贛鄱兒女敢為人先 豫章斗士志蒸青云
——訪南昌市審計局黨組書記、局長胡崇敬

“豫章故郡，洪都新府”，被譽為人民軍隊搖籃的“英雄城”南昌自西漢名將灌嬰飲馬洪州、豫章設郡已逾兩千余年。融古色于蒼碧之間，染紅色與金光為一體，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的贛江畔，從“西山積翠”到“滕閣秋風”，豫章城內數不盡的舊典逸聞散布在城內的一磚一瓦之上?！敖笕鴰搴敝氐某庇克苄土四喜烁覟槿讼鹊膭撔戮衽c“青云之志”宏闊氣象。孕育了英雄兒女的南昌生養了一批斗志昂揚、精神勃發的市審計局干部，如今他們正勢如蛟龍從贛水之濱向九天身振而飛。

八月末的南昌暑氣漸消，市審計局工作人員正安靜地忙碌著。當市局黨組書記、局長胡崇敬從另一會場匆匆趕來大步走進會議室時已然傍晚時分。江西省財務會計學校審計專業畢業后，先后在基層鄉鎮、灣里區、青山湖區政府及市水利局工作的他，有著“接地氣”的工作思路，善于處理復雜而充滿挑戰的基層事務。去年他回到了向往許久、也長期不能忘懷的審計崗位。作為江西省內設區市審計局局長中唯一一位畢業于審計專業的審計局長，語速略快的他用幽默征服全場，更以他在基層歷練出的智慧把脈省城南昌審計工作，在“治已病、防未病”理念指導下，帶領著全市審計機關各級干部秉持“自信、發奮、齊心”的精神為把南昌建設為向“潮”而生的青年發展型城市勇毅前行。以下是采訪實錄：

本刊通訊員：今年以來，市局在機關建設和審計業務方面取得不俗成績，位列各設區市第一方陣，這些成績的取得離不開頂層設計、戰略定位，您能談談您的審計理念和市局工作的頂層設計嗎？

胡崇敬：和南昌市審計局的淵源，也許可以從我畢業開始說起。財校畢業之后，我即被分配到南昌市審計局，可是命運卻陰差陽錯地把我安排在一個陌生縣區且是窮鄉僻壤的太平鄉。回想起自己三十多年的工作生涯，可以說我是三十年前學審計，三十年后干審計。調整崗位到市審計局工作后，我在接受任前談話時就在仔細琢磨作為審計局干部當有怎樣的氣度格局，回想起基層工作時的切身體驗，總結了做好審計干部的三大“要訣”：一是樹立大局意識、全局觀念，二是確立人民觀點、群眾思維，三是建立與各級領導、政府和下屬協作的有效溝通意識。若論起評價一個審計機關干部的優劣標準，我以為首當其沖的是審計干部的政治素養。就個人素質而言，審計干部當做到公道正直、秉公執紀，有良知良德；當然，他也應當是個善解人意的人。公道正直，能明辨是非；善解人意，能在堅守原則的基礎上理解他人的艱難苦楚。這一切都成為我做好審計局長工作的職業基礎——他們讓我更懂在審計時，審計干部面對行政事業單位、國有企業為何審、審什么、如何審。只有對被審計單位的主責主業和內部情況都清楚了解，才能審出質量。

去年8 月份到任起，我注意到市局目前面臨著審計全覆蓋、人少事多等多方面挑戰，任務越來越重。為此，市局的重點工作即以“三個一”提綱挈領，即“一個屬性、一個本源、一支隊伍”?！耙粋€屬性”，就是審計機關作為政治機關的屬性，要落實習近平總書記提出的“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”要求，做到黨委指哪打哪，打哪成哪?！耙粋€本源”，就是經濟監督這個本源，我認為，審計部門一定要守住主責主業這塊陣地不放松，“看家本領”不能丟，加強對國家“錢袋子”的審計力度。“一支隊伍”，就是培養一支“能查能說能寫”、忠誠干凈擔當的有干勁、有思路、有辦法、有活力的“四有”審計干部隊伍。

南昌市作為省會城市，審計工作也自然應有“頭雁”氣勢。上任后，整合我三十余年的基層經驗和審計知識功底，提出了市局做好新時期審計工作的新思路，即——當樹立“六大理念”，實現“六個轉變”：樹牢科技強審理念，變傳統審計為大數據審計；樹牢動態審計理念，變靜態審計為跟蹤審計；樹牢宏觀審計理念，變單一審計為全覆蓋審計；樹牢大兵團作戰理念，變小組審計為團隊審計；樹牢績效審計理念，變重“資金審計”為重“績效審計”；樹牢容錯糾錯理念，變重“查錯糾弊”為重“防患未然”，抓實整改。

由此，我確立了市局審計工作的核心目標，要求審計工作應注重發現問題、整改問題、預防問題，在問題的定性和處理上切實把握好“三個區分開來”原則，從政治高度來分析經濟領域問題，科學研判經濟發展規律，發揮審計的“經濟體檢”作用?？梢哉f，以上想法和觀念即成為市局今年審計工作“審出質量、審出高標準、審出效益”的基礎和保證。在此基礎上，我們大興調查研究之風，踐行“研究型審計”，結合地情、社情實際，打破“為審計而審計”的被動狀態。正是秉持著這樣的理念，去年市局各項工作如火如荼地開展了起來，取得了不錯的成績，今年在2022 年度市直機關綜合考核中獲評第一等次；市委審計委員會第二次會議上，市委書記、市長等市領導對我們的審計成果給予了充分肯定。

本刊通訊員：深入開展研究型審計是實現新時代審計事業高質量發展的必由之路。去年以來市局結合研究型審計在審計項目抓質量、強管理、提效率方面很有亮點，您能介紹一下相關的做法和思路嗎？

胡崇敬：《“十四五”國家審計工作發展規劃》強調要創新審計理念思路，積極開展研究型審計，系統研究和把握黨中央、國務院重大經濟決策部署的出臺背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題，圍繞審計一體推進揭示問題、規范管理、促進改革功能定位，雙向貫通“政治—政策—項目—資金”主線，準確把握宏觀層面重點研究“國之大者”、中觀層面重點研究審計對象、微觀層面重點研究審計發現問題等主要方向，不斷增強審計工作的全局性和系統性，為黨委政府決策部署提供可靠依據和重要參考。為此，市局今年以來立足審計研究服務審計實踐，以市委審計辦、市審計局名義出臺了《關于深化推進研究型審計工作的實施意見》，明確了開展研究型審計的總體要求、基本原則、主要任務，系統謀劃了審前、審中、審后三個方面10 項具體措施，自此拉開了打造從計劃立項、進度跟蹤、信息宣傳到經驗總結、審計整改的“大興調查研究之風”系統管理模式的大幕。就微觀層面具體舉措而言，有以下幾個方面：

一是做實審前準備。市局圍繞市委、市政府年度工作重點和群眾關心、社會關切的熱點焦點問題，加強立項研究，做好備選審計項目儲備，實行動態滾動調整。從宏觀政策層，為落實審計監督全覆蓋要求，圍繞市委市政府的重大決策部署，市局率先在全省審計系統出臺《審計監督全覆蓋五年規劃（2021-2025年）》，以五年規劃為綱，對各年度審計項目計劃進行細化落實；按照“打開大門做計劃”工作思路，圍繞審計項目計劃安排，開門問策，集思廣益。年初向市人大、市紀檢、市委巡察辦及市財政、發改、工信、國資、商務等10 余家單位征求年度審計項目計劃安排建議的基礎上，組織召開局審計項目計劃論證會，報市委審計委員會批復。今年市局確定的審計項目達65個，既突出重點又擴大覆蓋面，較往年增幅達20%以上；每個具體審計項目的開展切實在審前調查方面做足功課。在審計每個單位之前，市局即對有關國家發展戰略、省市產業發展戰略充分領會，對該單位的資產資金資源“三資”走向有了充分了解，只有這樣才能制定出一個比較精準的審計實施方案，審計的方向才能明確。

二是做細審中控制。我特別注重加強審計現場管理工作，為壓緊壓實年度審計項目執行，我們采取掛圖作戰模式，對年度大、中、小型審計項目，實行現場審計時間倒排管理并納入考核。市局在每個月的工作調度會上要求從分管領導加強審計現場指導、審計組落實現場管理和加強審計人員統籌三方面創新審計方式方法，提升審計質量。同時分管領導每周利用一半以上的時間深入審計組現場指揮，一線把脈，及時對審計工作進行糾偏、指導，充分發揮“嚴把關、明方向”的作用，確保審計查問題抓重點、切痛點。此外，市局要求分管領導帶頭進點談話，以問題為導向，要求被審計單位匯報中問題部分要有一定篇幅和比例，抓住被審計單位問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，提升審計質效；要求審計組圍繞被審計單位的重點工作、重大項目、資金分配、資源底數、資產處置等內容進行表格化摸底，組長（主審）做好重點審計內容分工，統籌整個項目的審計工作；堅持聚焦實踐、聚智一線，結合項目實施特點和實際，把提質提效理念貫穿于審計目標確定、工作重點把握、分階段任務推進、預期成果實現等各實施環節；堅持審計現場審計例會制度，在“解剖麻雀”中及時開拓思路、總結經驗、創新方法，提升審計現場效率和質量。針對目前人少事多的現狀，要求采取科學延長工作時間、改進審計方法等方式，提高工作效率，確保年度審計計劃的順利完成。同時，我們強化廉政教育，要求審計干部在和被審計單位溝通中做到“有交流無交易，有交往無交換”，嚴防審計廉政風險。

三是做精審后提煉。市局以打造項目精品為目標，圍繞“署優”“省優”審計項目評選標準，篩選培育優秀項目；強化審計成果全過程開發意識，注重對被審計單位、審計事項、問題類型分類梳理匯總，全面系統梳理財政資金分配使用、工程招投標、土地流轉、金融創新、國資處置、糧食購銷等易發多發的典型問題表現形式，固化一批特點突出、普適可學的經典案例。目前，結合審計實踐中梳理的上述各類典型問題已提煉審計案例60 余篇并集結成冊，各案例既對發現問題進行簡要定性概括，又對審計過程和審計方法加以描述，并進行案例啟示分析，為后續項目審計提供實用的路徑遵循。

我們今年在工作中強調對審計工作的前瞻性和系統性思考，加強對審計發現問題的分析研判。市局歷時兩年，先后組織開展兩次市縣區審計座談、三次全市部門單位征求意見、兩次合法性審查的基礎上，研究相對統一的整改標準和要求，提高整改落實的可操作性。去年10 月以市委市政府兩辦名義，率先在全省設區市出臺《建立健全審計查出問題整改長效機制的實施意見》，今年我市首次將“審計發現問題整改落實情況”納入全市各市直單位年度綜合考核，進一步維護審計監督嚴肅性和權威性。

此外，信息宣傳是審計工作聯系群眾、服務社會的橋梁和紐帶，專報能為領導決策提供高質量信息，為此，我們聚焦信息宣傳和專報的質量研究，著力加強全市審計系統的信息宣傳工作統籌，建立健全正向激勵機制，加強年度考核，不斷創新宣傳思路、改進宣傳方式、提高宣傳質量，推動審計成果進報告、進專報，去年全市和市本級的信息宣傳工作在全省審計系統均獲得了第一名；2021 年8 月以來，市本級共向市領導上報審計專報22 期，其中市委、市政府主要領導共作出批示28 次，為服務市領導決策提供了重要參考。

本刊通訊員：2023 年是黨的二十大開局之年，第二批主題教育工作也即將在九月開始展開，市局對貫徹落實黨的二十大精神有什么新計劃？

胡崇敬：今年是黨的二十大的開局之年，市局把深入學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，結合今年主題教育活動，推進“黨建+”、“+黨建”與審計業務深度融合，實現同頻共振、同向發力，切實把黨的二十大精神轉化為提升審計工作水平、服務經濟社會發展的強大動力。具體說來，有三點舉措：

一是堅持學思踐悟，筑牢思想根基。市局全體黨員干部在學思踐悟中統一思想認識、強化政治擔當、汲取智慧力量，認真落實“第一議題”制度，把學習貫徹黨的二十大精神同學習貫徹習近平總書記對審計工作的重要指示批示、二十屆中央審計委員會第一次會議精神結合起來，在審計項目實施、審計課題研究、技術方法創新等方面做到學用結合、知行合一，以學促干，自覺用黨的創新理論推動審計工作為國履職、為民盡責。

二是立足職責定位，強化使命擔當。市局全體黨員干部以審計監督推動高質量發展，心懷“國之大者”，依法忠實履職，強化使命擔當，以實干實績推動黨的二十大精神落地見效。9 月份縣處級黨政機關即將開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，這是我們的頭等政治大事。市局將統籌兼顧，以“學”、“研”、“查”、“改”四項舉措實現“四個結合”：主題教育與理順審計工作體制機制，掃除障礙、解決矛盾相結合；與高效完成年度審計項目計劃相結合；與提高審計干部政治領悟力、政治判斷力和政治執行力相結合；與轉變工作作風、提高工作效率相結合。

三是堅持久久為功，鍛造過硬隊伍。市局今年將繼續以打造“講政治、精業務、過得硬”的審計團隊為著力點，加強組織領導和能力建設，提高業務水平、堅持求真務實，錘煉嚴實作風。我們今年將持續聚焦第一議題的學習，全局干部通過黨組會、中心組學習會、支部主題黨日、科室月度工作會等各種方式，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，從中汲取政治智慧和前進動力。此外，我們將在隊伍建設方面著力強化宏觀意識、成果意識和創新意識，增強工作主動性、預見性，開展一系列崗位練兵、案例研究指導、專題研究成果分享、青年審計論壇等活動，強化考核激勵，每年面向全市審計機關開展研究型審計實踐案例展示活動，把研究型審計推進情況納入局機關綜合考核，營造全員研究良好氛圍。同時，我們將結合主題教育從嚴推進審計隊伍教育整頓，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，營造“講政治、重廉潔、樹典型、敢擔當”的良好政治生態，努力打造經濟監督的“特種部隊”。

昔日，南昌城頭軍旗飄揚，革命斗士打響了武裝反抗國民黨反動統治第一槍；如今，這座“英雄城”的審計干部們，正發揮“頭羊”優勢、踐行“石破天驚第一槍”的八一精神，在市委市政府的堅強領導下，全面貫徹新發展理念，圍繞“項目為先、實干奮進，爭分奪秒拼經濟”工作主線，堅定信心、保持定力，全面落實省會引領戰略，為這座瑰麗的“山水之城”的璀璨未來保駕護航。