扎實推進生態環境保護建設和諧共生新陜西

本刊記者/張瑞芬

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。7 月29 日，習近平考察了地處漢江漢中城區段的天漢濕地公園，稱贊這里是市民的“幸福園”。習近平強調，漢江及其支流是南水北調中線工程的主要水源匯集區和供給地，保護好這一區域的濕地資源責任重大、意義深遠。生態公園建設要順應自然，加強濕地生態系統的整體性保護和系統性修復，促進生態保護同生產生活相互融合，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市。

生態興則文明興，生態衰則文明衰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推動生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，取得歷史性成就。

陜西物華天寶，資源富集，生態條件多樣化，生態環境保護不僅關系自身發展質量和可持續發展,而且關系全國生態環境大局。“人不負青山，青山定不負人。”三秦兒女秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，從“國之大者”高度狠抓生態環境保護，走出了一條通往美好生活的生態發展之路。陜西深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，始終牢記“國之大者”，圍繞建設人與自然和諧共生的現代化目標，以持續改善生態環境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為主線，系統謀劃，扎實推進，全省生態環境品質進一步提升，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感持續增強。

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

——習近平

生態文明制度體系日臻完善

三千里漢江，從漢中寧強發源，浩浩蕩蕩，一路向東，兩岸并秀，風光無限。漢江之畔，目之所及，遠山如黛，進水清淺……天漢濕地公園，正是陜西省落細落實漢江流域生態保護，推動人與水和諧共生的縮影，這成為水源地生態保護的一抹亮色。

近年來，陜西著力加快構建現代環境治理體系。2018 年召開全省生態環境保護大會，出臺《中共陜西省委 陜西省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》。成立以省委書記、省長為主任的陜西省生態環境保護委員會，印發陜西省生態環境保護責任清單、關于構建現代環境治理體系實施方案、關于深入打好污染防治攻堅戰若干措施等，建立省生態環境保護督察、自然資源資產離任（任中）審計、污染防治攻堅戰成效考核等工作機制，實現省生態環境保護督察全覆蓋，強化壓力傳導。河長制湖長制、國家公園試點、環保機構垂直管理等改革落地見效，生態環境損害賠償制度不斷完善。黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系加快構建。

堅決當好秦嶺生態衛士。出臺《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，印發秦嶺保護行動方案、總體規劃及相關專項規劃，形成“1+N”秦嶺保護規劃體系。持續深化“五亂”問題治理，完成438 座小水電整治，核心保護區、重點保護區169 個礦業權全部退出。白河硫鐵礦污染治理取得階段性成效，12 處需治理的廢棄礦點已完成3 處礦點治理，封堵礦硐74 個，清運廢渣19.4萬立方米，生態修復3 萬平方米，廢石貯存場建成投用，安全貯渣3 萬立方米。舉一反三開展漢江丹江流域涉金屬礦產開發污染綜合整治。秦嶺國家公園創建方案獲批，大熊貓國家公園正式設立。秦嶺陜西段生態環境質量達到“優良”等級的面積占比提升至99.3%，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流的目標正在變為現實。

?來源：《陜西省2023 年政府工作報告》

守護好黃河母親河。成立省推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，出臺《陜西省渭河保護條例》《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《陜西省黃河流域生態環境保護規劃》等，逐步構建“1+N+X”規劃政策體系。開展黃河“清河”行動和干支流入河排污口排查整治，完成105 個問題排污口整治。聚焦延河、石川河等重點河流及水質不達標斷面，推行“一河一策”“一斷一案”限期治理。黃河流域113 座縣級以上生活污水處理廠完成提標改造。持續推進退耕還林還草，加快黃河西岸綠色廊道建設，鞏固毛烏素沙漠治理成效。全省水環境質量持續提升，2022年，111 個國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面占96.4%，同比提高5.4 個百分點，其中黃河流域同比提高9.2 個百分點，長江流域首次全部達到Ⅱ類水質以上。階段性消除劣Ⅴ類斷面，同比減少2.7 個百分點。

污染防治攻堅戰取得顯著成效

盛夏時節，在國家能源集團神延煤炭西灣露天煤礦，記者站在一片復墾后的土地上放眼望去，只見西瓜、玉米長勢正旺，沙棘、各類牧草郁郁蔥蔥。截至今年6 月底，神延煤炭累計復墾土地524 公頃，建成國家生態林209 公頃。從“黑山”到“綠山”再到“花果山”，西灣露天煤礦的華麗“變身”，是榆林礦區邊開采、邊復綠的一個縮影。

△來源：《陜西省2023年政府工作報告》

陜西始終圍繞建設人與自然和諧共生的現代化目標，以持續改善生態環境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為主線，持續打造綠色名片，堅持走生態優先、綠色發展之路。

鐵腕開展藍天保衛戰。強化秋冬季治霾攻堅和夏季臭氧污染防控，扎實推進關中區域“一市一策”精準治霾。2022 年，全省10 個國考城市細顆粒物平均濃度39 微克/立方米，優良天數279.7 天，重污染天數平均5.2 天，與2017 年相比，全省細顆粒物濃度下降25.6%，優良天數增加5.4 天，重污染天數平均減少9.5 天，陜南、陜北5市空氣質量首次實現全部達標。今年3 月，省委、省政府出臺《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027 年）》，扎實推進大氣污染治理攻堅。系統實施碧水保衛戰，建立“2 大流域—3 個板塊—25 個重點河流控制單元—111 個國控斷面”的管控體系，強化重點流域綜合治理及飲用水水源地保護、排污口整治和黑臭水體整治，26 個城市黑臭水體實現“長制久清”。國家考核的33 個城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。

2022 年，全省森林覆蓋率46.84%。全年營造林面積390.6 千公頃，森林蓄積量5.7 億立方米，林地面積12530 千公頃，林業自然保護區60 個，林業自然保護區面積1119.3 千公頃。

△來源：《2022年陜西省國民經濟和社會發展統計公報》

▽太白山行向輝 攝

△未來五年美麗陜西建設取得新突破 來源：《陜西省2023 年政府工作報告》

穩步推進凈土保衛戰，強化受污染耕地安全利用，受污染耕地安全利用率達到100%。嚴格重點建設用地環境準入，有效保障人居環境安全。積極推進西安、咸陽、神木3 市國家“無廢城市”建設。實施農村生活污水治理“整縣推進”試點。全省累計完成6005 個行政村環境整治。

近年來，陜西推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動生態環境質量改善由量變到質變轉變，持續推進產業結構、交通運輸結構等調整優化，不斷培育發展新動能，加快主導產業邁向綠色高端。2022 年，我省完成四項主要污染物排污權交易275筆，同比增長84.6%；西咸新區成為我省唯一國家首批氣候投融資試點；陜鼓節能環保產品和智慧綠色方案亮相德國漢諾威工業博覽會；灃西新城游泳館獲評全國首個AAA 級裝配式近零能耗建筑……一組組數字、一件件實事，展示著陜西生態環保的新成果。

環境監管更加精準高效

清澈的河水引來水鳥翩躚，隨水勢蜿蜒，勾勒成一幅美不勝收的生態畫卷。據監測顯示，漢江丹江流域干流及主要支流水質穩定達標，2023 年1—6 月，白河縣5 個預警監測斷面總體達到或優于地表水Ⅲ類水質，出省斷面水質為Ⅱ類，水質整體為優，南水北調中線工程水源地水質穩定達標。

陜西積極配合保障第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”和第二輪中央生態環境保護督察。第一輪中央督察和“回頭看”反饋問題已全部完成整改，第二輪中央督察指出的43 個問題整改工作已全面開展，轉辦的群眾信訪件辦結率99.2%。組織開展兩輪省級生態環境保護督察，第一輪督察及“回頭看”向各市（區）反饋的610 個問題已基本完成整改，第二輪反饋的463 個問題已整改完成407 個。省政府出臺環境監測和環境綜合執法體系的實施意見，高位推進監測執法信息化“三大體系”建設。建成省級及以下監測點位共1049個，全省水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡初步建成。

陜西始終保持對各類環境違法行為的嚴管態勢，扎實推進風險防范常態化管理，編制完成80 條河流（河段）“一河一策一圖”環境應急響應方案，印發《陜西省跨界流域上下游突發水污染事件聯防聯控工作實施意見》，建成高效靈敏的突發環境事件及核與輻射環境應急指揮系統。環境應急事件數量實現“九連降”，全省生態環境安全穩定。

服務綠色發展主動有為

2022 年7 月，圍繞生態功能分區，陜西設立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關中平原、陜北高原4個派出檢察院，專門管轄陜西境內秦嶺、黃河流域跨行政區劃環境的公益訴訟案件。開展了陜西省重要濕地、南水北調中線工程水源地生態環境保護、嘉陵江流域生態環境保護等一系列專項監督活動。近年來，陜西系統推進南水北調中線工程水源地等重點區域生態保護，不斷厚植陜西高質量發展的生態底色。

陜西積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，加快建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。依托秦創原創新驅動平臺，推動低碳零碳技術產業化示范。63 家發電企業完成第一個履約周期履約工作，年度覆蓋二氧化碳排放量約1.72 億噸。深入推進延安、安康國家低碳城市和商洛市、西咸新區國家氣候適應型城市試點建設。在全國率先實現排污許可制全覆蓋，提前完成國家排污許可質量審核率、執行報告提交率“雙百”任務。建立完善排污權交易機制，累計實現成交額18.9 億元。全省主要污染物排放持續下降，超額完成國家下達目標任務。

?2023 年“全國低碳日”招貼畫來源：生態環境部官網

全省共有16 個縣區獲得國家生態文明建設示范區命名，9個縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名。積極高效推進“三個年”活動，持續深化“放管服”改革，將1266 家企業納入執法監管正面清單，在6 個產業園區開展規劃環評和項目環評聯動試點改革，全省共有70 個項目享受到政策紅利。建立全省重大項目審批服務臺賬，對納入臺賬項目提前介入、跟蹤服務。

地處秦嶺南麓的漢中市佛坪縣，森林覆蓋率高達91.19%，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮秦嶺“四寶”齊聚；寶雞市渭濱區以生態建設引領經濟發展、以經濟發展保障生態建設，在西北地區成為“工業城區生態最優、生態城區工業最強”的城區；漢中市寧強縣以生態文明建設為綠色引擎，成功探索出一條“生態美、環境優、城鎮靚、產業強、百姓富”的綠色發展之路……陜西積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，積極探索“兩山”轉化路徑，形成一批可復制、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”轉化模式，為黃河流域生態保護和高質量發展、秦嶺區域生態質量改善提供強有力支撐。

“十四五”以來陜西水環境質量持續改善。今年1—3 月，全省河流總體水質繼續保持優。111 個國控斷面中，實測109 個斷面，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面100 個，占91.7%，好于2020 年同期10.1 個百分點。如今，秦嶺陜西段生態環境優良等級面積達99%；黃土高原成為全國增綠幅度最大區域；生物多樣性實現恢復性增長……陜西版圖由淺綠向深綠不斷邁進，三秦大地的天更藍了、山更綠了、水更清了。

△來源：陜西省生態環境廳

△ 2023年六五環境日主題海報來源：生態環境部官網

今后，陜西要深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹全國生態環境保護大會精神，認真落實省委十四屆四次全會部署，深刻汲取秦嶺違建事件教訓，扎實推進美麗陜西建設，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章提供堅實生態支撐。

陜西要堅決扛起保護生態環境的政治責任，當好秦嶺衛士，守護好黃河母親河，突出重點抓好關中、陜北、陜南片區生態環境保護工作，扎實做好各類問題整改，推動黨中央關于生態環境保護的各項決策部署在陜落地見效。要加快推動能源結構調整優化，著力促進工業、建筑、交通等領域綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和。要統籌打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，持續提升生態環境治理效能，以高品質生態環境支撐陜西高質量發展。