黨建引領下農村人居環境整治現狀及對策研究

鄉村振興是國家總體戰略目標之中重要的一部分，是農村綜合環境改善的重要任務。啟東市元祥村積極打造生態宜居的“美麗鄉村”示范點，取得了一定的成績，但也存在著一些問題。應該遵循黨建引領的基本路線，全面推進鄉村新格局建設；提升工作效率，制定考核監督新方案；加強資金融合，減輕基層壓力新模式；激發主體動力，推進共治共享新局面；迸發創新思維，完善長效機制新面貌。

黨的十九屆五中全會強調，“十四五”階段是我國鄉村振興戰略全面落地的重要階段。鄉村振興是我國共同富裕政策之中非常重要的一環，是農村綜合環境改善和優化的重要戰略，是廣大農民群眾在當前的發展中翹首以盼的工作。2021年，我國發布的2021-2025年農村人居環境建設方案提出，應該在農村地區開展“廁所革命”“污水及垃圾治理”“村貌優化”等系列工作，立足這些工作之上全面優化農村人居環境。這些要求，對我國生態農村、宜居農村建設提供了方向性指導。

為了響應國家在鄉村振興方面的相關要求，江蘇省也落地了“十四五”農村環境整治方案，提出到2025年全省農村人居環境將會得到有效的提升，“三美一高”生態建設將產生明顯成效。最近幾年，啟東市對省市在農村人居環境建設方面的要求進行了深入的學習，將新農村建設的重點調整為人居環境優化，立足多種舉措加快農村基礎建設和環境治理，在農村人居環境建設方面成果豐富。尤其是啟東市的元祥村積極打造生態宜居的“美麗鄉村”示范點，并且取得了一定的成績。為了對黨建引領之下元祥村的發展情況進行深入了解，黨校結合當地的農村人居環境展開了針對性調研，通過走訪、座談等眾多方式對元祥村人居環境的現狀、措施及成效進行了調查分析。

啟東市元祥村人居環境整治的現狀

1、基層黨組織的基本情況

元祥村位于南陽鎮政府東北方向，南海公路橫穿元祥村，交通條件比較理想。全村的村民劃分成為8個村民小組，村中耕地的總面積達到了2879畝，而整個村落的覆蓋面積為3.8平方公里，戶籍數1089戶，人口數2150名。該村設置了黨總支部，并結合不同需求設置了4個黨支部，全村黨員數量共計88名，流動黨員6名。黨群服務中心建成（翻建）于2017年10月，建筑面積640平方米，產權性質為自有用房。2021年度集體收入為96.257443萬元，集體支出為75.732702萬元，債務余額45.888358萬元，債權余額48.9112萬元。2022年村集體經濟收入40萬。元祥村在多年建設中，取得了很好的發展成果，被評為“江蘇省水美鄉村”“啟東市文明村”。2019年8月12日，江蘇省政府副秘書長、辦公廳主任謝潤盛一行到元祥村調研時稱：元祥村經驗值得向全省推廣。

2、黨建引領下元祥村人居環境整治的措施和成效

為了更好地推進農村人居環境建設，優化農村環境，推進生態宜居美麗鄉村建設，踐行鄉村振興的各種要求，元祥村以習近平總書記提出的生態理念為基本指導，在鄉村振興任務推進過程中，將人居環境治理當做核心內容。在建設過程中，元祥村的基層黨組織、黨員發揮了非常好的帶動作用，形成了建設工作的先頭堡壘。元祥村結合人居環境治理的有關情況，設置了專門的工作小組，由村支書親自掛帥，各個黨小組共同參與。在管理的過程中，各小組始終堅持部門協同的基本理念，不斷加快整體建設和全面推進原則的落地，堅持建立持續長效發展機制，嚴格按照國家、省市要求推進治理工作。

第一，高品位推進“廁所革命”。元祥村已經完成衛生廁所改建624戶以及公共廁所一座，并且對每個戶廁建立維修檔案，設立維修基金。對村民在使用衛生廁所過程中發生的損害事項進行及時登記維修，統一登記，實現一戶一冊。將元祥村村落文化和廁所改革工作融合起來，張貼各種文明標語，規范配備工具間、管理間，統一規范標示牌，切實提高公廁品味。加強對廁所工程設施改建的全流程監管，確保達標、提升的質量。

第二，高標準推進“垃圾革命”。2022年，元祥村對160套垃圾桶、垃圾收集車進行編號，建立清運物資檔案。網格長每天進行巡邏，對檢查過程中識別出的毀損的垃圾桶，第一時間進行編號統計，迅速進行更換。做好垃圾分類收運，對于回收到的有害垃圾、其他垃圾等，則由保潔公司進行統一登記。及時了解村民每日產生垃圾的數量，倡導垃圾分類新時尚，并且同時做好垃圾分類收集。重視垃圾源頭治理，控制垃圾排量，支持村內企業使用綠色包裝、回收產品及包裝。引導民眾減少各種一次性包裝產品的使用，設置更多舊衣物回收設施。

第三，高要求推進“污水革命”。結合上級提出的有關要求及原則，對污水治理工作進行科學布局、分布推進，同時立足各部門、各流域聯動，全面推進水污染治理。在河道建設方面，元祥村建設生態河道四條，長度5.5公里，做好綠化以及生態護岸工作，村委會對元祥一河的兩岸利用現代傳統進行護岸保塌工程，并且進行了綠化種植，種植紅葉石楠825棵，鋪設草坪13200平方米。為了讓生態河道更加美麗，2022年新增種植月季等7個綠化品種，將元祥河道打造為季季有花開，處處有美景的生態河道。對七組區域內的四條河道完成疏浚，三組、四組兩條泯溝正在疏浚中。

在農村生活污水處理方面，對元祥一組、二組區域進行了污水管網工程。將村民家的生活污水統一收集處理。并且根據不同的地理環境，設立了聯戶式、分戶式等不同方式的污水處理裝置，惠及農戶558戶865人。

第四，高規格推進“風貌革命”。在鄉村建設之中，結合地區實際情況，有計劃地進行推進，通過點線面共同努力，形成了全新的風貌。在農業廢棄物上，元祥村對農業廢棄物設置秸稈臨時處置點以及農藥瓶農膜收集點，讓村民將自家不用的秸稈堆放在臨時處置點，并且回收村民不要的農藥瓶農膜等。半年時間，元祥村收集到的農藥瓶數量為21565只、農藥包裝袋16985只、農膜165斤。村民將收集到的農藥瓶拿到兌換點兌換禮品，這大大加強了村民不亂丟農藥瓶的積極性。并且從根源上杜絕了面源污染，幫助村級環境大大提升。

在鎮村的共同努力下，元祥村實施河道護岸工程，針對主要農村道路沿河以及八橋橫河進行了保塌工程，岸坡兩側鋪上了綠茵，種上了花木，八橋河實現了從以前的水草瘋長、枯木橫置、河道阻塞到現在的河坡種植草皮，球形紅葉石楠點綴，河道常年郁郁蔥蔥，河水四季清澈暢流，百姓隨意淘洗游泳，如此美麗河景，近兩年引了數以千計的觀摩者。

八橋河改造以后的美麗景觀顯而易見，眾多村民流露出對“綠色生活”的美好向往，“鄉村振興少不了生態宜居”這句話在村兩委班子成員的腦海中深深扎根。

元祥村人居環境整治存在的問題

1、“戰斗堡壘”不牢，凝心聚力能力弱

農村基層黨組織在領導、執行過程中的能力，極大地影響著鄉村振興的成效。元祥村基層黨組織在鄉村建設之中并沒有形成比較理想的凝聚力，隊伍建設也遠沒有達到鄉村振興的要求。

農村基層黨組織在領導管理的過程中，是否真正地形成了核心領導作用？如何發揮這種作用？元祥村在認識和實踐上存在著一些問題，造成基層黨組織在鄉村振興任務推進過程中的領導、引領、協調等功能被削弱，很多黨組織的功能甚至出現了邊緣化問題，黨組織在貧困群眾中的領導力不夠理想，這讓鄉村振興工作難以推進。

2、體制機制掣肘，協同治理矛盾多

體制機制不夠科學、嚴謹，協同治理方面的職責并不清楚，權責界限也不夠明確。首先，在人居環境治理之中，政府及基層黨組織對于自身的作用，均未進行較好的發揮，對城市建設方案進行照搬，忽視了農村的實際情況，不僅影響了治理效果，還勞民傷財。其次，農村人居環境相關標準有所欠缺。比如，農村廁所改革中，沒有建立具體標準，設施選擇和無公害處理也沒有推出相應標準，農業廢棄物防控工作也沒有與治理工作統一起來。最后，缺少考核機制，很多治理行為并沒有得到考核和監督，一些部門對工作有畏難情緒和躺平思想，甚至敷衍了事、扯皮推諉，不能夠形成較好的凝聚力。村委及部門溝通銜接存在較大隔閡，且權責關系不明確，村委處理問題的能力不理想。比如很多企業在夜晚進行不達標污染廢水的偷排，因為村委不具備執法權，即使是發現了也不能處罰，難以形成強大的震懾力。

3、資金支持不足，改造提升任務重

農村經濟條件有限，而人居環境整治需要必要的基礎設施建設和日常維修，此時需要更多的資金支持。資金始終是農村人居環境治理工作最大的難點，很多治理工作因為缺乏資金無法推進。當前，人居治理工作的多數資金都是村委自籌的，但是村集體收入有限，村級財政難以支撐。啟東市鄉村振興給元祥村撥款200萬，到賬120萬，污水管就花費200萬，還沒完工。同時，基礎設施不能夠滿足群眾要求，村級財政壓力也非常大。人口老齡化趨勢加劇，老年活動室短缺，元祥村僅設置1個老年活動室，有些公共健身和活動器材年代久，亟需更新。另外，元祥村規劃在主干道進行太陽能路燈安裝，但是由于資金不到位，也沒有落實。

4、宣傳發動不夠，群眾參與程度低

宣傳方式局限于海報、宣傳冊、文件等傳統方式，對網絡方式應用不多。宣傳對象選擇方面，沒有結合家庭背景、文化及年齡進行差異化宣傳，對外出務工、求學的群眾缺少宣傳。在宣傳內容方面，只是對文件政策內容進行復制，內容枯燥，對問題關注度不足。宣傳效果層面，出現了“重宣傳、輕效果”的狀況，未設置評價考核機制，宣傳成效不理想。

農村人居環境治理之中，主要的服務對象是農民，但是經過調查發現多數群眾對此沒有形成足夠重視，對環境知識不夠清楚，不了解環境保護的意義。所以，農村中依舊存在垃圾亂丟、污水亂排等問題。盡管村中已經配置了垃圾箱、垃圾桶，但是部分農民依舊習慣在路邊和溝壑中傾倒垃圾。多數村民沒有分類意識，垃圾集中丟棄，很多資源被白白浪費。部分村民將生活污水引入田間河里，導致水源黑臭，對生態環境造成了污染破壞。

5、創新手段匱乏，長效管理難度大

農村重視人居環境的改善，也已意識到保護環境的重要性，但是在實際整治過程中，缺乏創新，導致工作效率不高。走訪調研過程中發現，元祥村人居環境整治基本依靠集中整治，沒有充分運用創新手段，建立健全長效管理體制機制。調查數據顯示，49.2%的村民認為，村中之所以出現人居環境治理問題，很重要的原因是“沒有建立新的管理機制”，導致臟亂差問題得不到解決。因為沒有設置長效管理制度，村中還存在雜物亂放、樹木晾衣服等普遍性問題。雖然設置了一些垃圾設施、消防設施和健身設施，但是因為沒有進行合理的養護管理，沒有獨立的維護單位和經費機制，很多設施處于閑置老化狀態。最后，獎懲機制缺失，造成基層黨組織和群眾缺乏主動參與人居環境治理的意愿，無法挖掘組織及群眾力量，造成整治效果不盡人意，常常出現反彈現象。

黨建引領下元祥村人居環境整治對策

1、堅持黨建引領，構筑鄉村建設新風貌

農村人居環境治理，必須要重視黨建工作，發揮“黨建+環境整治”新模式。

一要管理有機制。要立足頂層設計展開人居環境建設，推出具體的標準框架。啟東市在鄉村振興規劃之中對于農村治理、人居環境等標準進行了具體的規定，有效地支持了鄉村振興背景下的農村人居環境建設，具備了法律和政策保障，填補了人居環境治理標準的空白。因此，在具體的工作中，應該對這些標準進行執行。首先，健全政府、村委、村民共建機制，對農村人居環境治理工作實施綜合性質量管控。另外，要將政府、社會力量和市場統一到農村人居環境建設之中，推進基礎設施管理和維護，將廁所、衛生、垃圾等多種治理工作統一起來，形成一體化管護體系。

二要整治有氛圍。牢固樹立“一盤棋”思想，政府、村委各司其職、協同作戰，常態化開展人居環境整治的專項活動，建立“機關關注農村，村組織關注群眾的整體局面。要逐漸建立市級機關與行政村進行掛鉤的制度，市級機關應該對農村一線治理工作進行下沉，督導掛鉤村進行人居環境治理，對識別的問題進行統一的管理，督促村集體盡快整改。

三要責任有落實。注重“一體化”考核，將優化農村人居環境和鄉村振興成績考核、黨政干部工作考核進行掛鉤，全面落實農村人居環境治理工作。

2、提升工作效率，制定考核監督新方案

一要重視監管，完善考核考評制度。政府有關部門應該完善驗收標準，設置抽查、考察和日常檢查等制度，對村委工作進行跟蹤考核。從村容環境、基礎設施維護和群眾參與等方面對村委進行評判打分，并進行排名通報。同時，各級部門要借助網絡平臺設立意見反饋熱線和郵箱，讓群眾獲得反映問題的渠道，對群眾提出的問題要盡快地反饋和處理。

二要建立獎懲激勵機制。結合實際的治理情況，對治理信息進行通報，并將考核結果和預算資金進行結合。整治工作效果明顯的就按規定給予獎勵；整治工作不到位、沒有該管的，要約談負責人；在整治中，成效不理想的，出現問題的，要對負責人進行追責。

三要建立治理標準，明確法制保障。支持村委推出村級規章制度，形成具有操作性的約束機制。

3、加強資金融合，減輕基層壓力新模式

市鎮兩級財政對于農村治理之中的各種需求應該予以更大的支持，將農村人居環境治理工作引入財政預算體系之中，設置專門的資金項目。要持續增加財政資金投入，不斷擴大有效投資，對土地出讓收益和各種專項資金，應該優先投入到農村人居環境治理之中。應該大力挖掘黨員干部的主動性，立足以獎促治的方式來調動參與者的主動性，形成更好的治理效果。村委應該推進各種特色產業的發展，通過各種措施增加集體收入，讓農村治理得到更多的資金。同時，要對資金的應用進行科學配置，形成高效利用格局。同時，要構建農戶付費、村組織統籌、政府補助等經費運行管護制度。最后，要重視社會資本的引導，支持更多企業參與到農村人居環境治理之中。

4、激發主體動力，推進共治共享新局面

在農村人居環境治理中，村民是不可或缺的一部分，應該承擔起治理主體的責任。作為受益主體，村民應該提高治理意識，村集體要采用多種措施激發村民建設美麗宜居家園的主體動力。

一要廣泛發動宣傳。結合網絡發展背景，將大數據和網格化結合起來，拓展宣傳面。立足微信、微博等社交媒體，與在外務工和求學的村民進行密切交流，擴大政策宣傳面。在平時的宣傳中，結合村委實際，可以通過拉橫幅、貼標語、畫宣傳畫和舞臺表演等方式，廣泛宣傳生態環境保護理念，讓村民在寓教于樂中了解各種人居環境整治的措施，進而達到宣傳教育到位的目的。

二要發揮示范帶動作用。全面落實各種文明創建活動，通過“最美庭院”“分類標兵”等活動增加村民參與意愿，并且讓獲得榮譽家庭帶頭示范，其他村民積極學習。

三要注重美育感化。要重視村貌引導功能的發揮，對村莊的優美面貌，對村中的文化、風光等資源進行挖掘，突出鄉村之美；舉辦具有鄉村特色的美育活動，發現鄉村之美。

四要完善制度。積極發揮村民的積極作用，由村民擔任農村人居環境整治和維護的工作人員，每家每戶都安排一名擔任管護人員，讓管護理念深入每家每戶中，避免村民有破壞整治效果的行為。同時，對管護人員進行考核，對表現優秀的村民實施獎勵，加強農村人居環境整治效果的維護力度。

5、迸發創新思維，完善長效機制新面貌

傳統的農村人居環境整治有些已不適合現代農村人居環境改善的需要，因此要迸發創新思維，符合現代農村人居環境整治的需要。

一要利用新能源減少對環境的污染。結合村委實際情況，科學合理地引進新能源，制定切實符合實際的農村人居環境整治方案，以綠色理念為目標，以優化農村人居環境為根本任務。

二要依托智能化手段。用信息化手段對亂張貼、亂涂寫、車輛亂停亂放等行為迅速定位并給予批評教育，爭取做到及時發現問題、形成機制并堵塞漏洞。

習近平總書記闡述生態文明理念時，對于黨在革命及建設工作中的各種經驗做了總結，這是我們黨對馬克思主義生態理念進行本土化改造和創新的重要體現，對鄉村振興工作有著極大的指導作用。在鄉村振興戰略背景下，農村人居環境的整治符合新時代新農村建設的需要。人居環境還是一項民生工程，對農村的發展起到至關重要的作用，建設美麗鄉村也是我國重要的戰略目標。在此次研究中，結合元祥村的具體情況展開分析，建立人居環境質量評估體系，針對性地找到調控措施，希望能夠對其他地區的鄉村治理提供參考。

參考文獻

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作者簡介

倪俊杰 中共啟東市委黨校高級講師，研究方向為黨建和政治