科研經費管理和科研財務助理制度落實現狀及對策建議
——以河北省為例

張義倩 王巍巍

（河北省科學技術情報研究院，河北 石家莊 050000）

0 引言

黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列優化科研經費管理的政策文件和改革措施，有力地激發了科研人員的創新活力，促進了科研事業的發展［1］。但在科研經費管理方面仍然存在政策落實不到位、項目經費管理效率低下、間接經費比例不當、經費報銷流程困難、科研人員激勵分配等問題。為解決這些問題，進一步激勵科研人員的積極性和創造性，2021年8月，國務院辦公廳印發了《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號），從擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、創新財政科研經費投入與支持方式、改進科研績效管理和監督檢查等方面對改革完善科研經費管理和落實科研財務助理制度提出了明確的指導意見［2］。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2021年9月，河北省人民政府辦公廳印發《關于改革完善省級財政科研經費使用管理若干措施的通知》（冀政辦〔2021〕130號），賦予科研人員更大經費自主權，有效減輕了科研人員事務性負擔，激發了科研創新創造動力活力，并對落實科研財務助理制度提出了明確要求：項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務［3］。為了解科研經費使用管理和科研財務助理制度落實現狀，課題組以河北省內部分高校和科研院所、醫院為對象，開展了詳細的問卷調查，針對調查結果分析查找在科研經費管理和科研財務助理制度落實方面存在的問題，并有針對性地提出對策建議。

1 科研經費管理現狀分析

1.1 科研經費管理現狀調查

基于國家和河北省相繼出臺文件的精神，課題組精心設計“科研經費管理現狀調查表”，利用問卷星APP定向發送問卷，充分了解其實際情況。調查對象為河北省內科研管理部門、科研院所、高等院校及醫院等有關科研管理人員、科研財務人員和科研項目人員，樣本來源廣泛，數據明確。調查問卷采用結構式，答案包括選擇式和填空式，剔除無效問卷，最終得到有效問卷220 份，將所得數據進行匯總和分析，以圓環圖、柱狀條形圖、衛星圖等展現調查結果。

本次調查的關鍵信息點包括科研人員對科研經費管理政策、經濟分類科目和科研經費管理流程與標準的了解程度，以及在工作中是否遇到科研活動支出與財務管理制度相矛盾的情況、科研項目經費使用管理階段的集中困難等。通過對數據的整合及分析，得到以下結果，如圖1所示。

圖1 科研經費管理現狀調查

1.2 科研經費管理存在問題分析

1.2.1 科研項目實施過程中經費管理困難。調查發現，62%的科研人員對科研經費政策認知情況為“大致了解但不詳細”，30%的科研人員對科研經費的支出流程和標準不清楚，不能清晰明辨各經濟分類科目，這表明在科研經費管理現實工作中，有過半科研人員存在對政策了解不清晰、落實不到位的情況，在科研項目實施的過程中，存在各種各樣的經費管理困難現象。

1.2.2 科研經費管理與財務運行存在矛盾。有58%的受訪科研人員表示，工作中遇到過科研活動支出與單位財務管理出現矛盾的現象，科研人員對科研項目經費的使用管理困難主要集中在項目經費使用管理階段，其次是財務決算和驗收階段，而科研立項階段占比最少，為35%。以上數據表明目前科研經費管理機制不夠健全、項目決算與驗收編制不夠合理，這些問題不僅會降低科研項目執行效率，加大科研經費監督難度，而且會弱化經費價值，影響科研人員的積極性與創造力。

1.2.3 缺少專業科研財務助理輔助開展科研經費管理工作。在項目調查中發現，77%的科研人員無法準確地將經濟分類科目和預決算管理科目相對應，而經濟分類項目與預算科目執行不到位會影響預算編制的準確性和成效，從而造成科研人員經費使用與管理耗時費力，科研工作者急需專業的財務人員輔助其開展項目財務管理方面的工作，嚴格落實科研財務助理制度。

2 科研財務助理制度落實現狀分析

2.1 科研財務助理制度現狀調查

在綜合考慮調查對象身份、單位性質等情況的基礎上，采用問卷調查全面了解科研財務助理制度的現實情況，利用問卷星APP有針對性地發放調查問卷。問卷題目為“科研財務助理制度現狀調查表”，問卷內容主要涉及對項目支出、項目調劑和具體流程的了解程度，科研財務助理所需費用的解決途徑，專職科研財務助理設置情況及設置模式。調查對象主要為科研管理人員、科研財務人員和科研項目人員，共收回有效問卷208 份。調查問卷采用結構式，答案分為選擇式與填空式，收回有效問卷后將結果匯總整合，以圓環圖、圓餅圖、柱狀圖及條形圖展現最終結果。根據調查問卷反饋，得到以下結果，如圖2所示。

圖2 科研財務助理制度現狀調查

2.2 科研財務助理制度落實存在問題分析

2.2.1 沒有設置科研財務助理崗位。沒有設置專職科研財務助理的單位比例達40%，這說明有部分單位未按政策要求建立相關制度，科研人員對科研財務助理制度的重視程度較低。但隨著科研事業的發展，參與調查人員中有92%的人群希望所在項目或單位設置專職的科研財務助理。科研項目運行過程中，在項目立項和編制階段對專業財務人員的咨詢需求達81%，在項目決算和驗收階段對財務人員梳理支出的需求達88%，這表明科研財務助理人員在科研實施過程中發揮著重要作用，需要增設專職科研財務助理崗位。

2.2.2 科研財務助理工作崗位的具體職能不清。專職科研財務助理的主要工作內容涉及范圍較廣，包括政策整理參詳、參與預算編制、協調支出調劑、協調經費報銷、定期財務分析和配合決算檢查等各個方面［4］。在參與調查的科研項目中，83%的項目由項目負責人負責預算編制、預算調劑、預算執行工作與驗收工作，僅有16%由科研財務助理負責，這表明有些科研人員對科研財務助理的工作內容和職責理解片面化，對專職崗位的科研財務助理能夠給項目組帶來的現實意義理解不清晰。

2.2.3 科研財務助理人員的業務水平不高。科研項目經費管理涉及科研政策、科研活動和單位財務管理制度的項目銜接，這對科研財務助理的專業能力要求較高，需要懂政策、懂科研人才擔任科研財務助理工作崗位。就目前而言，科研項目人員和單位財務人員不熟悉對方工作情況，矛盾時有發生，因此在日常工作中應組織科研財務助理集中培訓，提高科研財務助理的任職能力。

3 對策建議

3.1 加強科研經費管理政策培訓

部分科研工作人員對科研經費政策認知存在盲區，導致在科研項目實施過程中存在經費管理困難現象，可以開展有針對性的科研經費管理政策培訓，通過現場講課、開發政策軟件、公眾號推送等多種形式，加強科研經費管理人員的政策培訓，解決部分科研人員在工作中對政策了解不清晰、科研支出活動困難的問題。

3.2 精簡科研經費報銷流程

以政策文件為依據，嚴格把控科研經費使用管理方向的同時，針對科研經費報銷難、報銷慢的情況，在符合單位財務管理規定的基礎上，簡化報銷流程。探索加入信息化的方式和手段，通過逐步建立和完善單位科研項目經費管理系統等信息化工具，精簡報銷手續和流程，減輕科研人員事務性工作中的經費支出負擔，提高科研經費的使用管理效率。

3.3 落實專職科研財務助理崗位

建立健全本單位的科研財務助理制度，從制度上明確科研財務助理的聘用、獎懲、職責，建立完整的管理體系，使制度能夠滿足實際需求。當前科研單位財務助理崗位主要由學生或財務人員兼職或項目團隊自主選聘，無論是直接將科研財務助理劃分到科研人員隊伍中進行考核，還是劃分到行政人員中進行考核，都不能準確定義和評價其崗位職責和作用。另外，對科研財務助理崗位也缺乏必要的職業晉升渠道，導致科研財務助理人員流動性大，不利于該崗位穩定發揮應有的服務作用。應設置專職科研財務助理崗位，明確考核激勵和職業晉升通道，以激發工作熱情，穩定人才隊伍。

3.4 明確科研財務助理崗位職能

明確科研財務助理的工作內容和職責，科研財務助理的工作不應該只局限于會計核算、填制和審核會計憑證、登記明細賬和總賬等財務工作，在科研工作方面也應負起責任，如加強項目組之間的聯系、保障項目支出進度、舉辦交流會議等，為科研人員提供便捷化服務［5］。通過明確工作職能，發揮科研財務助理在科研項目中的重要作用，提高工作效率，將科研人員從事務性工作中解放出來。

3.5 加強科研財務助理和單位財務的溝通合作

在調查中，有過半數受訪者均認為科研經費管理活動與單位財務運行發生過矛盾，這充分表明在實際的科研經費管理活動中，存在單位財務運行機制與科研經費管理銜接不暢的現象。為解決這一矛盾，應當建立科研財務助理與單位財務、科研管理部門的定期聯系制度，定期與財務科管部門溝通工作中出現的問題，加強溝通合作。