張艷、張曦文、趙澤宇：《鄉村振興中人才支撐作用研究：價值理路、現實省思和實現路徑》，載《沈陽農業大學學報（社會科學版）》，2022（11）：1-6頁。

[6]陳小鋒、徐禮志：《鄉土文化的變遷歷程、維系困境與應對路徑》，載《延安大學學報（社會科學版）》，2022，44（04）：54-59+129頁。

[8]魏曉晶：《扎實推進美麗鄉村建設的路徑探析》，載《遼寧行政學院學報》，2019（05）：45-48頁。

作者簡介

趙 璐 塔里木大學馬克思主義學院（法學院）講師，研究方向為社會治理、文化認同

王芙蓉 塔里木大學馬克思主義學院（法學院）碩士研究生，研究方向為高校思想政治教育