海外網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制

文/胡潔人 張籃予

網(wǎng)絡(luò)直播的迅速發(fā)展引起了世界各國(guó)的關(guān)注與重視。為了營(yíng)造良好的直播環(huán)境，海外各國(guó)通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)配套監(jiān)管措施，開(kāi)發(fā)先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)以及鼓勵(lì)行業(yè)自律管理等舉措來(lái)規(guī)制直播行業(yè)的亂象。本文以直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的韓國(guó)、英國(guó)及德國(guó)為例，通過(guò)分析其網(wǎng)絡(luò)直播的法律措施和規(guī)制手段，提煉值得我國(guó)借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。

韓國(guó)：多措并舉規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播

作為娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，韓國(guó)的直播行業(yè)興起早，發(fā)展速度快。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展，韓國(guó)形成了一系列規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的法令措施，涉及直播內(nèi)容監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。韓國(guó)涉及網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律主要是事前的內(nèi)容過(guò)濾法令。韓國(guó)信息通信道德委員會(huì)根據(jù)《年輕人發(fā)展法令》在重要網(wǎng)絡(luò)信息傳播場(chǎng)所安裝過(guò)濾軟件，屏蔽違法內(nèi)容或不健康的直播；韓國(guó)政府還會(huì)公布有害網(wǎng)站列表，要求通過(guò)防火墻來(lái)限制這些網(wǎng)站站點(diǎn)的接入。與此同時(shí)，韓國(guó)建立了完善的違法直播監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)開(kāi)通了“違法和有害信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站，方便韓國(guó)網(wǎng)民直接快速地舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)上的違法直播。網(wǎng)民還可以通過(guò)電話、電子郵件、郵政服務(wù)以及自動(dòng)舉報(bào)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)鳥(niǎo)”向韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)舉報(bào)違法直播，舉報(bào)成功的公民會(huì)被給予有償獎(jiǎng)勵(lì)。這就有利于充分發(fā)揮社會(huì)和公民的監(jiān)督作用，提升民眾參與網(wǎng)絡(luò)直播治理的積極性。此外，韓國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播資質(zhì)要求較高，規(guī)定主播在上崗前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，合格之后方能進(jìn)行直播，從源頭上淘汰了部分素質(zhì)低劣的主播，一定程度上能為直播內(nèi)容的質(zhì)量把關(guān)。

韓國(guó)也是最早強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，要求網(wǎng)絡(luò)主播和用戶在參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)前必須登記真實(shí)姓名和身份證號(hào)，以此規(guī)范相關(guān)主體的言行，凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。早在2006年，韓國(guó)就通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)利用與信息保護(hù)法》，強(qiáng)制平臺(tái)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并承擔(dān)一定責(zé)任。其中第44條第5款規(guī)定韓國(guó)各主要網(wǎng)絡(luò)必須對(duì)登錄網(wǎng)站留言的網(wǎng)民進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則平臺(tái)將面臨高額罰款，并承擔(dān)由網(wǎng)民言論引起的糾紛。但由于實(shí)名制引發(fā)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息泄露事件不斷發(fā)生，公民個(gè)人隱私得不到保障，2012年，韓國(guó)憲法法院裁定“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”違憲，韓國(guó)通信委員會(huì)根據(jù)判決修改法律，正式廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

此外，韓國(guó)非常重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2009年韓國(guó)對(duì)《著作權(quán)法》進(jìn)行了新的修訂，將保護(hù)主體擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)游戲方面。該法規(guī)定，著作權(quán)保護(hù)的客體是具有創(chuàng)造性的表現(xiàn)形式，而不僅僅是創(chuàng)造性的內(nèi)容。電子游戲競(jìng)技的比賽直播畫(huà)面從此受到著作權(quán)的完整保護(hù)。

英國(guó)：注重技術(shù)手段的應(yīng)用

英國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的規(guī)范和監(jiān)管注重技術(shù)手段的應(yīng)用。英國(guó)偏向于事中與事后的攔截與審查。英國(guó)內(nèi)政部在2008年啟動(dòng)了“監(jiān)聽(tīng)現(xiàn)代化”計(jì)劃。該計(jì)劃對(duì)以網(wǎng)絡(luò)直播為代表的互聯(lián)網(wǎng)新型行業(yè)適用性較強(qiáng)，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播這種即時(shí)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間中留下的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行保存，以此實(shí)現(xiàn)有效的事后監(jiān)管與追責(zé)。目前，英國(guó)主要使用的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)是由英國(guó)政府通信總部負(fù)責(zé)實(shí)施的“顳颥項(xiàng)目”。該項(xiàng)目不僅能夠攔截和存儲(chǔ)海量的網(wǎng)絡(luò)電子信息數(shù)據(jù)，還具有轉(zhuǎn)移、分析數(shù)據(jù)的功能，可以全程記錄網(wǎng)絡(luò)直播并進(jìn)行內(nèi)容分析，自動(dòng)檢測(cè)敏感詞語(yǔ)及不良畫(huà)面并加以即時(shí)反饋，隨時(shí)拉響“警報(bào)”。

與美國(guó)相似，2013年英國(guó)政府啟動(dòng)對(duì)家庭網(wǎng)絡(luò)安裝過(guò)濾軟件的計(jì)劃，且在同年8月與英國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，對(duì)95%的英國(guó)家庭網(wǎng)絡(luò)安裝“家庭友好”過(guò)濾軟件與不良信息監(jiān)控軟件，其中比較知名的有“網(wǎng)絡(luò)暗語(yǔ)聊天詞典”“反色情父母監(jiān)控軟件”。這些軟件能對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容作出實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)敏感詞語(yǔ)或者色情暴力行為時(shí)，可以立即強(qiáng)制關(guān)閉直播軟件并即時(shí)反饋。

歐盟與德國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管必然涉及主播與觀眾的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。歐盟尤其重視網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)。歐洲理事會(huì)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約》和歐盟委員會(huì)《關(guān)于打擊計(jì)算機(jī)犯罪的框架決議》中就有不少涉及電子數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容。而德國(guó)從歐盟的國(guó)際公約中進(jìn)行了法律移植，制定了《為打擊計(jì)算機(jī)犯罪的〈刑法〉第41修正案》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》）。《修正案》第202a條吸納了國(guó)際公約的規(guī)定，將數(shù)據(jù)保護(hù)的客體修改為“處分權(quán)人的數(shù)據(jù)不被他人獲取的權(quán)利”。這表明了刑法保護(hù)與否不取決于數(shù)據(jù)的內(nèi)容，而取決于數(shù)據(jù)的獲取方式，即行為人是否有未經(jīng)授權(quán)的對(duì)抗安全控制措施的獲取行為，以及是否侵犯了數(shù)據(jù)的處分權(quán)。由此，德國(guó)《刑法》保護(hù)的數(shù)據(jù)形式由原第203條規(guī)定的具體的個(gè)人秘密擴(kuò)張為所有個(gè)人具有保密意愿，并在客觀上通過(guò)采取安全控制措施表現(xiàn)出來(lái)的電子數(shù)據(jù)。

值得一提的是，歐盟對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的規(guī)范更多依靠社會(huì)團(tuán)體的自律，并輔之以網(wǎng)絡(luò)防御政策的制定和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng)的建立。歐洲一些網(wǎng)絡(luò)公司甚至自發(fā)成立了網(wǎng)絡(luò)安全小組，聘請(qǐng)專家針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題作出快速有效的反應(yīng)。此外，歐盟強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)相互合作建立一個(gè)合理并有利于網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和投資的環(huán)境。

上述對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管與規(guī)制存在一定共性，可以給我們帶來(lái)以下啟示：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的保護(hù)。其次，要高度重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。韓國(guó)的立法涉及網(wǎng)絡(luò)直播中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以期為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新氛圍與投資環(huán)境。第三，重視先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管僅僅通過(guò)立法規(guī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須輔之以相應(yīng)的技術(shù)手段。無(wú)論是預(yù)先審查直播內(nèi)容的延時(shí)監(jiān)管技術(shù)，還是英國(guó)攔截與審查違法直播的監(jiān)聽(tīng)技術(shù)，都體現(xiàn)了先進(jìn)技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的重要作用。最后，倡導(dǎo)行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督力量。各國(guó)均重視行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮與自律機(jī)制的建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自我管理，自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，暢通公民檢舉渠道，通過(guò)國(guó)家、行業(yè)和社會(huì)多方力量的聯(lián)合營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。