站城融合，賦能城市

文：張燕友丨中國城市軌道交通協(xié)會會長，北京市基礎(chǔ)設施投資有限公司黨委書記、董事長

上世紀末以來，在城市人口和經(jīng)濟快速增長以及公共政策措施的強力推動下，我國城市軌道交通進入快速發(fā)展的新階段。同時，在國家土地、環(huán)境以及節(jié)能減排的政策引導下，以1997年北京地鐵四惠停車場上蓋綜合開發(fā)為起點，之后上海、廣州、深圳、南京、重慶、成都、杭州、南寧、寧波、青島、廈門、無錫等30 個城市軌道交通城市，紛紛出臺了TOD 綜合開發(fā)指導或扶持的政策性措施，大力倡導并率先實踐軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)。截至2022年年底，在全國55 個城軌城市中，除少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達以及14 個中低運量城市尚未開展相關(guān)工作以外，絕大部分城軌城市實施了TOD 綜合開發(fā)，累計物業(yè)開發(fā)規(guī)模達到6050萬平方米，TOD 土地儲備面積約3900 萬平方米，物業(yè)管理面積786 萬平方米。2010年至2022年，累計實現(xiàn)TOD 開發(fā)收入2600 億元。從最早的利用開發(fā)軌道空余空間到近年來上升為TOD 戰(zhàn)略、推動城軌引導城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，TOD 不斷向縱深推進，涌現(xiàn)大量創(chuàng)新經(jīng)驗，有力地推動城市科學發(fā)展并反哺城軌交通建設運營。

當前我國城軌交通行業(yè)正處于全面推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要歷史階段。全面鼓勵和促進城軌交通TOD 事業(yè)的發(fā)展，是城軌強國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新方向，也是城軌企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的新增量，更是城軌企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的根本路徑和戰(zhàn)略選擇。在此建議，一是健全頂層設計，完善政策體系。建議建立國家、省、市層面的政策法規(guī)，構(gòu)建支持場站綜合開發(fā)反哺軌道建設運營機制的三級政策配套體系，在市級層面成立專門的牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保場站綜合開發(fā)的整體規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌建設、一體管理。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推動多規(guī)協(xié)同。建議強化軌道交通規(guī)劃設計與國土空間規(guī)劃橫向融合及時序銜接，合理布局城市功能，強化規(guī)劃管控，確保建設指標向場站周邊集中高效配置，實現(xiàn)城市規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、場站綜合開發(fā)規(guī)劃多規(guī)協(xié)同。三是發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新機制路徑。充分發(fā)揮城軌交通企業(yè)主觀能動性，采用自主開發(fā)、股權(quán)合作、設立基金等方式進行場站綜合開發(fā)，鼓勵城軌交通企業(yè)積極引入優(yōu)質(zhì)社會資本參與，構(gòu)建城市利益共同體，探索出一條具有中國特色的城軌交通可持續(xù)發(fā)展TOD 開發(fā)模式和運營機制。

作為國家級行業(yè)協(xié)會，我們將著力發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推動作用，研究出臺城軌交通TOD 標準規(guī)范，通過調(diào)研、交流等形式發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)改進，每年舉辦中國城市軌道交通TOD 論壇，匯編各地場站綜合開發(fā)政策意見，發(fā)布中國城市軌道交通TOD 指數(shù)報告，組織開展場站綜合開發(fā)專業(yè)培訓、示范工程評選等活動，促進場站綜合開發(fā)的規(guī)范運作和可持續(xù)發(fā)展。

站城融合，賦能城市，是我們鼓勵發(fā)展城軌交通TOD 的核心要義；多元發(fā)展，強國建設，是我們大力發(fā)展城軌交通TOD 的戰(zhàn)略目標。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定目標，守正創(chuàng)新，鍥而不舍，善作善成，共同為全面開啟城軌交通高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新征程，更優(yōu)創(chuàng)造城軌交通邁向強國建設的新成就而貢獻智慧和力量。