鄉村振興戰略下實現小農戶共同富裕的實踐路徑

通過對濰坊壽光市D村帶領小農戶共同富裕的實踐樣態進行研究，發現有以下特征：基層黨組織發揮了引領作用，政府政策支持起到了催化作用，特色產業的建立夯實了發展基礎，堅持聯農扶農與小農戶建立利益共享機制帶動了小農戶致富。鑒于此，選擇濰坊壽光市D村為例展開研究，分析其在帶領小農戶共同富裕方面的實踐經驗，希望能夠為其他地區實現小農戶共同富裕提供借鑒。

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是包含廣大小農戶在內的全體人民共同富裕。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！比绾螏ьI小農戶走上共同富裕之路，事關我國現代化的進程。

小農戶長期大量存在的客觀性

改革開放后，為了提高農民開展農業生產的積極性，我國確立了家庭聯產承包責任制，以一家一戶為單元的家庭經營成為農業生產的主要形式，由于人多地少的原因，我國產生了大量的小農戶。盡管我國工業化和城市化的快速推進，農業生產出現了產業化和規模化的趨勢，但并沒有改變小農戶的生產地位。第三次農業普查數據顯示，我國小農戶的數量占到農業經營主體的98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。即使我國人口城鎮化水平達到 70%以上，仍會有數億人生活在農村，以在戶在地和在戶不在地形式存在的小農戶依舊是最大群體。就自身而言，農民由于個人能力受限，收入不穩定，很難在城市扎根。在面對戶籍制度的限制、城市高漲的房價時，進城農民難以完全享受與城鎮居民同等的城市待遇，大多數農民最終還是要回到農村，小農戶離鄉不離土的格局仍將長期存在。

實現小農戶共同富裕的困境

1、小農戶難以獲得高收益

由于小農戶經營規模小、耕地呈塊狀分散等問題，無法形成規模效應，即使在享受國家糧食補貼的情況下，一家一戶只耕種幾畝地，難以實現增收。小農戶往往處在最低端的種養環節，然而在農業生產中，更多的利潤往往產生在加工、包裝、銷售等環節，但基本上被農業企業壟斷，小農戶很難與之分享利益，只能獲得最少的利益。

2、小農戶難以運用農業科技

隨著大多數農村青壯年外出務工，農村多以留守老人、婦女和兒童為主體，青壯年農民農忙時回家務農，農閑時外出務工，兼業農民數量在不斷增多，已不把農業生產當做主要收入來源。通過農業農村部政策與改革司2021年對浙江、陜西、安徽三省農戶家庭的調研情況來看，純農戶僅占總樣本的3.93%，兼業農戶均已接近或超過50%。由于農村留守人群整體素質普遍不高，兼業農戶不把農業作為主要收入來源，難以做到不斷更新品種、運用新型種養技術，更不會主動去運用先進農業科技。

3、小農戶難以保證農產品質量

小農戶多數依靠傳統的方式經營農業，為了增產，往往過度使用化肥和農藥，再加上小農戶無法實現標準化生產，因此既無法保證產量，也難以保證農產品質量。

4、小農戶難以延伸產業鏈條

絕大多數小農戶只能進行最低端的種養環節，無法開展農產品加工、包裝、物流、銷售等其他環節，不利于農業產業鏈的延伸。而延伸和拓展農業產業鏈，是增加農業利潤，實現農業現代化發展的關鍵所在。

5、小農戶難以應對市場風險

由于小農戶農產品銷售渠道單一，對市場變化判斷能力有限，往往跟風生產，但市場調節的滯后性，一旦遇到市場風險，易遭受損失。近些年農產品的價格波動非常大，“糧賤傷農”的事時有發生。

帶領小農戶實現共同富裕的具體實踐路徑

黨的十九大報告提出實現小農戶與現代農業有機銜接，強調保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。黨的十九大以來，歷年中央一號文件都對如何帶領小農戶發展進行部署，表明黨中央認可小農戶在農業生產中的地位，重視小農戶發展。本研究選取濰坊壽光市D村為例，因為其案例已經獲得政府、學界和媒體的廣泛關注和認可，具有較大的社會影響力，并具有一定的代表性。

D村位于濰坊市下轄的壽光市最東端，全村共有586戶、2200名村民，其中黨員60名。D村通過黨建引領發展，黨支部先后領辦了果菜專業合作社、土地股份合作社和資金互助合作社，三社相互支撐，解決了小農戶難以應對市場風險，耕地規模小和缺少資金等問題。D村現有蔬菜大棚640個，已有2700多畝五彩椒得到國家綠色認證，年產優質彩椒2.2萬噸，遠銷俄羅斯、韓國、日本，產值達到1.5億元。2022年村集體收入180萬元，農戶人均純收入4.3萬元。D村先后獲得全國民主法治示范村、全省先進基層黨組織、省級文明村等榮譽稱號。

D村的主要做法包含四個方面。

第一，黨建引領發展。D村通過加強黨建，打造過硬黨員隊伍，提升黨支部組織力，黨支部和黨員成為全體村民信得過，愿意跟著走的主心骨。黨支部先后領辦了果菜專業合作社、土地股份合作社和資金互助合作社，全村農戶積極加入合作社，探索出了一條黨建引領、村社互動、抱團致富的發展之路。

第二，三社互補。D村原本以大棚種植黃瓜為主，但隨著壽光地區大棚黃瓜種植戶的增多，收益開始下滑。村兩委經過多次外出考察和研究后，由支部和黨員帶頭試種經濟效益高的五彩椒，以示范來帶動廣大農戶種植轉型。與此同時，村兩委領辦果菜專業合作社，對入社農戶實行“六個統一”，覆蓋蔬菜生產和銷售的全過程，推動五彩椒種植由分散經營向規?；?、標準化、產業化經營轉變。統一培訓，聘請農技專家定期開展培訓，幫助農戶掌握先進種植技術；統一農資，配套引進農資直銷店，為農戶提供安全優質高效的農資產品；統一檢測，配備專業檢測儀器，對農藥殘留進行不定期抽檢，杜絕不合格彩椒流入市場；統一建檔，為全村蔬菜大棚建立生產檔案，采用二維碼溯源體系，確保蔬菜質量安全有保障。在對外銷售上，合作社實行統一管理、統一結算的方式，“合作社當中介、買賣兩分離、錢款先集中”，即客戶根據訂購數量，先將款打到合作社集體賬戶，菜農賣完菜后，到財務室領取菜款，從根本上解決了客商壓價壓秤不付款打白條的現象，保護了農戶利益。隨著彩椒種植規模的發展壯大，出現了土地供應不足的問題，但與此同時，又存在老年人、外出務工人員土地閑置浪費的問題。于是村兩委又領辦土地股份合作社，對全村4400多畝土地進行統一運營管理。一方面農戶以土地入股，每股每年保底分紅600元，其余收入集體和農戶按照6∶4分配。另一方面農戶可以根據需求從合作社租種土地，既解決了彩椒種植戶擴大規模缺少土地的難題，同時又增加了土地閑置農戶的收入。隨著更多的農戶想要經營大棚和擴大規模，資金成為制約發展的瓶頸。D村黨支部在當地政府金融部門的指導監督下成立了資金互助合作社，以“惠民利民、發展生產”為宗旨，戶戶參與，人人共享，通過“單一用途、以貸定存、封閉運行”的運營方式，將農戶手頭多余的資金聚集起來，以略高于銀行同期存款利率吸納，以低于銀行同期貸款利率放出，存貸款余額控制在500萬元左右，先后為200多戶村民解決了資金需求，有效緩解了農戶貸款難問題。三個合作社互為支撐，相互補充，為村集體增收、帶動小農戶致富創造了條件。

第三，注重本土人才回流。D村黨支部非常注重吸納年輕人回村創業。D村村支書認為具有一定知識文化的大學生、退役士兵等年輕群體是村里特色產業可持續發展的繼承者。于是通過各種方式關愛本村大學生和退役士兵等群體，積極宣傳介紹本村蔬菜產業發展的大好形勢，鼓勵他們回鄉創業，并盡可能地為他們提供幫助和支持。目前，全村回鄉創業群體中70后300人，80后130多人，90后20多人，其中退伍軍人26人、大學生21人，他們已成為D村彩椒生產經營的主力軍，家庭年收入均在20萬元以上。

第四，注重發展本村公益事業和改善民生。D村每年從集體收入中拿出50多萬元為村民辦理醫療保險，拿出15萬元用于照顧關愛老年人生活。新建了衛生室、文化廣場、圖書室、閱覽室、文體活動室，豐富村民精神生活。統一規劃建設了居民樓三座，別墅樓116座，改善村民居住環境，D村村民的獲得感和幸福感在不斷提升。

帶領小農戶實現共同富裕的實踐經驗

濰坊壽光市D村在帶領小農戶共同富裕的道路上取得了實質性的進展，認真總結其成功經驗，對帶領小農戶走向共同富裕具有一定參考和借鑒意義。

1、內生驅動：基層黨組織的引領作用

進入新時代，共同富裕成為中國式現代化的重要目標，如何帶領小農戶走上致富路，成為關鍵環節，將小農戶再組織化，抱團發展，成為可行的路徑。從D村的案例中可以看出，黨支部在帶領小農戶共同富裕方面發揮了組織和引領作用。黨的二十大報告提出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，為帶動小農戶共同富裕指明了方向。一個強有力的基層黨組織，不僅能夠有效承接政府政策扶持，而且能夠激活鄉村內部資源，尤其是土地資源的盤活和分散、小農戶的再組織，實現鄉村內外資源的最大整合，為引領鄉村振興和農民農村共同富裕提供了內在驅動力。

2、外部催化：政府政策支持

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，國家在以多種形式推動資源下鄉的同時，配套出臺了一系列支農惠農政策，從脫貧攻堅到全面小康再到鄉村振興，政府的扶持政策發揮著不可或缺的作用，尤其是在起步階段發揮了重要的催化作用。政府一方面可以通過經濟幫扶為農民提供資金支持，另一方面也可以通過行政賦權，給予村兩委、農村集體經濟組織、專業合作社一定的權力，特別是在集體產權改革方面進行放權，為激活鄉村各類資源要素提供政策空間，但要做好指導和監督工作。D村正是由于在當地政府金融部門的行政賦權下，成立了資金互助合作社，為彩椒產業的發展壯大解決了資金短缺問題。

3、基礎支撐：發展特色產業

2023年4月，習近平總書記在廣東考察時再次強調，農村特色產業促進共同富裕、推動鄉村振興的有效舉措，農村特色產業前景廣闊。實現鄉村共同富裕，發展適宜的特色產業是支撐，沒有產業的支撐，即便政府投入大量的資金也只能夠在短期內改善鄉村面貌，不可能產生持續的發展動力。所謂輸血不如造血，打造適宜當地發展的產業是實現鄉村持續發展的動力源。D村處在大棚主產區壽光，種植特色蔬菜五彩椒，成立三個合作社，夯實特色產業發展的基礎，既避免了激烈的市場競爭，又獲得了更多的利潤。

4、利益共享：塑造利益聯合體

大力發展農村集體經濟，發揮集體經濟“統”的作用。“統”指的是統一服務。通過提供統一的社會化服務，將分散經營的農戶組織起來，實行標準化、規?；a業化經營，克服小生產與大市場之間的矛盾，解決農業小規模生產與提高農業勞動生產率之間的矛盾，提高農業生產效益；將大量分散的小農戶內部化管理，利于協調農戶關系，規范農戶行為，提高產品質量；便于推廣應用先進的農業科技，解決單個的小農戶難以運用農業科技的問題；代表廣大小農戶與其他市場經濟主體進行交易，最大限度地維護小農戶的利益。另外，發展農村集體經濟，還可以保證村集體收入增加，為村里公共服務建設提供物質支撐。D村黨支部領辦的合作社屬于農村集體經濟組織，對加入合作社的農戶實施“六個統一”，即統一培訓、統一農資、統一檢測、統一建檔、統一管理、統一結算，涵蓋從生產、銷售到結算的全部環節，為小農戶提供了全方位的社會化服務，充分保障了小農戶的利益。D村通過黨支部領辦合作社，與農戶分享收益，增加了集體收入，為發展本村公益事業和改善民生提供了物質支撐。

堅持分戶經營?！胺帧敝傅氖欠謶艚洜I。農業生產具有一定的特殊性，特別是種植業，易受自然條件變化的影響，需要農業生產者經常性和及時性地照料，需要農業生產者具有高度的責任感和積極性。另外，由于農戶在農業生產中的勞動付出不像工業生產，可以分別計量生產過程中各個環節上勞動者付出的有效勞動的數量和質量，農戶的全部勞動只能體現在農產品的最終產量上，導致產生了農業分工中巨大的交易成本、分配成本和管理成本，而家庭經營能夠有效地解決這個問題。因此，D村黨支部領辦專業合作社，堅持分戶經營土地，把集體和單個農戶以股份合作的形式塑造利益共同體，以股權的形式建立村民與集體間的利益聯接和分配機制，成為帶動小農戶共同富裕的有效路徑。

參考文獻

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作者簡介

陳 亮 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為區域經濟