印度人民黨為何能主導(dǎo)印度政壇

〉〉〉〉〉苑基榮 陳子帥

2023年8月31日，由20多個政黨組成的印度反對派組織“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）在孟買舉行戰(zhàn)略會議，商討如何在2024 年大選中擊敗執(zhí)政的印度人民黨（以下簡稱“印人黨”）。INDIA 成立于2023 年7 月18 日，其目的就是整合印度反對派的力量共同對抗印人黨，而這也從側(cè)面說明了印人黨在印度的巨大影響力。印人黨在成立后不斷壯大，取代國大黨成為印度第一大黨，主導(dǎo)印度政壇。不過，因“天時、地利、人和”而壯大的印人黨，也可能因此面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

成員有1.8億

1964年，在印度首位總理尼赫魯去世幾個月后，該國年輕政治學(xué)者科塔里發(fā)表的一篇文章引發(fā)關(guān)注。在這篇題為《印度的“國大黨體制”》的文章中，科塔里表示，當(dāng)時印度政治的特點(diǎn)是國大黨在政治中占主導(dǎo)地位，而其他政黨在這個體系中發(fā)揮著不同的作用。

科塔里的文章發(fā)表58年后，《印度時報》撰寫了一篇文章，稱“國大黨體制”從尼赫魯政府時期持續(xù)到20 世紀(jì)90 年代拉奧政府時期，并表示舊的“國大黨體制”在印度獨(dú)立50 年時已經(jīng)基本崩潰了，經(jīng)過20 多年的過渡后，“國大黨體制”被新的“印人黨體制”所取代。文章稱，“印人黨體制”的輪廓仍在形成中，很可能在未來多年內(nèi)主導(dǎo)和支撐印度政治，直到2047 年印度獨(dú)立100周年時。在這個過程中，各個政黨在選舉中可能贏也可能輸，但政治博弈的主線將是其他政黨支持或反對印人黨，就像它們曾經(jīng)支持或反對國大黨一樣。

印度政治學(xué)家帕爾希卡也認(rèn)為，“印人黨體制”是印度獨(dú)立以來第二個主導(dǎo)政黨體制。該黨正式成立于1980 年，其發(fā)展雖然經(jīng)歷了坎坷，但整體趨勢不斷向上。在全國層面，該黨獲得的人民院（議會下院）議席不斷增多。1984 年，印人黨首次參加大選時，只獲得了人民院兩個席位，然而在2014 年大選時，該黨贏得了人民院542 個席位中的282 席，2019 年大選時更是上升到303席。

在地方層面，印人黨也在穩(wěn)步擴(kuò)大其影響力。據(jù)印媒報道，2014年莫迪政府首次執(zhí)政時，印人黨在7個邦執(zhí)政，而截至2023年5 月，該黨是15 個邦和聯(lián)邦屬地的執(zhí)政黨。最引人注目的是印度東北地區(qū)，印人黨2014 年之前在這個地區(qū)的政治存在感很弱。有數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2019年間，在印度東北地區(qū)，印人黨的支持率從12.8%增長到33.7%；在印度西部地區(qū)，印人黨的支持率從27.6%增至39.8%；在印度南部地區(qū)，印人黨的支持率從11.9%增至17.9%。《印度時報》稱，現(xiàn)在的印度政壇，真正的反對黨僅存在于地區(qū)層面，中央層面已經(jīng)沒有了。

此外，在其“母體”印度國民志愿服務(wù)團(tuán)的支持下，印人黨成員迅速增多。2014 年至2019 年間，該黨成員人數(shù)幾乎增長了5倍。《印度斯坦時報》報道稱，印人黨已經(jīng)有1.8億成員。

伴隨國大黨的衰落而崛起

印度政黨眾多。根據(jù)印度選舉委員會2023年5月的最新信息，該國共有6個全國性政黨，54個邦一級政黨和2597個未被承認(rèn)的政黨。那么，在如此眾多的黨派中，印人黨為何能“突出重圍”，成為主導(dǎo)印度政治的力量？

印度海得拉巴大學(xué)政治學(xué)教授蘇瑞曾在網(wǎng)上發(fā)文，稱印人黨在政治上的崛起是多種因素共同作用的結(jié)果，其中外部因素包括國大黨和地方政黨的衰落、其他政黨組建穩(wěn)定政府的失敗，而內(nèi)部因素則包括印人黨為適應(yīng)時代變化而采取的創(chuàng)新政治戰(zhàn)略以及莫迪的廣受歡迎。

對于國大黨的衰落，印度前總理拉吉夫·甘地在其1985 年的著名演講中，指責(zé)權(quán)力掮客和腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人導(dǎo)致了該黨的衰敗。此外，在20 世紀(jì)60 至70 年代，不僅國大黨在印度的政治主導(dǎo)地位開始動搖，其他政黨組建穩(wěn)定政府的行動也一次次失敗。

蘇瑞表示，在出現(xiàn)以上兩種趨勢后，印人黨發(fā)現(xiàn)了印度的政治真空。為了掌權(quán)，該黨必須確保得到印度人數(shù)眾多的底層民眾的支持，即“其他落后階層”“表列種姓”和“表列部落”的支持。印人黨這種新的政治策略，被稱為“社會工程”，為該黨在20世紀(jì)90年代末的選舉成功作出了貢獻(xiàn)。從1996年到2019年，在“其他落后階層”中，投票支持印人黨的人數(shù)占比從19%上升到44%；在“表列種姓”中，該占比從14%上升到34%；在“表列部落”中，該占比從21%升至44%。在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，印人黨的政治戰(zhàn)略與印度社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及民主政治的動態(tài)同步，該黨打造的包括各個階層的新社會聯(lián)盟為其贏得了廣泛支持，并將該黨推向了印度政治舞臺的中心。

在印人黨的崛起過程中，莫迪功不可沒。蘇瑞稱，2019 年，大約一半的人希望莫迪擔(dān)任印度總理，近1/3投票給印人黨的選民表示，如果莫迪不是總理候選人，他們的投票選擇就會改變。莫迪廣受印度民眾歡迎的原因包括他在上臺前曾受到印度政府的嚴(yán)格檢查，但政府并未找到足以起訴他的證據(jù)。此外，莫迪出身普通，也沒有去過名牌學(xué)校，其白手起家的經(jīng)歷激勵了很多人。他執(zhí)政以來，印度在提高國家凝聚力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及拉近與西方大國關(guān)系方面取得了一定成果。

印度教特性是核心

還有分析人士認(rèn)為，印人黨的崛起和印度教民族主義有關(guān)。據(jù)英國《衛(wèi)報》介紹，印度教民族主義是一種可以追溯到19世紀(jì)的政治意識形態(tài)，其核心是一種信念，即印度的民族認(rèn)同和文化與印度教不可分割。《印度時報》表示，印人黨之所以在一些選舉中呈現(xiàn)出“摧枯拉朽之勢”，主要源于其印度教特性。印度80%以上的人口是印度教徒。BBC 援引印度阿育王大學(xué)教授西塔帕蒂的話稱，印人黨的目標(biāo)是團(tuán)結(jié)印度教徒，讓他們作為一個整體投票，為此該黨淡化了種姓差異，同時加大對“伊斯蘭恐懼癥”的宣傳。

美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會南亞項目高級研究員瓦希納夫，曾在該智庫的網(wǎng)站上發(fā)文稱，印人黨成功的秘訣之一是引領(lǐng)印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。2014年印人黨上臺時正值印度經(jīng)濟(jì)低迷時期，腐敗嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長放緩、通貨膨脹高企，莫迪將古吉拉特邦經(jīng)驗復(fù)制到國家層面，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。莫迪政府還統(tǒng)一了商品與服務(wù)稅，這有助于統(tǒng)一印度分散的間接稅網(wǎng)絡(luò)。

此外，印度國民志愿服務(wù)團(tuán)也為印人黨的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。上海國際問題研究院研究員、中國與南亞合作研究中心秘書長劉宗義表示，印人黨及其背后的國民志愿服務(wù)團(tuán)有一套比較完整的綱領(lǐng)：在政治上，它們希望實現(xiàn)“一個國家、一個民族、一種語言、一種宗教”的國家民族再造，同時加強(qiáng)中央政府的權(quán)威；在經(jīng)濟(jì)上，它們希望能夠推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引外資，讓印度經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)彎道超車；在外交上，它們希望印度能夠成為和中美平起平坐的全球大國；在軍事上，它們希望印度成為軍事大國。有分析稱，國民志愿服務(wù)團(tuán)是印度教民族主義的基石，創(chuàng)立了各層組織，而網(wǎng)格化的基層組織讓印人黨擁有了強(qiáng)大的底層支持。

印度總理莫迪（中）。圖：趙旭/新華社

莫迪之后何去何從

印人黨的發(fā)展勢頭讓印度反對黨不得不“抱團(tuán)取暖”，但印度民眾對此是否都樂見其成呢？印度學(xué)者阿西表示，印人黨給印度帶來的變化非常明顯，在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家安全、國際地位、國際關(guān)系、印度文化等方面，都可看到翻天覆地的變化。印人黨一方面很能干，另一方面也非常擅長展示它的成功。不過，印中經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會秘書長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德?薩基卜表示，印人黨幾乎沒有完全兌現(xiàn)任何一個對民眾的承諾，很多對印人黨的贊美都是該黨宣傳出來的。

劉宗義表示，印人黨執(zhí)政對印度所謂民族整合和國族再造起到一定的推動作用，同時也提升了印度在交通、電氣化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面并沒有發(fā)揮明顯作用。莫迪希望實現(xiàn)所謂“印度制造”，但實際上印度制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不升反降；印度希望從中美戰(zhàn)略競爭中獲益，因此對中企采取了一系列打壓和排斥政策，但是在吸引西方投資方面，印度也沒有取得明顯進(jìn)展。

“對一個政黨統(tǒng)治地位的威脅可能來自該黨的內(nèi)部因素，這些因素比外部威脅更難以注意到，也更難解決。”蘇瑞表示，印人黨在印度政治的主導(dǎo)地位能持續(xù)多久，取決于讓它崛起的因素未來如何變化。他提出一個問題：印人黨由于從社會弱勢群體中獲得了極大支持才脫穎而出，該黨能否保持這種勢頭并進(jìn)一步鞏固其地位？