項目負責人角度構建安全管理程序化體系的研究

劉仁杰

山東三保和建設工程有限公司 山東 濱州 256600

在2020年10月26日習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》中提到“關于統籌發展和安全。我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多[2]。

自2022年11月11日疫情防控政策的放寬，國民經濟逐漸恢復，建筑業的發展速度也隨之加快，建筑施工項目的每日人員流動量會更大，更多的人進入施工現場會讓施工速度加快，但同時也會造成施工安全管理更加困難。

為應對疫情防控政策放寬帶來的施工安全管理困難的問題、減少或避免施工過程中出現的典型安全問題，項目負責人作為項目管理的最高管理者，本研究充分體現了項目負責人的主導作用，從項目負責人的角度探索了適合項目管理的安全管理程序化體系。以公司所有項目安全檢查發現的安全問題為研究對象，結合安全管理體系相關的法律法規要求和其他研究人員的相關研究經驗，來提出適合施工項目的安全管理程序化體系，以此來指導項目管理人員進行施工安全管理，解決“誰來做？什么時候做？滿足什么要求？”的問題。

1 安全管理體系發展歷史

1988年對英國北海Piper Alpha石油鉆井平臺火災爆炸事故的調查進一步觸發了海油行業建立和保持完善的安全管理體系的要求；為了改善組織職業安全與健康狀況，英國健康安全執行局 ( health and safety executive,HSE) 基于一些企業的優秀做法于1991年出版了《成功的健康安全管理》( HSG65) ，它不僅對組織進行OSH管理實踐提供了很好的框架性指導，也被HSE監察員用來作為審核組織安全管理績效的工具，是最早的系統化職業健康安全管理體系[3]；2001年國家發布《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系》提出了職業健康安全管理體系的基本要素：職業健康安全方針、策劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審、持續改進六大基本要素[4]；2010年國家發布《企業安全生產標準化基本規范》，國家強調在生產經營單位推行安全生產標準化，其中提出了13項基本要求[5]；2016年國家質量監督檢驗檢疫總局新發布了《GB/T33000-2016企業安全生產標準化基本規范》，其作為2010板規范的替代版將其中13項基本要素減為8項基本要素[6]；2020年國家市場監督管理總局發布了《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業健康安全管理體系要求及使用指南》提出了組織所處的環境、領導作用和工作人員參與、策劃、支持、運行、績效評價、改進7大項，其中還提出了“策劃-實施-檢查-改進（PDCA）”的PDCA動態循環原理[7]，1802年杜邦公司創立。1811年杜邦第一份安全制度建立。1912年杜邦開始安全事故審核。20世紀40 年代確立“所有事故都可以預防”的理念。90年代確立“零事故，零傷害”目標。1995年提出了杜邦布萊德利曲線[8]。杜邦安全管理體系發展至今已經使杜邦公司成為世界上最安全的公司，其已經取得了卓越的安全績效，杜邦安全體系分為12個行為安全管理要素和14個工藝安全管理要素；李成華在《基于流程與實施的建筑安全管理體系研究》一文中提出“職業安全健康管理體系作為一個系統化的安全管理模式包含一些通用的管理特點該體系十分重視企業高層管理者的承諾、明確責任、危險辨識、風險評價、全員參與、持續改進和體系評價等工作”[9]。安全管理體系發展至今已經趨于標準化，2023年01月05日山東省應急管理廳印發《關于持續深化雙重預防體系和安全生產標準化建設工作的通知》。

經過以上調查發現，建立安全生產標準化體系和雙重預防體系已經迫在眉睫。現階段，以企業為基礎的安全生產標準化體系已趨于完善，相關研究已經較深入。但是基于施工項目開展的研究并不多，層次也不夠深入。經調查發現建筑施工行業雙重預防機制建設也處于初級階段，本研究將雙重預防體系和安全生產標準化體系結合并參考美國的“杜邦安全管理體系”，以公司所有項目調查發現的安全問題為研究數據，結合施工現場實際情況，從時間和空間兩個維度，給出企業建立安全生產程序化管理體系的操作框架、要求與運行程序。

2 建筑施工過程中普遍存在的問題

從《中國統計年鑒》中查詢近十年來房屋建筑業從業人員數量（萬人）做成如下曲線圖：

圖1 2014-2021年房屋建筑企業從業人數

從圖中可以看出，房屋建筑行業的從業人員數逐年增加，且近年來增速較高。建筑施工項目安全管理仍需要加強，通過對公司進一年來所有項目安全檢查發現的問題進行統計，發現以下問題：

由于公司處于成立初期，公司各項制度和工作程序建立不全，對安全生產不夠重視；

人的因素中工人不正確佩戴安全帽、非電工接引電源線和登高不系安全帶占比高達69%；

物的因素中配電箱、高處作業吊籃和腳手架存在的問題占比高達56%；

管理因素中責任制問題、人員不履行職責、無專項施工方案、無技術交底、不進行安全教育、施工隊伍拒不整改隱患占比高達61%；

環境因素中高處作業安全措施不到位、揚塵治理措施不到位、現場垃圾清理不及時和現場物料堆放雜亂占比高達94%，其中“高處作業安全措施不到位”一項占比高達53%[10]。

3 解決施工過程存在問題的方法

（1）建立安全管理機構，配備充足的項目管理人員。

（2）強化教育培訓，提高全體項目人員的安全意識和技術水平。

（3）編制設備設施安全檢查表、制定設備定期檢查計劃，發現問題及時處理。

（4）安全生產責任、工作職能分工和工作計劃落實到人，拒不履行相關安全責任的施工隊伍清出施工現場。

（5）從項目的安全生產專項資金中，提取現場高處作業設備設施費用和現場整理專項費用用于現場文明施工。

4 安全管理體系應具有的基本內容

本研究使用內容分析法將《GB/T33000-2016企業安全生產標準化基本規范》、《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業健康安全管理體系要求及使用指南》和美國杜邦公司的安全管理體系的核心要素進行對比，研究適合施工安全管理適用的安全管理體系，其各要素對比如表1。

表1 各類安全管理體系要素對照表

通過對以上表格內容的分析，將三個體系全部具有的要素作為必選因素來進行控制，同時結合項目頻繁出現的問題，對應的解決方法來選擇對應的控制因素作為必選因素；由于進行安全管理的目的是避免或減少安全生產事故，故將“事故報告、調查、處理、整改”加入必選因素；《安全生產法》第四十一條生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施[11]。因此將“安全風險分級管控清單、重大危險源清單、重大危險源檢查記錄”要素計入比選因素；因為以此來提高此體系與實際情況的符合性，同時由于建筑施工自有設備過多，其設備的歷史事故記錄及異常運行記錄大部分無人記錄，故該條措施不適合建筑施工行業，因此此條予以剔除，經過篩選，選出以下十一項必選控制因素：

4.1 安全生產方針、目標及策劃、組織機構

在制定安全生產方針時必須堅持“安全第一、防為主、綜合治理”的方針[12]；公司應下發紅頭文件，內容應當突出以人為本的安全理念作為立足點；提出年度的安全生產目標（輕傷、重傷、經濟損失、設備事故、隱患整改率）控制要求；制定安全生產獎勵制度，該獎勵制度將項目所有管理人員的履職盡責情況與年底項目產值分紅直接掛鉤，分為四個評價項目，分別為安全目標、履職盡責、隱患整改率、項目經理綜合評價，其中前三項權重為0.3，最后一項權重為0.1，項目所有管理人員每月考核一次；項目經理按照安全生產工作的“三管三必須”指的是管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全[13]的原則成立項目組織機構，進行基本的工作職能分工。

4.2 全員安全生產責任制、安全承諾

項目經理下發項目部所有管理人員的任命書，寫明其職責和主要工作內容；根據魯安辦發（2021）50號文件《關于印發山東省生產經營單位全員安全生產責任清單的通知》編制項目所有管理人員及施工人員的安全生產責任制清單；舉辦會議對項目部所有管理人員進行教育培訓并考試合格（80分及格），考試合格后簽訂安全生產目標承諾書；總包方單位應當與分包方單位簽訂施工安全生產管理協議書。

4.3 安全生產投入、資源準備

施工項目的安全生產費必須按照國家的相關法律法規提取，《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》于2022年11月21日由財政部、應急部以財資[2022]136號印發[14]，建筑施工項目安全生產費用必須按照合同造價的2%進行提取，應當建立專戶專款專用，必須在開工前7天前由建設單位按照要求打入施工單位專用賬戶內。

項目財務部門應當在銀行設立安全生產費用專用賬戶，并保存開戶記錄；開工前督促甲方按規定撥付安全生產費用并留存相關轉賬記錄；制定開工后一年的安全生產費用使用計劃，開工前投建筑工程一切險和團體工傷保險并使用安全生產費用，使施工現場達到工人進場條件；對照應急預案中的應急物品清單準備應急救援物品等資源。

4.4 法律法規及政府要求、項目規章制度

識別最新的安全生產方面的新發布的法律法規打印、培訓并制作清單，留存培訓記錄和影像報告，打印相關主管部門下發的最新要求文件并存檔；并按類別建立四種安全管理制度，分別為：“綜合安全管理制度包括：安全生產管理目標、指標和總體原則，安全生產責任制，安全管理定期例行工作制度，承包與發包工程安全管理制度，安全設施和費用管理制度，重大危險源管理制度，危險物品使用管理制度，消防安全管理制度，隱患排查和治理制度，交通安全管理制度，防災減災管理制度，事故調查報告和處理制度，應急管理制度，安全獎懲制度等14個方面。”；“人員安全管理制度包括：安全教育培訓制度，勞動防護用品發放使用和管理制度，安全工器具的使用管理制度，特種作業及特殊危險作業管理制度，崗位安全規范，職業健康檢查制度，現場作業安全管理制度。”；“設備設施安全管理制度包括：“三同時”制度，定期巡視檢查制度，定期維護檢修制度，定期檢測、檢驗制度，安全操作規程”；“環境安全管理制度包括：安全標志管理制度，作業環境管理制度，職業衛生管理制度。”[15]

4.5 教育培訓計劃及培訓效果

一是培訓應與施工生產的需要和員工的崗位職責緊密結合，確保培訓內容的層次性和針對性；另一方面，培訓更多的與施工現場實際操作與工程的特殊性相結合，保證培訓的實踐性與經濟性，二是從業人員中高技能工作者獲得高報酬，對其它人員具有一定的示范作用，激勵其它從業人員加大對自身的教育投入，例如考取專業技能證書等，從而有助于形成高報酬高人力資本的良性循環[16]。

按工作性質制定全員年度教育培訓計劃，建立全員年度安全教育培訓檔案，員工必須進行“三級”安全教育培訓、轉復崗、節假日和月度定期教育培訓并培訓合格，分包商的安全教育培訓記錄交由總包存檔，該檔案存放所有的教育培訓記錄和簽名記錄。

4.6 現場設備設施清單、合格證、檢測記錄職業病危害清單、安全操作規程、現場安全警示牌

設置設備進場登記本，登記設備進出場的名稱、型號等技術參數；將登記設備的合格證、檢測報告存檔，識別施工現場存在的職業病危害因素形成職業病危害清單；按照入場設備清單制定設備安全操作規程并對相關工種進行培訓并考試合格，將操作步驟、工作中的危險因素、防范措施、安全警示標志制作成安全標識牌，張貼在設備顯著位置。

4.7 安全檢查表、隱患排查計劃、檢查記錄

根據施工現場的設備設施清單和作業活動清單內容，識別施工現場存在的危險有害因素，制定所有設備設施的安全檢查表、作業活動開始前的安全檢查表，該表格作為日常安全檢查使用，將該表格存檔并下發至各工作崗位；公司每月對施工現場進行全面檢查，項目部每周對施工現場進行全面安全檢查。各施工班組沒日進行常規安全檢查；項目部及施工班組應當按專業或者崗位制定隱患排查治理計劃，力求檢查全面；安全檢查行程的隱患整改通知書和隱患整改報告存檔。

4.8 安全風險分級管控清單、重大危險源清單、重大危險源檢查記錄

首先應當制定風險分級制度，其中機械設備類風險采用安全檢查表法（SCL法），作業活動類風險采用工作危害分析法（JHA法）[17]，然后識別施工現場所有的設備設施和作業活動存在的安全風險，依據項目制定的風險分級管控制度對其風險進行分級并提出其控制措施，制作安全風險分級管控清單；“建筑工程施工重大危險源來源的認定有以下兩個方面認定標準：①《建設工程安全生產管理條例》、《重大危險源辨識》（GB18128-2000）；②依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011)的規定檢查，分項檢查表中保證項目得分不足40分或保證項目中有一項得分為0分的”[18]；重大危險源每日進行兩次安全檢查并填寫檢查記錄，檢查記錄進行存檔。

4.9 應急能力評估、準備、響應

首先應當對項目進行應急能力評估，目前，確定評估體系的可以分為兩類：一是主觀賦權法，二是客觀賦權法。主觀賦權法主要有專家咨詢法、層次分析法以及主觀判斷法等；客觀賦權法主要有熵權法、模糊聚類分析法以及主成分分析法等[19]，根據其權重編制項目應急能力評估報告，確定項目現階段的應急能力；針對應急能力評估報告中突出的不足，準備充足的應急資源；項目經理應當主持編制項目應急預案，建立應急隊伍，應急救援預案由項目專職安全管理人員及其他管理人員參與編制；應當制定年度應急演練計劃，每半年進行一次綜合或者專項應急救援預案演練、每月進行一次專項或者現場處置應急救援預案演練，相關演練記錄和影像資料存檔。

4.10 事故報告、調查、處理、整改

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》[20]制定項目安全事故報告和處理制度；項目發生生產安全事故后按照規定程序上報并填寫生產安全事故登記表，記錄事故發生的時間、地點、人員傷亡情況和直接經濟損失；事故處理后，立即成立事故調查組，形成事故調查報告，并將事故調查報告存檔并作為事故案例素材制作安全教育PPT課件組織全員進行學習，事后整改措施要由專人負責檢查落實情況。

4.11 本項目及分包商績效評定、持續改進

科學合理的安全績效指標能夠引導鼓勵企業朝向正確的安全生產管理方向去努力，逐步提高安全生產管理水平，建立安全生產的長效機制，達到預防事故發生的目的，安全績效指標必須定義明確，具有充分性、科學性和適宜性，便于指標的應用和達成[21]。依據項目制定的《年度安全目標管理制度》、《安全積分制度》、《安全事故報告和調查處理制度》等要求；分為四項指標考核項目部及各分包商的安全生產績效，分別為：年度安全生產目標完成情況、隱患排查整改率、事故發生的次數、事故造成的直接經濟損失，其各項滿分均為100分，各項權重均為0.25，安全績效評定結果參與年底項目凈產值分紅，將獎勵發放情況計入記錄本；在績效評定報告中提出本地年度安全生產方面的不足之處并提出改進措施。

5 安全管理體系程序化

安全管理程序化的定義：將每個項目管理人員的每日的工作任務和執行任務的工作時間進行明確，工作人員按照事先制定的工作內容進行下一步的工作，這樣就使其每日的工作內容“程序化”從而避免遺漏工作內容。

5.1 安全管理體系程序化的目的、意義

針對現階段施工安全管理體系不完善，本研究已經通過對《GB/T33000-2016企業安全生產標準化基本規范》、《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業健康安全管理體系要求及使用指南》和美國杜邦公司的安全管理體系的核心要素進行對比，總結出了建筑施工安全管理體系應具有的基本要素和內容，但是該體系工作內容多、專業性強、涉及人員多；針對該體系的特點，本研究嘗試將該體系的具體工作內容按照專業性質進行分解，按專業性質形成程序化表格，按照專業性質將體系形成的程序化表格分配至所有項目管理人員和施工班組長，以此方法來保證項目安全管理體系的正常運行。

5.2 安全管理體系程序化的執行步驟

安全管理體系程序化的執行步驟分為五步，分別為：成立項目管理機構并設立安全總監，建立項目安全管理體系相關檔案和文件，簽訂安全生產目標承諾書，分解下達安全生產管理體系程序性文件，對項目管理人員進行安全管理程序化體系文件執行步驟進行培訓；首先由項目經理協助公司成立項目管理機構并設立項目安全總監；項目安全總監協助項目經理準備安全生產管理體系所需文件；項目全體成員在項目安全目標承諾書進行簽名；通過會議確定項目職能部門的管理職能分工；根據項目各職能部門的專業性質和人員數量來制定項目安全管理體系工作程序表；將每張項目管理體系工作程序表分發至每位項目管理人員；最后采用信息化手段將該體系程序化工作內容的每項工作任務執行的時間，輸入每位管理人員的“企業微信”或者“釘釘”軟件進行執行提醒。

5.3 項目管理機構圖

本研究給出一例直線式項目管理機構圖以供參考（如圖2）：

圖2 項目組織機構圖

5.4 項目管理職能分工（空間角度）

項目管理職能分工就是將整個項目所有的工作內容進行分解，項目職能部門來承擔大部分的工作任務，項目職能部門直接接受項目經理的命令，其對項目經理負責，項目各部門管理人員對各部門負責；本研究嘗試性的給出一套項目管理職能分工表（表2）予以參考：

表2 項目管理職能分工表

5.5 項目管理人員工作流程（時間角度）

項目管理人員的工作流程由于每個項目的人員數量不一致，這里不進行一一表述，只在附錄中提供本公司一份項目管理人員工作流程分工表作為參考。本工作流程分工表就是將項目安全生產管理體系程序化得到的項目管理體系工作程序表；企業可根據自己的實際情況制定適合自己進行項目安全管理的工作流程表，但要注意以下幾點要求：一是要注意保持體系的全面性，即安全管理體系中的各要素都要分解到每個項目管理人員的工作流程表中；二是注意要有針對性，即要對第三節中“建筑施工過程中普遍存在的問題”增加檢查頻率；三是要有可操作性，即要確保所有管理人員拿到的工作流程表中的工作內容必須在其能力范圍內，能夠獨立完成。

6 結語

本研究對比國內管理效果最好的安全生產標準化體系、職業健康安全管理體系和國外管理效果最好的美國杜邦公司的安全管理體系的各要素進行分析，結合建筑施工生產的特點和我國的法律法規要求，提出適合施工項目使用的安全生產管理程序化體系，此體系能夠有效解決項目施工安全管理中“誰來干？怎么干？達到什么要求？”的問題，能夠將安全生產管理體系的各要素分配至每個項目管理人員，同時由于該研究收集公司所有項目一年內安全檢查存在的安全問題進行研究，已經在部門職責中提出針對性措施，故本研究具有針對性和現實性；本研究也存在一定的不足，由于本體系的執行具體到的項目所有管理人員，因此對項目管理人員的素質和技術水平要求較高，因此必須邀請專家培訓項目管理人員來提升項目管理人員的素質和技術水平；本研究提出了一種“新”的工作方法，即項目管理人員“安全管理體系工作流程表”，該“表”將項目管理人員具體執行的安全工作具體到每日的工作時間，從而避免遺漏；由于目前針對項目安全管理體系建立的研究較少、項目安全管理混亂的現象本研究嘗試性的提出一種新的工作方法，希望能夠起到拋磚引玉的作用來吸引更多的科研人員投入精力為我國建設項目的安全管理研究和“建言獻策”。

7 附錄