公共管理學科專業一體化建設存在的問題與路徑探析

霍建國

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080）

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，國家公共治理實踐發生了歷史性的深刻變革，以國家公共治理為主要研究對象的公共管理學科面臨著巨大機遇與挑戰。一方面，國家公共治理實踐為公共管理學科發展提供了巨大理論空間，亟需公共管理學科生產并建構能夠解釋公共治理實踐的理論體系；另一方面，公共管理學科在服務國家公共治理實踐需求方面還有待提升，特別是公共管理理論創新滯后于實踐，并未有效發揮其對治理實踐的引領作用，已經成為公共管理學科發展的主要瓶頸。為此，在統籌推進“雙一流”國家戰略的背景下，在“新文科”理念和“雙萬計劃”建設任務指引下，推進公共管理學科專業一體化建設，使公共管理學科專業適應國家戰略、社會需要以及人才培養需求，已經成為公共管理學科專業建設不可回避的重要課題。

一、學科專業一體化建設的緣由與內涵

學科建設與專業建設是高校發展的核心任務。學科建設主要由學校學科發展規劃部門或研究生院（部、處）負責，其建設內容主要圍繞學科團隊、學術交流、科學研究、碩博學位點設置與布局、學科研究基地建設等任務展開，旨在通過高水平的科學研究成果和有學術造詣的學科團隊，提升學科的學術地位與社會聲望。專業建設主要由學校教務處負責，其建設內容主要圍繞制定本科專業人才培養方案、教學組織設計、教材與課程、師資隊伍、教學手段與方法、實驗室與實習基地等教學設施建設而展開，其主要側重于本科教學，旨在通過較強的師資隊伍和較高的教學水平提高本科專業人才培養質量。

長期以來，部分高校將學科建設與專業建設割裂開來，要么重視學科建設忽視專業建設，要么重視專業建設忽視學科建設，要么將二者相互獨立而忽視二者的內在關聯與相互支撐，由此制約了學科建設與專業建設的協同共進。事實上，學科是專業的靈魂，專業是學科的載體，學科建設與專業建設是密不可分的，二者相互依存、相互支撐、相互促進。高層次的學科成果有利于提升專業教學水平，高水平的專業教學有利于提升學科層次與影響。就此而言，高校必須摒棄將學科建設與專業建設相割裂的傳統做法，有針對性地推進學科專業一體化建設。一般來說，學科專業一體化建設，是指“在學科建設與專業建設過程中，要樹立二者并重的理念，將之視為有機整體進行規劃建設，促進學科建設與專業建設的相互支撐與協同發展”[1]。學科專業一體化建設，一方面可以發揮學科對專業的支撐、引領與服務作用，通過學科建設提升專業內涵與專業辦學水平；另一方面可以發揮專業對學科的推動、充實與拓展作用，通過專業建設夯實學科的基礎，提升學科競爭力并促進學科持續發展。

二、公共管理學科專業一體化建設存在的問題

就公共管理學科專業而言，加強學科專業一體化建設尤為重要。公共管理學科主要包括行政管理、社會保障、教育經濟與管理、社會醫學與衛生事業管理、土地資源管理等本科專業。這種寬泛的學科范圍與較大的專業差別導致了公共管理在學科建設與專業建設上存在著比較突出的問題。

1.公共管理學科建設與專業建設之間的融合程度不深。公共管理學科范圍較為寬泛，其所屬專業之間的差別較大，導致了公共管理學科建設與專業建設融合程度不深。例如，在公共管理學科所屬的專業中，教育經濟與管理專業偏向于教育學，社會醫學與衛生事業管理專業偏向于醫學，土地資源管理專業偏向于農學，在實際的本科教學與科學研究中，這些專業與公共管理學科偏差較大，甚至存在著一定程度的學科和專業壁壘。因此，公共管理學科建設與專業建設之間的融合程度較低。

2.公共管理學科建設與專業建設之間的支撐力度不強。公共管理學科建設注重的是科學研究與學科團隊的學術影響力，往往對專業教學有所忽視，而且學科科研成果往往偏離本科教學或難以轉化為本科教學內容，因而學科建設難以發揮對專業建設的支撐。公共管理專業建設往往重視本科專業外延建設，將專業建設僅僅理解為規模、種類、技術設施等方面的擴展與優化，從而忽視了對利用學科優勢促進教材體系、課程體系、教學內容和人才培養模式等方面的專業內涵建設。也就是說，公共管理學科建設注重科研成果，忽視了對專業教學的支撐；專業建設重視教學形式，忽視了專業內涵建設，對學科發展支撐力度不強。

3.公共管理學科建設與專業建設之間協調發展程度不足。在高校，盡管學校宣稱學科與專業同等重要，教師也說教學和科研同等重要。但在實際中，部分高校學科重于專業，科研重于教學的現象是普遍存在的。這自然導致了學科與專業發展的協調不足問題。公共管理學科專業也存在這種問題。例如，學校往往在學科建設上投入大量的經費與資源，而對專業建設投入不足；教師也往往是重視科研，輕視教學，甚至部分學科學術骨干不給本科生上課。這些問題的存在必然導致公共管理學科建設和專業建設的失衡，進而導致公共管理學科與專業無法協調共同發展。

4.公共管理學科建設與專業建設之間的資源共享程度不夠。首先，作為負責學科建設的校學科發展規劃部門或研究生院（部、處）與作為負責專業建設的教務處，在實際工作中往往各自為政，缺乏有效溝通，資源難以共享，甚至存在資源浪費現象。其次，公共管理學科所屬的本科專業之間的差別較大，如土地資源管理專業、教育經濟與管理專業、社會醫學與衛生事業管理專業，這些同屬公共管理學科的各個專業之間差別較大，因而在師資隊伍、課程資源等方面往往也難以共享。此外，諸如公共管理學科的研究基地、研究中心、學術交流活動等往往也不對公共管理本科生開放，因而也難以做到資源共享。由此，這種資源共享不充分的問題也影響和制約了公共管理學科專業一體化建設。

三、公共管理學科專業一體化建設的基本路徑

基于公共管理學科建設與專業建設存在的諸多問題，有必要推進公共管理學科專業一體化建設。可以說，推進公共管理學科專業一體化建設，既是新文科背景下加強一流學科專業建設的必然要求，也是公共管理學科專業自身持續發展的必然要求。只有將公共管理學科建設與專業建設納入一體化建設視野，才能有效提升學科學術水平和人才培養質量。

1.樹立共生共進的公共管理學科專業一體化價值理念。目前，許多高校的公共管理學科專業建設存在著“重學科、輕專業”的傳統思想觀念，并由此導致了公共管理學科建設與專業建設的“兩張皮”問題。由此，推進公共管理學科專業一體化建設，必須從思想觀念層面解決“兩張皮”問題，樹立共生共進的公共管理學科專業一體化價值理念，不可厚此薄彼。一方面，要樹立公共管理學科與專業“共生”理念。公共管理學科是由行政管理、社會保障、土地資源管理等多個專業所組成的集合體。如果公共管理學科失去了作為基礎構成要素的專業支撐或者與專業發生了割裂，那么學科將不復存在或趨于解體；同樣道理，如果專業與學科相割裂，其自身也將無所依托而難以發展壯大。因此，公共管理學科與專業是同一個生命體，只有彼此之間相互提供營養，二者才能共生、共在、共榮。另一方面，要樹立公共管理學科與專業“共進”理念。在公共管理學科專業一體化建設中，要充分發揮學科與專業緊密相連、相互支撐的作用，進而促進學科與專業共同進步與發展。例如，可以充分發揮公共管理學科碩士博士授權點、高水平科研成果、重點研究基地等優勢學科資源對公共管理各專業的支撐作用，進而有力推動品牌專業、特色專業的建設，從而提升專業辦學水平。同時，專業建設中的精品課程、精品教材、高水平的教學名師和教學團隊能夠對公共管理學科的科學研究、學術團隊建設起到拉動與促進作用，進而增強學科的競爭力并促進學科的持續發展。總之，只有樹立共生共進的公共管理學科專業一體化價值理念，才能改變公共管理學科與專業相割裂與失衡的問題，進而使公共管理學科建設與專業建設相互協調、相互支撐、共同進步。

2.構建有機融合的公共管理學科專業一體化體制機制。公共管理學科專業一體化建設在本質上是學科與專業之間的互通、互助、互融，因此，要在體制機制建設上促進公共管理學科與專業有機融合。其中，一是要加強公共管理學科專業一體化管理體制建設。目前，高校公共管理學科建設和專業建設分別由不同的職能部門負責推進。這種各行其是的管理體制很難形成學科專業一體化建設的整體性方案，也難以促進學科和專業之間形成合力。因此，高校應該改變目前的管理體制，將學科建設與專業建設統一到專門領導小組或專門的職能部門進行統一規劃，并負責具體管理工作。只有構建統一的組織管理體制，才能從根本上解決學科建設與專業建設各自為政的問題，并從全局高度整體著眼，將專業建設統一納入到學科建設之中，進而確保學科建設與專業建設相互融合，整體有序推進。二是要重點加強公共管理教學與科研相互轉化機制建設。一方面，要促進專業課程中的教學問題轉化為學科建設中的學術問題，使其成為科學研究的新生長點。例如，在編寫教材、設計課程內容、與學生教學互動時，往往會產生思想的火花和科研的靈感，進而為科學研究提供新的思路。另一方面，要將科研成果轉化為教學內容，推動教學內容深度擴展。例如，將穩定的科研方向和高水平的科研成果作為開設課程的基礎；引導本科生參與教師的高層次科研項目，深化學生的問題意識與科研意識，進而提升學生的科研能力。總之，教學與科研相互轉化與融合，必然會促進教學與科研的雙向提升，進而促進公共管理學科專業一體化建設。

3.打造共用共享的公共管理學科專業一體化組織平臺。組織平臺是公共管理學科專業一體化建設的載體與保障，因此，要實現組織平臺的共用共享，從而推進學科專業一體化建設。一是要加強基層組織機構建設。目前，絕大多數高校實行“校—院—系”三級管理模式，其中，“系”一般是以同一個學科所屬各個專業集合而成的學科群，同時也是集本科教學、研究生培養、科學研究、學科建設等于一體的實體性基層組織機構。可以說，作為基層組織機構的“系”是學科專業一體化建設的具體組織者與實施者。因此，在現有的“校—院—系”三級管理模式下，必須突出和強化“系”在公共管理學科專業一體化建設中的實質性作用。因為只有在“系”這一層面實現學術權力與行政權力的統一，充分發揮其對學科、教學、科研等各種事項的自主權，才能使公共管理學科建設與專業建設彼此支撐、相互促進、有機融合。二是實現平臺資源共享。公共管理學科平臺主要包括公共管理相關研究基地、研究中心等，是公共管理學科科學研究的重要平臺；公共管理專業平臺主要包括相關專業的實驗室、實訓基地等，是公共管理本科專業實踐教學的重要平臺。公共管理學科專業一體化建設要實現平臺資源的共用共享，例如，將高水平的研究基地、研究中心等學科平臺向本科生開放、共享，并以項目立項等方式鼓勵本科生參加學科科研活動，能夠極大激發學生科研熱情，培養學生的科研創新能力。同樣，將實驗室、實訓基地等專業教學平臺向研究生開放，可以使科研學術問題實踐化，從而檢驗科研成果的應用性，培養并提高學生的實踐操作能力。總之，打造共用共享的公共管理學科專業一體化組織平臺，可以避免公共管理學科建設與專業建設中的資源重復與浪費問題，進而發揮最大的整體效益。

4.實施貫通式的公共管理學科專業一體化培養模式。所謂貫通式培養模式，是指通盤考慮本科生階段、研究生階段（碩士生、博士生）的學習和科研，制定統一、連貫的培養方案[2]。這種培養模式旨在破除公共管理本科、碩士、博士分段培養的弊端，進而在培養方案設計、課程安排、知識更新與能力培養上做到有機銜接，實現本碩博連讀。這種貫通式培養模式，一方面可以在10 年內完成學士到碩士再到博士的培養，縮短了人才培養周期，增強人才培養的連續性與有效性；另一方面可以為學生打好扎實的學科基礎，促進學生科研能力、創新能力的提升，增強人才培養的系統性與專業性。實施貫通式的公共管理學科專業一體化培養模式，首先，通過宣傳教育引導優秀本科生攻讀本校公共管理學科專業碩士和博士。例如，通過專業優勢特色宣傳、獎學金助學金政策宣傳、新生入學教育、課程教學教育、考研動員講座、考研輔導等活動，強化學生對本校公共管理學科專業認知與認同，將本校作為保送或考研的目標院校。只有提升考取本校研究生率，才能為推進公共管理學科專業一體化建設提供人才培養的資源基礎。其次，在本碩博課程設置上實現無間隙銜接。例如，在公共管理類專業的本科階段設置“公共政策學”課程，在公共管理碩博階段設置“公共政策分析”“當代中國公共政策專題研究”等課程，既能保證課程設置上的連續性、一體性與遞進性，又有利于促進人才培養的系統性和專業性。最后，出臺相關制度保障本碩博貫通式培養。如提高學校接收推免研究生獎學金額度，吸引學生將本校作為讀研對象；將符合條件的本碩博連讀學生作為預留師資培養，吸引儲備青年人才；推行全過程導師制，將博士生導師作為本科生的學業導師，將優秀本科生培養成碩士、博士，形成全程式、一貫式指導。

總之，學科與專業是現代高等教育體系的核心支柱，是立德樹人的重要載體。在“新文科”理念和“雙萬計劃”建設任務指引下，公共管理學科專業要回應時代新問題和實現人才培養新要求，這就要求將公共管理的專業建設納入公共管理學科建設范疇，切實推進學科專業一體化建設以增強公共管理學科專業的綜合優勢與整體效能，從而持續提升公共管理學科專業教學水平與科研能力，進而提升人才培養質量并服務于經濟社會發展。