公益訴訟助力特殊群體

文/王曉陽(yáng) 申騰

“兩個(gè)盲人車(chē)位中間是輪椅通道，這里以后應(yīng)該做好標(biāo)識(shí)，不能遮擋。”“無(wú)障礙廁所里的呼救按鈕最好在抬手就能夠到的地方。”全國(guó)助殘日到來(lái)前，上海市虹口區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官受邀來(lái)到北外灘一開(kāi)發(fā)項(xiàng)目板塊，與虹口區(qū)建設(shè)管理部門(mén)、殘聯(lián)、質(zhì)安監(jiān)站等部門(mén)及殘疾人代表一起，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的無(wú)障礙設(shè)施試用體驗(yàn)。

“到一個(gè)地方，最怕就是上廁所不方便。”一位殘疾人代表曾這樣告訴公益檢察官。特殊群體權(quán)益保護(hù)是衡量社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市虹口區(qū)現(xiàn)有殘疾人士2.7萬(wàn)余人。2022年8月以來(lái)，無(wú)障礙環(huán)境問(wèn)題也成為虹口區(qū)人民檢察院與區(qū)內(nèi)多個(gè)行政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)突破和解決攻堅(jiān)的重點(diǎn)。

從公園景點(diǎn)到大型商場(chǎng)，從文化展廳到體育場(chǎng)館，虹口區(qū)人民檢察院聚焦大中型公共服務(wù)場(chǎng)所中的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、管理中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮公益訴訟督促協(xié)同職能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，完善設(shè)施建設(shè)管理，以“協(xié)同共治+社會(huì)力量參與”打造特殊群體公益保護(hù)“虹口模式”，建立更加完善的無(wú)障礙設(shè)施體系，保障殘疾人、老年人合法權(quán)益，增添城市“溫度”。

公益檢察官驗(yàn)收整改

殘疾人士體驗(yàn)無(wú)障礙設(shè)施

聚焦殘疾人“三難”問(wèn)題

通行難、停車(chē)難、如廁難！檢察官通過(guò)12345市民熱線(xiàn)篩查、文明城區(qū)創(chuàng)建測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些公共服務(wù)場(chǎng)所確實(shí)存在無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)、日常維護(hù)管理不到位、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置不合理、相關(guān)配套保障不完備等問(wèn)題，包含文化、體育、消費(fèi)、休閑等多層環(huán)境維度，涉及新建、改建、擴(kuò)建后重新開(kāi)放和建成多年、配套服務(wù)設(shè)施陳舊的公共建筑、文化保護(hù)單位等。

檢察官聚焦殘疾人通行難、停車(chē)難、如廁難，以及設(shè)施雖有但不好用、不方便、無(wú)指引等突出問(wèn)題，多次走訪(fǎng)相關(guān)場(chǎng)所開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些場(chǎng)所無(wú)障礙廁所沒(méi)有正常開(kāi)放，而有些開(kāi)放的無(wú)障礙廁所存在缺少安全抓桿、低位掛衣鉤、救助呼叫裝置等設(shè)施以及未設(shè)置標(biāo)識(shí)指引或堆積雜物等問(wèn)題。停車(chē)場(chǎng)則普遍未設(shè)置無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，有些場(chǎng)館的無(wú)障礙設(shè)施沒(méi)有設(shè)置可以通往的無(wú)障礙通道……”檢察官介紹。

這些問(wèn)題涉及虹口區(qū)內(nèi)13所大型公共場(chǎng)所。為系統(tǒng)地推進(jìn)問(wèn)題整改，通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，檢察官制作了標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題清單，對(duì)硬件、配套不達(dá)標(biāo)的點(diǎn)位逐個(gè)梳理，以“列表+配圖”方式逐條明確；對(duì)無(wú)障礙設(shè)施被占用、管理維護(hù)不善、配套措施不完備、不合理等共性問(wèn)題，檢察官撰寫(xiě)了詳細(xì)的調(diào)查情況分析報(bào)告，進(jìn)行分類(lèi)指引。

多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施改造

前期調(diào)查后檢察官發(fā)現(xiàn)，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理涉及區(qū)內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)的主管部門(mén)和商場(chǎng)、公園、體育館、文化保護(hù)單位等公共場(chǎng)所的主管部門(mén)。經(jīng)走訪(fǎng)聯(lián)系和法律研判，檢察官采取“檢察建議+磋商”的辦案方式，由區(qū)建設(shè)管理部門(mén)牽頭主導(dǎo)，其他行政部門(mén)協(xié)同配合，開(kāi)展綜合履職。

2022年10月至2023年1月間，虹口區(qū)人民檢察院向主管無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)的區(qū)建設(shè)管理部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑中不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為依法督促整改。與四類(lèi)場(chǎng)所的行政主管部門(mén)磋商或建議其在各自職責(zé)范圍內(nèi)履職盡責(zé)，優(yōu)先推進(jìn)、逐步推進(jìn)已建成的文化、體育、商場(chǎng)、公園等場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施改造，并對(duì)相關(guān)所有權(quán)人、管理人未盡維護(hù)管理責(zé)任依法督促整改。同時(shí)將前期調(diào)查情況和相關(guān)點(diǎn)位以“列表+配圖”的方式書(shū)面移送各行政機(jī)關(guān)。

深入探討，專(zhuān)家論證開(kāi)出整改“藥方”

2023年2月，虹口區(qū)建設(shè)管理部門(mén)牽頭召開(kāi)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，各方對(duì)既有無(wú)障礙設(shè)施如何適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，在采納檢察建議的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)：在規(guī)劃建設(shè)方面實(shí)行“區(qū)別對(duì)待，因地制宜，兼顧多重公共利益保護(hù)”原則，按照列表清單落實(shí)整改。

在整改過(guò)程中，虹口區(qū)人民檢察院因地制宜，注重區(qū)分行政機(jī)關(guān)在建設(shè)與維護(hù)、新建與改造等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，在不同領(lǐng)域和場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)適用中引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，以多種方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位協(xié)同共治。

但操作過(guò)程中，還是會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)：“多功能臺(tái)”應(yīng)該是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)式樣？如何配備才是符合規(guī)定？主管部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位產(chǎn)生疑問(wèn)。

檢察官于是邀請(qǐng)上海市殘聯(lián)相關(guān)專(zhuān)家論證，進(jìn)一步明確改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整改工作順利開(kāi)展。

邀請(qǐng)殘疾人士參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估體驗(yàn)

在多方共同努力之下，13處重要公共場(chǎng)所均已順利落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施改造工作，增設(shè)具有清晰指示方向、位置、連續(xù)性的指引標(biāo)識(shí)和無(wú)障礙標(biāo)識(shí)50多個(gè)，無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位標(biāo)識(shí)系統(tǒng)也已得到完善，覆蓋60個(gè)無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位；督促46處無(wú)障礙廁所完善內(nèi)部配套設(shè)施，增設(shè)救助呼叫裝置、安全抓手、低位掛衣鉤、多功能臺(tái)等；重新規(guī)劃設(shè)置無(wú)障礙車(chē)位、放置移動(dòng)坡道、設(shè)置輪椅席位、優(yōu)化新媒體線(xiàn)上無(wú)障礙觀展功能20余處；清理被占用無(wú)障礙設(shè)施5處; 在主要公共場(chǎng)所配備必要的無(wú)障礙人工服務(wù)力量，對(duì)接區(qū)助殘志愿者團(tuán)隊(duì)，及時(shí)提供線(xiàn)下服務(wù)。

2023年4月，根據(jù)“以人為本，換位思考，尊重使用者體驗(yàn)感受”原則，虹口區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員，區(qū)殘聯(lián)、市殘聯(lián)無(wú)障礙督導(dǎo)志愿者，“益心為公”志愿者對(duì)無(wú)障礙設(shè)施改造落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)回訪(fǎng)，對(duì)具有客觀改造困難的點(diǎn)位進(jìn)行勘驗(yàn)和論證，邀請(qǐng)殘疾人士代表對(duì)新改建的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)和評(píng)估，并將改進(jìn)建議重新移送相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)落實(shí)整改。

“給無(wú)障礙廁所的這個(gè)自動(dòng)門(mén)點(diǎn)贊，因?yàn)樽喴瓮崎T(mén)和關(guān)門(mén)都不是很方便。”“洗手臺(tái)前面應(yīng)該再加裝一個(gè)扶手，像我這樣的殘疾人需要把身體支撐在那里”……對(duì)每一處改建的無(wú)障礙設(shè)施，兩名殘疾人代表都認(rèn)真地將體驗(yàn)感受告訴檢察官。

無(wú)障礙設(shè)施試用體驗(yàn)試點(diǎn)

在一系列無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)整改完成的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)照無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，挑選代表性強(qiáng)的項(xiàng)目，陸續(xù)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前無(wú)障礙設(shè)施試用體驗(yàn)的試點(diǎn)工作。

“整改不是目的，把好驗(yàn)收關(guān)，不斷完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理，優(yōu)化提升設(shè)施功能才是落腳點(diǎn)。”檢察官介紹。

在北外灘街道一開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施試用體驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)殘疾人士代表對(duì)室外無(wú)障礙坡道、無(wú)障礙停車(chē)位、無(wú)障礙衛(wèi)生間、電梯、低位服務(wù)設(shè)施等無(wú)障礙配套設(shè)施進(jìn)行了試用體驗(yàn)，并對(duì)無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙廁位安全抓桿等方面提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

建設(shè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽(tīng)取建議后也表示，將進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施建設(shè)，打造更便捷舒心的無(wú)障礙環(huán)境。

“相關(guān)部門(mén)能夠開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前無(wú)障礙設(shè)施試用體驗(yàn)的試點(diǎn)，代表著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的高度重要性已經(jīng)逐步形成社會(huì)共識(shí)，這是一個(gè)很好的標(biāo)志。”公益檢察官說(shuō)。

檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，在推動(dòng)各行政部門(mén)協(xié)同共治的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)志愿者、市殘聯(lián)無(wú)障礙督導(dǎo)隊(duì)等社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與調(diào)查和監(jiān)督，借助其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升辦案質(zhì)效，又邀請(qǐng)殘疾人士對(duì)新改造設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，讓無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的直接受益者成為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)者,就這樣聚集了全社會(huì)的共同力量，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)給出了“虹口方案”。

2023年3月1日起，《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式施行，對(duì)城市無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)也有了更高品質(zhì)、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

對(duì)公益訴訟檢察官來(lái)說(shuō)，當(dāng)前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)從“有沒(méi)有”，發(fā)展到解決“好不好用”“管不管用”的問(wèn)題，無(wú)障礙公共設(shè)施的建設(shè)和管理始終是他們監(jiān)督和履職的重點(diǎn)工作。