新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的財(cái)務(wù)管理思路與對(duì)策

■龍夢(mèng)蕓

新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段中的重要階段，也是經(jīng)過(guò)幾十年積累站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要在新發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)要在新發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，積極適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。為此，必須加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系，以提高財(cái)務(wù)資源配置效率、支撐戰(zhàn)略決策、服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展、創(chuàng)造價(jià)值增長(zhǎng)、防控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一、國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)下財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是一個(gè)復(fù)雜而又重要的課題。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。具體而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展在“十四五”期間面臨著以下挑戰(zhàn)：

1.如何適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，更好地暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。這對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一種壓力也是一種機(jī)遇。壓力在于要適應(yīng)內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；要適應(yīng)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，保持開(kāi)放合作的態(tài)度和能力；要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的需要，增強(qiáng)自主可控的能力。機(jī)遇在于可以借助內(nèi)需擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)的空間，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)；可以借助“一帶一路”建設(shè)等平臺(tái)，拓展海外市場(chǎng)和資源；可以借助科技創(chuàng)新等手段，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心地位。

2.如何把握科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，更好地服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在新時(shí)代更加突出其重要性。作為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要主體和支撐力量，國(guó)有企業(yè)要在科技創(chuàng)新上下更大功夫。這就需要加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，完善創(chuàng)新激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和領(lǐng)域，提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

3.如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好地履行社會(huì)責(zé)任

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的重要財(cái)產(chǎn)，也是人民的重要財(cái)產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)要始終把人民群眾的利益放在首位，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這就需要加強(qiáng)公益性投入，保障基本民生，改善民生福祉；加強(qiáng)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立良好形象。

4.如何堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更好地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必然要求。國(guó)有企業(yè)要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值；深化混合所有制改革，引入多元化投資主體和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力和效率；深化國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)有資本配置效率；深化中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，提升企業(yè)治理水平。

5.如何堅(jiān)持以管資本為主的監(jiān)管體制改革方向，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能

以管資本為主是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的重要方向。這就需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，從過(guò)去偏重對(duì)企業(yè)的行政管理向更加注重對(duì)資本的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容，從過(guò)去偏重對(duì)單個(gè)企業(yè)的監(jiān)管向更加注重對(duì)整個(gè)國(guó)有資本的監(jiān)管轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變監(jiān)管目標(biāo)和手段，從過(guò)去偏重對(duì)企業(yè)規(guī)模和速度的考核向更加注重對(duì)企業(yè)質(zhì)量和效益的考核轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要完善國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司制度，在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)揮作用。

6.如何堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)化及法治化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。作為市場(chǎng)主體之一的國(guó)有企業(yè)，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中既要享受平等權(quán)利、承擔(dān)平等義務(wù)、受到平等保護(hù)、接受平等監(jiān)管，也要遵守市場(chǎng)規(guī)則、尊重契約精神、誠(chéng)信守法、自律自強(qiáng)。這就需要消除各種形式的壟斷行為和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

7.如何堅(jiān)持國(guó)際化視野和開(kāi)放合作理念，更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合作

國(guó)際化是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要途徑。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)和資源，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，提升國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力和水平。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)和路徑；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)本土化經(jīng)營(yíng)，尊重當(dāng)?shù)胤珊臀幕瑢?shí)現(xiàn)互利共贏。

8.如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地增強(qiáng)政治意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的根本優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證。在新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革中，要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革發(fā)展全過(guò)程和各方面。這就需要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，完善黨組織設(shè)置和工作機(jī)制，提高黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍；加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新路徑和建設(shè)思路

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要支撐，也是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障。在新時(shí)代新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要不斷創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。為此，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面探索國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新路徑和建設(shè)思路：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍政治素養(yǎng)和專業(yè)能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的根本保證，也是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的鮮明特色。我們要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作融入財(cái)務(wù)管理全過(guò)程，把黨建工作責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。我們要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的政治教育和理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保財(cái)務(wù)工作始終在黨中央決策部署下開(kāi)展。我們要提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)能力和素質(zhì)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新精神、風(fēng)險(xiǎn)防范能力的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才。

2.堅(jiān)持以管資本為主，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作，提高國(guó)有資本回報(bào)，維護(hù)國(guó)有資本安全

以管資本為主是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的核心要義，也是提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力的關(guān)鍵舉措。我們要按照“管好、用好、增值”的總要求，推進(jìn)監(jiān)管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，從單純監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向事前事中事后相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我們要規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目等方面的投入監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源配置效率。我們要提高國(guó)有資本回報(bào)水平，建立健全與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制相適應(yīng)的收益分配機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家出資人與經(jīng)營(yíng)者利益聯(lián)結(jié)。我們要維護(hù)國(guó)有資本安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全內(nèi)部控制制度和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損失。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力和效率

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本原則，也是國(guó)有企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)市場(chǎng)變化的必然要求。我們要深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制改革，引入多元化投資主體，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和治理多元化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、共同發(fā)展。我們要健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利，建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利一致。我們要激發(fā)企業(yè)活力和效率，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要方向，也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)和方式，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。要完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全科技成果評(píng)價(jià)、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、激勵(lì)等制度，推動(dòng)科技成果與市場(chǎng)需求對(duì)接，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)和掌握能力，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，提升國(guó)有企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語(yǔ)權(quán)。

5.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，提升財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、集約化、智慧化水平

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)，也是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我們要加快財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，打造財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全面采集、及時(shí)更新、準(zhǔn)確分析、有效利用。我們要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，提升財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的細(xì)分分類、精準(zhǔn)核算、精細(xì)預(yù)測(cè)。我們要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，提升財(cái)務(wù)管理的集約化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置、集中調(diào)度、集約使用。我們要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，提升財(cái)務(wù)管理的智慧化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的智能識(shí)別、智能預(yù)警、智能處置。