公路工程全過程工程咨詢的優(yōu)勢分析和存在問題的探討

胡彥威

浙江公路水運(yùn)工程咨詢有限責(zé)任公司 浙江 杭州 310000

自2019年3月以來，浙江省遵循國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于大力推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意見和建議，大力推行全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，在房建市政領(lǐng)域試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，隨后在教育、文化、衛(wèi)生等省級(jí)公共事業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn)，并逐步覆蓋交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；自從浙江省公路行業(yè)第一個(gè)全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目（蕭山至磐安公路（金浦橋至三江口大橋段）快速化改建工程）落地以來，納入第一批公路行業(yè)試點(diǎn)的10個(gè)項(xiàng)目涵蓋高速公路、國省道、大型水運(yùn)工程，服務(wù)內(nèi)容涵蓋工可編制、工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等，服務(wù)階段覆蓋投資決策階段和工程建設(shè)階段。從第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的全過程工程咨詢開展情況來看，能夠較好地解決傳統(tǒng)工程咨詢各專業(yè)（如招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等）碎片化、離散化管理的劣勢，形成了整合能力更強(qiáng)、集成化管理程度更高的全過程工程咨詢服務(wù)，極大地提高了業(yè)主的投資回報(bào)率。本文先通過對(duì)浙江省公路工程全過程工程咨詢服務(wù)的定義、內(nèi)容以及優(yōu)勢進(jìn)行分析，然后對(duì)目前全過程工程咨詢服務(wù)模式在公路行業(yè)實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行探討。

1 浙江省公路工程全過程工程咨詢服務(wù)的定義與內(nèi)容分析

我省現(xiàn)階段公路工程咨詢服務(wù)主要為各專業(yè)咨詢服務(wù)模式，項(xiàng)目業(yè)主通常按照將各專業(yè)咨詢服務(wù)任務(wù)分別委托各專業(yè)公司來實(shí)施（俗稱碎片化咨詢模式），建立以業(yè)主為中心的項(xiàng)目管理模式，各專業(yè)服務(wù)之間相互獨(dú)立，由業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，這就對(duì)業(yè)主提出了較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和協(xié)調(diào)管理能力。

而全過程工程咨詢服務(wù)恰好地解決了現(xiàn)階段碎片化咨詢模式對(duì)業(yè)主要求高的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，全過程工程咨詢服務(wù)是一項(xiàng)運(yùn)用系統(tǒng)思維與整體思維，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行的綜合管理。這種綜合管理不是有關(guān)知識(shí)、各個(gè)管理部門、各個(gè)進(jìn)展階段、各個(gè)業(yè)務(wù)的簡單疊加和簡單聯(lián)系，而是以系統(tǒng)論與整體論思想為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)門類的有機(jī)融合、各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)整合、各個(gè)進(jìn)展階段的無縫銜接。

在浙江省公路行業(yè)提出全過程工程咨詢服務(wù)的含義是指采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供整體或局部解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)。全過程工程咨詢服務(wù)采取“1+N”模式，其中，“1”指的是貫穿項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)維管理的全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合性咨詢服務(wù)，協(xié)助開展各階段報(bào)批報(bào)建報(bào)驗(yàn)工作。“N”指的是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段的各專項(xiàng)咨詢服務(wù)，以及數(shù)字化、智慧化等其他專項(xiàng)咨詢。

2 浙江省公路行業(yè)采用全過程過程咨詢服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析

隨著全過程工程咨詢的不斷推廣，浙江省公路水運(yùn)行業(yè)開展全過程工程咨詢項(xiàng)目數(shù)量越來越多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2023年3月底，開展全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目有36個(gè)，其中溫州地區(qū)走在前列，占全省的27.8%。

圖1 浙江省全咨項(xiàng)目地區(qū)分布圖

圖2 項(xiàng)目實(shí)施階段占比圖與服務(wù)內(nèi)容占比圖

而建設(shè)階段的工程建設(shè)全過程工程咨詢項(xiàng)目數(shù)量占比大，占了全咨項(xiàng)目數(shù)量的75%，并且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、項(xiàng)目管理及工程監(jiān)理分別占比91.7%、80.6%和80.6%。

3 公路工程實(shí)行全過程工程咨詢的優(yōu)勢分析

浙江省公路工程實(shí)行全過程工程咨詢是符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，有利于聚集和培育適應(yīng)新形勢下的新型建筑服務(wù)企業(yè)，有利于革除影響行業(yè)前進(jìn)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容，滿足業(yè)主對(duì)綜合性、跨階段、一體化咨詢服務(wù)需求，在節(jié)約投資成本的同時(shí)，也有助于縮短工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)管理具有積極意義[1]。

3.1 有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程投資控制目標(biāo)

業(yè)主采用全過程工程咨詢服務(wù)的招標(biāo)方式將各專業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)整合在一起進(jìn)行一次性招標(biāo)，相對(duì)分多次進(jìn)行各專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)，能夠提高效率，節(jié)省招標(biāo)時(shí)間和合同成本。另外通過采用跨投資決策階段和工程建設(shè)階段的全過程工程咨詢服務(wù)，能夠?qū)⒏麟A段的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)或投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從工可、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工現(xiàn)場變更、工程結(jié)算等各造價(jià)控制，使其具有整體性、連貫性、持續(xù)性的特點(diǎn)；并通過限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施，將更有利于項(xiàng)目全過程投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 有利于提高項(xiàng)目業(yè)主的管理效率

將勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等各專業(yè)咨詢服務(wù)作為整體統(tǒng)一管理，形成具有系統(tǒng)化、集成化的全過程工程咨詢管理體系，使業(yè)主從碎片化的外部協(xié)調(diào)變?yōu)槿^程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)管理，能夠充分發(fā)揮全過程工程咨詢企業(yè)內(nèi)部的、主動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)作用，有效減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量，勢必要求全過程工程咨詢企業(yè)具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力和較高的內(nèi)部管理水平。

3.3 有利于提高咨詢企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量

采用全過程工程咨詢服務(wù)選擇一家綜合性咨詢企業(yè)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)咨詢模式單一服務(wù)下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷以及工作界面不清，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮的痼疾。各專業(yè)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和工程實(shí)施、推進(jìn)無縫對(duì)接，從而提高全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)。此外還有利于激發(fā)參建各方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新方法的應(yīng)用。

3.4 有利于業(yè)主規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)陽光工程

傳統(tǒng)咨詢模式下的碎片化管理模式要求業(yè)主有項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，既要保證項(xiàng)目順利實(shí)施，又要面對(duì)事中、事后的層層監(jiān)管審計(jì)，采用全過程工程咨詢服務(wù)模式后，能充分發(fā)揮全過程工程咨詢企業(yè)的全過程管理優(yōu)勢，一定程度上降低、轉(zhuǎn)移或規(guī)避建設(shè)單位部分責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 有利于催生數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)字賦能

開展公路工程項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)，可促進(jìn)全過程工程咨詢企業(yè)以“數(shù)字化”為手段，實(shí)行數(shù)字化管理系統(tǒng)來解決項(xiàng)目管理過程中產(chǎn)生的一系列問題，創(chuàng)新管理手段，提升項(xiàng)目管理水平，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；并能夠以各項(xiàng)目為依托，實(shí)時(shí)對(duì)數(shù)字化管理系統(tǒng)進(jìn)行迭代升級(jí)，為后續(xù)項(xiàng)目的管理提供有效的參考依據(jù)。解決了項(xiàng)目業(yè)主在數(shù)字化改革中“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”的痛點(diǎn)。

3.6 有利于傳統(tǒng)咨詢企業(yè)鳳凰涅槃啟新程

隨著工程行業(yè)日趨成熟，傳統(tǒng)咨詢企業(yè)均遇到了發(fā)展瓶頸，國內(nèi)市場趨于飽和。正是全過程工程咨詢的推行，要求各專業(yè)咨詢借鑒施工總承包行業(yè)成熟和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，培育一批具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)，通過內(nèi)部資源整合或與其他企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，走出國門，與國際接軌，將咨詢企業(yè)推向國際市場；咨詢企業(yè)管理水平的提高將積極地推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)能力和建設(shè)管理水平的提升。

4 公路工程實(shí)行全過程工程咨詢過程中存在問題的探討

在2017年11月至2019年3月，隨著國家發(fā)展改革委《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（9號(hào)令）和國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）的發(fā)布，推行全過程工程咨詢的發(fā)展是當(dāng)前咨詢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是勢不可擋。但是我們在實(shí)行過程中也碰到了一些問題：

4.1 法律地位和責(zé)任主體問題

一是目前全咨服務(wù)單位與項(xiàng)目業(yè)主的各項(xiàng)職責(zé)劃分沒有明確的法律依據(jù)，與現(xiàn)有法律法規(guī)體系的建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任主體存在職責(zé)交叉與界限劃分不清等問題，尤其是全咨服務(wù)單位受項(xiàng)目法人委托開展相關(guān)管理工作，又承擔(dān)了監(jiān)理、設(shè)計(jì)等工作，法律地位較為尷尬。

二是存在多部門多頭管理，如浙江省錢塘江中上游常山江航電樞紐項(xiàng)目涉及水運(yùn)和水利工程，受交通行業(yè)和水利行業(yè)管理部門雙重管理。隨著全過程工程咨詢的推廣和深入開展，必然涉及更多行業(yè)和領(lǐng)域，多部門管理、交叉管理、政出多門的現(xiàn)象勢必愈發(fā)嚴(yán)重。

4.2 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系問題

一是目前全咨服務(wù)的收費(fèi)基本原則根據(jù)國家發(fā)展改革委515號(hào)文件和浙江省發(fā)展改革委324號(hào)文件要求，由各專項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一定比例的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)費(fèi)來計(jì)取，但是對(duì)于一定比例的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)費(fèi)各方理解不一，存在較大的分歧，而且沒有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，難以操作。

二是目前公路行業(yè)采用全過程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目基本為政府和國有企業(yè)投資項(xiàng)目，其中項(xiàng)目建設(shè)管理業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照地方財(cái)政取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理》財(cái)建【2016】504號(hào)與《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830—2018）兩者之間差值太遠(yuǎn)[2-3]。

4.3 全咨企業(yè)項(xiàng)目管理綜合服務(wù)能力有待于進(jìn)一步提高

目前公路工程項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)通常由業(yè)主委托的多家咨詢公司進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，比較常見的管理模式是：由業(yè)主自行“項(xiàng)目管理”，按施工標(biāo)段招標(biāo)多家監(jiān)理公司提供“監(jiān)理服務(wù)”，若干公司進(jìn)行“造價(jià)過控”，簽約幾家試驗(yàn)單位提供“檢測服務(wù)”，或再由1～2家位移變形監(jiān)測單位提供現(xiàn)場“監(jiān)測服務(wù)”等等。若業(yè)主將項(xiàng)目管理及大部分咨詢業(yè)務(wù)交由全過程工程咨詢企業(yè)來實(shí)施，則其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力要求大大增加，從目前來看，全過程工程咨詢的發(fā)展預(yù)計(jì)主要由項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢企業(yè)來承擔(dān)重任，設(shè)計(jì)企業(yè)一直以來缺乏招標(biāo)采購、合同和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)理企業(yè)雖然具有豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，但是主要受限于施工階段和施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全管理，對(duì)于項(xiàng)目前期的報(bào)批流程和內(nèi)容、設(shè)計(jì)等缺乏經(jīng)驗(yàn)；造價(jià)咨詢企業(yè)專注于造價(jià)，缺乏項(xiàng)目全過程各項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)的組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場管理能力；相對(duì)來說，較容易向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目管理公司，具有代建經(jīng)驗(yàn)，但在公路工程的項(xiàng)目實(shí)施中委托代建單位實(shí)施的項(xiàng)目占比少，項(xiàng)目管理公司的發(fā)展嚴(yán)重受制約，若一旦大面積實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)模式，全咨服務(wù)單位的綜合服務(wù)能力還有待于進(jìn)一步提高。

4.4 思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一問題

全過程工程咨詢服務(wù)作為全新的工程咨詢服務(wù)模式，在公路行業(yè)尚處于起步階段，是對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)市場的打破重塑，參建各方在政策把握上帶有一定的分歧和不一樣的理解。如部分行業(yè)管理部門受沒有相應(yīng)的、比較完整的法律法規(guī)制度體系，存在少一事不如多一事的思想；部分建設(shè)單位業(yè)主對(duì)全過程咨詢政策、具體要求不了解，也沒有興趣了解，沉湎于傳統(tǒng)和自有管理模式；部分咨詢企業(yè)存在觀望、“等靠要”等思想，或認(rèn)為全過程咨詢只是將各咨詢服務(wù)進(jìn)行簡單的疊加或是代建+監(jiān)理模式的進(jìn)一步延伸和拓展，對(duì)全過程咨詢的綜合性、跨階段、一體化、一站式服務(wù)的性質(zhì)和優(yōu)勢沒有深刻的認(rèn)識(shí)[4]。

5 結(jié)語

綜上所述，全過程工程咨詢的推進(jìn)作為當(dāng)前我國建設(shè)工程咨詢發(fā)展的里程碑，也是符合我國目前對(duì)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，但不可否認(rèn)的是我們在全過程工程咨詢服務(wù)的推行過程中也面臨服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)欠缺、法律地位和責(zé)任主體不清晰、咨詢企業(yè)綜合管理人才缺乏、各界思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等問題，筆者相信通過試點(diǎn)階段的摸索和總結(jié)、完善，未來全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展是大勢所趨，將成為當(dāng)前國內(nèi)外項(xiàng)目管理模式新的發(fā)展方向。