調查研究是我們黨做好領導工作的傳家寶

〉〉〉〉〉樊容均

調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好各項工作的基本功，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的傳家寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作，將深入調查研究作為開展工作、出臺政策、制定戰略的“先手棋”。2023年3月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。當前我們黨正在根據通知要求大興調查研究，把調查研究作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，組織黨員干部特別是領導干部撲下身子、沉到一線，深入基層單位把脈問診、解剖麻雀，進行問題梳理、難題排查，運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題。為此，回顧黨百年來重視調查研究的光輝歷程，把握其內在的思想發展邏輯，揭示其中蘊含的啟示，對高質量推進調查研究很有裨益。

（一）

在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，毛澤東同志高度重視調查研究工作，深刻闡釋了調查研究的重要性、要求和基本方法，始終堅持把調查研究作為了解社會、制定政策的前提和基礎，開創了中國共產黨的調查研究工作方法。1925年，毛澤東在湖南韶山調查農戶生產生活狀況，同年發表《中國社會各階級的分析》一文，提出要正確認識我國社會階層結構的新變化，解決“依靠誰，團結誰，打擊誰”的首要問題。1927年，毛澤東在對湖南湘潭、湘鄉等縣開展為期32天的農民運動考察后，總結形成了《湖南農民運動考察報告》，深刻論述了農村革命的偉大意義。1930年5月，在開展尋烏調查的同時，毛澤東寫了《調查工作》一文，提出“沒有調查，沒有發言權”的著名論斷，強調“調查就是解決問題”。1930年10月，毛澤東開展興國調查，使自己進一步加深了對農村社會的了解和對中國國情的認識，為之后作出“誘敵深入”方針，實施第一次反“圍剿”戰略行動提供了現實依據，對黨的土地革命路線和政策的形成產生了重要作用。1933年11月，毛澤東先后到江西興國縣長岡鄉、福建上杭縣才溪鄉兩個蘇維埃工作模范鄉進行調查，寫下兩篇調研報告，總結了兩地蘇維埃建設的經驗，“供給一切落后的鄉蘇、市蘇以具體的榜樣，使他們的工作提高到先進鄉蘇、市蘇的地位，團結千百萬群眾于蘇維埃的周圍，爭取一切蘇維埃工作適合于粉碎敵人‘圍剿’的要求”。1941 年3 月，毛澤東在《〈農村調查〉的序言和跋》中指出，要了解情況，唯一的方法是向社會作調查，調查社會各階級的生動情況；要求領導干部“放下臭架子、甘當小學生”，向群眾學習。1941年，黨中央連續作出《中共中央關于調查研究的決定》和《中共中央關于實施調查研究的決定》，決定在中央和地方均設置調查研究機構，要求全黨加重對于歷史，對于環境，對于國內外、省內外、縣內外具體情況的調查研究。同年9月，在《關于農村調查》中，毛澤東分享了自己的調查研究經驗，強調“我們的調查工作，是要有耐心地、有步驟地去作，不要性急”。在社會主義革命和建設時期，毛澤東依然把調查研究作為領導工作的首要任務和決定政策的基礎，大興調查研究之風，強調“民主革命階段，要進行調查研究，社會主義革命和社會主義建設階段，還是要進行調查研究，一萬年還是要進行調查研究工作”。1956年，毛澤東在聽取中央和國務院34個部門的工作報告后，結合實地調查的經驗，于4 月25 日發表了《論十大關系》，提出要把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務。1960年末至1961年上半年，在毛澤東的倡導和身體力行下，在全黨特別是中共中央和各級領導干部中興起了一次大規模的調查研究活動，形成了一股濃厚的調查研究風氣，解決了實際工作中存在的許多問題。毛澤東的調查研究理論，是毛澤東思想的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的重要理論成果。毛澤東關于調查研究的實踐探索和理論成果，促使中國共產黨形成了重視和堅持調查研究的光榮傳統和優良作風，推動了我國新民主主義革命、社會主義革命和建設的發展進程。

（二）

改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平、江澤民和胡錦濤同志將調查研究擺在全局的高度進行強調，以調查研究保障黨的科學決策、科學執政，團結帶領人民取得一個又一個偉大勝利。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志科學分析國情，對我國多地發展狀況進行深入調查研究，作出了我國還處在社會主義初級階段的科學判斷，并在此基礎上進一步領導制定了黨在社會主義初級階段的基本路線。1978年6月，鄧小平在全軍政治工作會議上強調，我們辦事情，做工作，必須深入調查研究，聯系本單位的實際解決問題。1980年7月，鄧小平在前往河南視察途中指出，“對如何實現小康，我作了一些調查，讓江蘇、廣東、山東、湖北、東北三省等省份，一個省一個省算賬”。1984年1月至2月，鄧小平先后視察了深圳、珠海、廈門三個經濟特區。基于這次調查，2月24日，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時提出，除現在的特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。1992 年春，鄧小平先后到武昌、深圳、珠海和上海等地視察，發表一系列重要談話，明確指出“社會主義也有市場”，強調“改革開放膽子要大一些，敢于試驗”。黨的十三屆四中全會后，江澤民同志結合新的歷史條件，將大興調查研究之風與加強黨的作風建設相結合，鮮明提出“沒有調查就沒有決策權”，主張把調查研究始終貫穿于政府決策過程之中。1990年3月，中共十三屆六中全會審議通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，明確指出制定政策措施，擬制工作計劃，決定重大事項，務必以馬克思主義為指導，走群眾路線，充分調查研究，廣泛聽取各方面意見，反復比較、鑒別和論證；縣以上機關要根據各自的工作特點和實際需要，組織在職干部采取專題調查、解決突出問題、掛職鍛煉等多種形式輪流下基層，并制定計劃，形成制度，長期堅持。1993年7月，江澤民在全國省、自治區、直轄市黨委政策研究室主任會議上指出，“重視調查研究，是我們黨的優良傳統”，強調全黨同志首先是各級領導干部更要重視和加強調查研究。在改革開放新形勢下，胡錦濤同志號召全黨進行大量調查研究，指出調查研究是“增強做好工作的自覺性、主動性的重要途徑”，強調要通過深入調研“不斷把握科學發展的主動權”。胡錦濤在《建設好的作風，推動事業發展》一文中強調，加強調查研究，是貫徹解放思想、實事求是的思想路線和黨的群眾路線的必然要求，也是改進黨的作風、實現科學決策、提高領導水平的重要途徑。2005 年2 月19 日，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，特別要圍繞一些具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，領導干部帶頭，組織理論界和實際工作部門的同志，開展調查研究，加強理論分析；要注重把握新趨勢、新特點、新動向，努力取得有分析、有見解的研究成果，為構建社會主義和諧社會提供科學的理論指導。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上發表講話，號召全黨“拜人民為師”，要求各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。在這個時期，我們黨開展了大量的調查研究工作，關于調查研究的理論探索不斷豐富發展，這有利于提高黨的執政能力和執政水平，不斷深化改革開放，推進社會主義現代化建設，推動中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程大踏步向前進。

（三）

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調查研究工作，并率先垂范，在考察中聚焦問題、深入基層、深入群眾，在一系列重要講話中深刻闡明調查研究的極端重要性，為全黨大興調查研究作出了表率、提供了根本遵循。2012年底，黨的十八大閉幕不久，習近平總書記就親自前往河北省阜平縣就扶貧工作開展調查研究，鮮明指出“要看就要真看，看真貧，通過典型了解貧困地區真實情況，窺一斑而見全豹。這有利于正確決策”。2013年11月，習近平總書記到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村了解貧困地區干部群眾意見，提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的“十六字”方針，為解決我國貧困問題、實現共同富裕目標提供了科學的戰略構想。2017年10月，習近平總書記在黨的十九屆一中全會上發表重要講話，強調“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”；要求“中央委員會的每一位同志都要積極開展調查研究，要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區，親自察看、親身體驗”；要求“各級干部特別是領導干部要結合貫徹落實黨的十九大精神真正動起來、深下去，切實把存在的矛盾和問題搞清搞透，把各項工作做實做好”。2021 年2月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。多年來，習近平總書記50多次調研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區，堅持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實際情況。2021年9月，習近平總書記在秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要講話中強調：“要了解實際，就要掌握調查研究這個基本功。要眼睛向下、腳步向下，經常撲下身子、沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透。”2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。同年12月，他在中央農村工作會議上的重要講話中指出，各級黨政干部要把調查研究、求真務實作為基本功，不能脫離實際，想當然、拍腦袋；要強化系統觀念，統籌處理好兩難甚至多難問題，不能“按下葫蘆起了瓢”。習近平總書記的這些重要論述深刻闡明了調查研究的極端重要性，為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。2023年3月，中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，明確了開展調查研究工作的總體要求、調研內容、方法步驟和工作要求，為各地區各部門開展調查研究提供了行動指南。2023年4月，在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記對深入調查研究作出具體要求，指出要“按照黨中央關于在全黨大興調查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級領導干部撲下身子、沉到一線，深入農村、社區、企業、醫院、學校、‘兩新’組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，進行問題梳理、難題排查，運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題”，并強調“堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題，善于發現問題，既看‘高樓大廈’又看‘背陰胡同’，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實”；“改進調研方式，力戒形式主義、官僚主義，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位調研”；“注重調研成果轉化運用，在調查的基礎上深化研究，提高調研成果質量，切實把調研成果轉化為解決問題、改進工作的實際舉措，防止調查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議大而化之、空洞抽象、不解決實際問題”。黨的十八大以來，黨和國家將調查研究工作同時代主題和中心工作緊密結合起來，是推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是推進中國式現代化的有力舉措，是時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定、回答好“六個如何始終”的現實需要，是轉變工作作風、密切聯系群眾、提高履職本領、強化責任擔當的有效途徑。

2023 年4 月10 日至13 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。圖為4月11日下午，習近平總書記在茂名高州市根子鎮柏橋村同村民親切交流。圖：劉彬/新華社

（四）

歷史啟迪未來。我們黨歷來重視并善于總結歷史經驗，并通過對歷史經驗的總結與運用，找到正確的前進方向。中國共產黨百年來重視調查研究的歷史經驗證明，在黨的全面領導和各項工作中堅持調查研究，黨和國家事業就能蓬勃發展。相反，一旦在黨的全面領導和各項工作中輕視或忽視調查研究，黨和國家事業就會遭遇挫折、遭受損失。當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際形勢嚴峻復雜。面對比以往更加嚴峻更加復雜的各種風險挑戰、困難問題，面對持續增多的各種不確定、難預料因素，面對大量躲不開、繞不過的國內改革發展穩定面臨的深層次矛盾，我們黨肩負著團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的時代任務，全黨更要大力弘揚調查研究的光榮傳統，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，善于運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題、總結新經驗。要堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題，善于發現問題，不斷提出真正解決問題的新思路新方法，把解決矛盾作為打開工作局面、推動工作創新的突破口。要堅持黨的群眾路線，深刻理解“人民群眾是實踐的主體”這一馬克思主義的基本觀點，自覺向群眾學習，撲下身子，沉到一線，傾聽群眾心聲，干實事、謀實招、求實效。要堅持實事求是的工作作風，堅持一切從實際出發，堅持理論聯系實際，堅決反對形式主義、官僚主義，杜絕“假調研”“瞎調研”，切實推進調查研究成果轉化走深走實，確保調查研究落實落細。要堅持攻堅克難的工作態度，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，勇于涉險灘、破難題，對矛盾和問題緊抓不放，持續用力，不斷打開事業發展新局面，為黨和國家各項事業發展提供有力保障。