成都市體育公園管理模式研究

韓晨

（成都大學體育學院 四川 成都 610106）

前言

2021 年10 月29 日，國家發展和改革委員會發布《關于推進體育公園建設的指導意見》，明確指出“推進體育公園建設，對于滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高人民生活質量，推進體育強國建設具有重要意義”。其發展目標明確指出，到2025 年，在全國范圍內新建或改擴建1000 座體育公園，逐步形成的體育公園體系應具備覆蓋面廣、類型多樣、各具特色、具有較強普惠性等特點。體育公園已成為全新的全民健身的載體、成為綠地系統的有機組成部分、成為提高市民生活質量的有效途徑、成為城市品位提升的重要標志。其中，明確對四川省提出建設73 個體育公園的指導目標。因此，成都體育公園的建設具有推進體育公園建設、提高全民健身的體育功能，對全民健身的發展和建設具有重要意義。

管理模式作為推動城市體育公園發揮社會效益及經濟效益的重要條件，在體育公園運營過程中發揮著重要作用。這主要體現在：一方面，體育公園如果只注重社會效益而忽略經濟效益，容易出現增加政府財政負擔、設施維護管理不到位等情況；另一方面，若是只注重經濟效益而忽視了社會效益，則容易造成使用者的不滿意，違背公園城市發展初衷等問題。基于此，本文通過對成都市體育公園的實地考察、結合專家訪談、評價指標體系構建等手段，探討成都市體育公園運營管理中存在的問題，并在此基礎上提出相應管理模式，提出成都體育公園管理的對策建議。

1、代表性體育公園管理模式基本情況

成都市目前共有體育公園73 座，根據其管理、運營模式的不同，將體育公園大致分為公益性和經營性2 類，又依據資產屬性及涵蓋項目的不同，進一步分為公益性綜合型、公益性單一型、經營型和社區體育公園4 類。根據這一分類，分別調研了東安湖體育公園、城東體育公園、錦江體育公園及高新西區體育公園。

1.1、東安湖體育公園

東安湖體育公園是31 屆世界大學生夏季運動會核心場館，由華潤置地配建運營。東安湖體育公園于2022 年6 月全面開放，包含“一場三館”——4 萬座甲級綜合運動場、1.8 萬座多功能體育館、5000 座游泳跳水館和綜合小球館，也包括大運會火炬塔等景觀。目前東安湖體育公園已向社會全面開放，其免費區域包括戶外公區、戶外足籃球場、室內羽乒館以及風雨籃球場，并以低收費標準開放游泳跳水館，居民可以通過微信公眾號實現場館預約使用，實現了在賽事閑暇時期充分開展全民健身運動，滿足群眾的健身休閑娛樂需求。

1.2、城東體育公園

城東體育公園位于成都市城南高速北側、成都理工大學南側，分為東、西兩大區域，是目前成都市三環內最大的足球主題公園。資產歸屬于成都市成華區人民政府，是由成華國投公司建設的市政項目，其運營權也屬于成華國投公司，于2021 年9 月投入運營。城東體育公園目前主要通過租賃場地及承辦賽事實現運營，依托公園場景，持續培育各級青少年、業余、職業賽事、訓練體系，打造系列賽事品牌，以賽事新氛圍凸顯蓉城足球新活力。除此之外，普通市民可以通過電話、微信預約的方式實現足球場地的低收費使用。

1.3、錦江體育公園

錦江體育公園位于成都市錦江區經天東路琉璃場皇經樓7號，總占地面積約136 畝，其中足球運動場占地面積約為10 萬m2，其余面積包括綠化、跑道以及公共配套設施建設。是一個集綠色生態環境、全民健身運動、國際標準場館于一體的全新體育公園。公園目前由四川發展旗下的體育產業公司：四川國宏鼎健體育產業發展有限公司獨家運營，于2022 年10 月1 日正式對外開放。由于其資產歸屬性質與運營模式，水井坊錦江體育公園主要通過體育場館收費實現盈利，同時，通過開展場地培訓外包、舉辦社會型體育賽事等途徑盈利。就其收費標準來看，在成都市體育場館中屬于中高水平。

1.4、高新西區體育公園

高新西區體育公園位于高新西區合信路與天瑞路交叉口，建設面積約6.39 萬m2。包括室內體育館、五人制足球場、室外羽毛球場、室外乒乓球場、室外籃球場、器械運動區、休閑運動區、綠茵運動區、屋頂花園等。高新西區體育公園屬于典型的社區體育公園，主要人群以轄區內的體育人口為主，由高新西區政府自主經營，提供綜合性的體育服務。

2、成都市體育公園管理模式評價指標分析

綜合考慮體育公園的硬件設施、管理情況、便民措施等因素，構建成都市體育公園的評價指標體系，其一級指標包括“硬件設施”、“管理模式”、“經營情況”。其中，一級指標“硬件設施”包括占地面積、場館數量、涵蓋項目3個二級指標；一級指標“管理措施”包括資產歸屬、運營模式、主要收入來源、合作方式4 個二級指標；一級指標“經營情況”包括收費標準、使用方式、多元化經營項目、智慧化程度4 個二級指標。具體指標體系如圖1 所示。

圖1 體育公園評價指標體系圖示

2.1、經營情況

（1）收費標準。

公益型體育公園依據場館性質的不同提供免費或低收費場館服務，在沒有體育賽事的時期以最低成本為社會大眾提供體育服務，并針對體育賽事或訓練提供收費的服務。經營型的體育公園主要提供收費體育服務，對比公益性型體育公園，經營型體育公園在體育服務價格吸引力上并不具備太大優勢。社區體育公園是公益型與營利型相結合的體育公園，對室內場館及足球場進行收費，室外場館不收費。從收費標準來看，成都市多數體育公園采用的是免費及低收費的經營方式，這是由于其公益屬性所決定的，這種經營方式會給市民帶來極大的方便，對于促進全民健身運動也有很大的好處。但受到公益型體育公園低收費的沖擊，可能會對經營型的體育公園及體育機構帶來一定的影響。

（2）多元經營項目。

多元經營項目指的是除了提供體育服務外，體育公園是否還對使用者提供其他服務，如餐飲、購物、休閑娛樂等。東安湖體育公園憑借其自身優勢，除了提供體育服務外，還包括酒店、圖書館、藝術中心、劇院、歡樂田園等項目，以體育場館為中心，充分發揮其多元化的項目優勢，成為了休閑娛樂的重要目的地。城東體育公園基于其獨特性，主要提供足球項目的相關服務，但是同樣迎合了多元發展的需求，在其二期建設了湖濱休閑區、童樂活動區等，能夠在一定程度上滿足使用者的休閑需要，但在其園區內并沒有開展其他商業性活動。而錦江體育公園與成都西區體育公園主要提供體育服務，并未開展相關的多元項目經營。

（3）智慧化程度。

從智慧化程度和使用方式來看，東安湖體育公園包括了智慧跑道、智慧動感單車等體育設施，且其預約方式是微信公眾號預約，社會大眾能夠通過微信公眾號實時了解體育設施的使用情況，依據自己的時間進行預約。除此之外，東安湖體育公園的微信公眾號活躍度也很高，平均每天推送1-2 條消息，讓社會大眾實時了解公園的相關信息。除東安湖體育公園外，其他體育公園暫無智慧化體育設施。城東體育公園采用的是電話及微信預約，需要添加管理者的微信號進行預約，錦江體育公園與高新西區體育公園均采用電話預約的方式。從智慧化程度和預約方式來看，成都市的體育公園總體而言還比較傳統。

2.2、管理措施

（1）合作方式。

合作方式主要指體育公園在運營過程當中，除了為社會大眾提供體育服務外，還可以憑借自身資源與不同的機構所進行的合作，如場地租賃、承辦賽事、舉辦活動以及提供其他服務等。東安湖體育公園借助大運會場館優勢，承辦了籃球、體操、游泳、帆船以及趣味運動會等賽事，并且與成都市水上運動中心開展戰略合作，提升了場館的利用率，以及以東安湖世界大運會公園為主題，開展研學活動。東安湖體育公園的合作方式多樣，能夠從多個維度滿足城市對體育場館的需要。城東體育公園開展合作的方式主要包括承接賽事以及場地租賃，通過賽事主辦方以及足球培訓機構實現場地的合作，從場地使用率來看，也能夠滿足公園的基本運營需要。錦江體育公園由于其自身盈利的需要，主要通過承接賽事、場地租賃以及贊助商活動來提升場地利用率，主要承接足球賽事，主要的場地租賃對象為足球、網球、籃球培訓班，贊助商包括騰勢汽車等。之后攀巖區域和馬術區域開放，還能夠吸引到不同項目的賽事主辦方、培訓機構等。高新西區體育公園主要的合作方式包括承辦賽事、體育培訓、企業團建等，但受到場地的限制，主要通過培訓機構租賃場地實現合作。

（2）運營模式。

運營模式能夠體現出一個體育公園的管理水平以及未來的發展趨勢，從社會主義市場經濟的角度來看，即便是公益性的體育設施，仍然應該由專業團隊進行運營。從運營模式來看，東安湖體育公園及錦江體育公園是由專業管理團隊進行運營的，分別為華潤置地以及國宏鼎健體育發展有限公司。城東體育公園采用的是自主運營的方式，由成華國投獨家運營。高新西區體育公園采用的是外包運營模式，將不同的項目外包給不同的公司進行運營，但到目前為止，仍有部分項目沒有公司運營。

（3）主要收入來源。

從主要收入來源方面看，所有體育公園的主要收入來源都來自于與其他機構的合作，尤其是公益性的體育公園，除了財政撥款外，主要通過合作提高收入。從資產歸屬上看，成都市大多數體育公園均為政府屬性的公益性園區，對于這些體育公園來說，盈利并不作為其主要發展目標。

2.3、硬件設施

東安湖體育公園憑借成都世界大學生運動會主場館這一優勢，擁有綜合運動場、多功能體育館、游泳跳水館和綜合小球館，同時還擁有智慧跑道、智慧動感單車和兒童體育游樂設施等，在多元經營項目方面有著其他場館無法比擬的優勢。城東體育公園是一座專業性的足球公園，主要提供足球服務，因此在多元經營項目方面不具備太大優勢。但在其建設過程中，也充分考慮這一問題，在新建的二期工程中設計了小球館、兒童游樂區、趣味籃球區及極限運動區。錦江體育公園涵蓋了足球、籃球、游泳、網球、乒乓球、羽毛球、攀巖、馬術等項目，由于其企業性質，能夠最大限度發揮盈利的能力以及項目多元化的空間，按照企業發展意愿規劃項目。成都西區體育公園主要為社區居民提供體育服務，涵蓋的項目包括足球、羽毛球、乒乓球、籃球以及休閑運動，主要迎合大眾的全民健身需求，在項目多元化方面，能夠滿足轄區居民的基本需要。從涵蓋項目指標來看，無論是公益性或營利性的體育公園，都注重其項目多元化的發展，體育公園的發展需要通過使用率來維持，而項目多元化就是高使用率的重要保障。

3、成都市體育公園存在問題分析

本研究中的4 類體育公園各有特色，且各自具備其發展優勢，從目前的經營情況來看都比較良好。對4 座不同類型的體育公園進行分析，發現成都市體育公園的管理模式普遍較為科學，體育公園的發展在構建公園城市示范區的過程中有著相當重要的意義。但在分析過程中也發現了成都市體育公園普遍存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）成都市體育公園的多元經營項目開發程度不夠，除了東安湖體育公園周邊的東安湖國際旅游度假區具備相對而言多元的服務外，其他體育公園均單純提供體育服務。多元項目經營意味著體育公園能夠吸引到更多的受眾，且能夠為陪同人員尋找一些打發時間的項目。而成都市的體育公園在設計中并未過多考慮相關因素，事實上，多元項目經營不僅能夠為使用者提供方便，也是體育公園增加營收項目，提升經營狀況的重要手段；

（2）成都市體育公園普遍存在與第三方機構合作還不夠深入的問題，除東安湖體育公園有比較多樣化的合作之外，其他體育公園的合作項目還停留在承接賽事、場地租賃、尋求贊助等。事實上，無論體育公園的規模大小，體育場館本身就是重要的資源，能夠為體育公園帶來不同程度、不同方式的合作，與第三方機構的合作也是體育公園提升其知名度，增加營收的重要手段；

（3）雖然成都市體育公園的運營基本都是由專業化的運營團隊進行，但在運營過程中還存在對使用者的需求沒有深入的調查，這也導致了成都市體育公園的使用率低于普通公園。因此，管理團隊、運營團隊的專業化也是必然趨勢，與此同時，充分挖掘消費者的需求，以需求為導向進行運營同樣重要；

（4）成都市體育公園的智慧化程度普遍不高，仍然停留在傳統的經營方式。除東安湖體育公園的智慧化程度相對較高外，其他體育公園均沒有將智慧體育的發展放在重要位置。個別體育公園即使有微信公眾號或小程序，也并沒有對其進行運作。而隨著數字經濟的深入，智慧體育更是體育公園未來發展必不可少的方向，需要引起體育公園的重視。

4、建議

4.1、挖掘自身優勢同時開發多元經營項目

通過本研究分析的4 座代表性體育公園可以看出，無論是何種屬性的體育公園，均具備其自身的經營優勢。大型綜合性的體育公園能夠提供免費或低收費的服務，與此同時通過多種項目經營吸引使用者，經營性體育公園憑借其良好的服務以及高端的運動場所吸引使用者。但無論是何種類型的體育公園，開展多元經營項目都是其未來發展的重要方向。開展多元經營項目的目的在于維持體育公園的經營，能夠在提供體育服務的基礎上多維度地創造營收項目，以此緩解體育場館、設施的維護成本，規避體育公園免費或低收費提供服務所帶來的壓力，同時減輕政府財政負擔。因此，在維持自身優勢的同時，成都市體育公園應通過多元化經營項目吸引使用者、提升場所利用率。

4.2、保障體育服務同時加強與第三方合作

隨著高質量發展理念的提出，公益性的體育公園也需要向社會大眾提供高質量的體育服務。因此，體育公園在謀求發展的過程中一定要保障其體育服務的質量。與此同時，隨著共享經濟時代的到來，行業間的合作也愈發深入。成都市體育公園在發展過程中需要加強與第三方的合作，開發賽事相關、培訓相關、研學相關的合作項目，促進體育公園更好地提供服務，促進體育公園的高質量發展。

4.3、堅持需求為導向的運營模式

堅持需求導向是促進組織進步的重要動力，體育公園發展過程中需要時刻關注使用者的需求，堅持以提升使用者體驗為導向，以消費者滿意為追求，尊重市場發展規律，時刻關注使用者需求變化，以提升居民主觀幸福感為目標，堅持體育公園發展初衷，是成都市體育公園維持與發展的重要方向。

4.4、提升體育公園智慧化程度

隨著數字經濟的深入人心，智慧化服務受到了廣泛的關注。體育公園智慧化發展能夠提升使用者對公共體育服務獲取的便利性以及體驗感，提供更為精細化的服務，并且能夠提升體育公園的科學決策與管理水平，從而更好地提供體育服務，促進體育公園的發展。