“雙減”背景下青少年校外體育培訓業精準治理研究

許可 王鑫 高俊

（哈爾濱師范大學體育科學學院 黑龍江 哈爾濱 150025）

2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同出臺的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），不僅為我國學生課余體育運動的開展提供了新的契機，同時也為校外體育培訓帶來了新機遇。“雙減”作為新時期我國教育改革的重要內容，不僅在于減輕學生的作業壓力和學科類校外培訓負擔，更在于規范校外培訓推動教育產業的有序發展和深化美術、音樂、體育等非學科類校外培訓在促進學生全面發展中的作用。青少年體育培訓作為非學科類校外體育培訓的重要內容，在“雙減”政策背景下既迎來了新的發展機遇，同時也將面對更大的挑戰。一方面，減輕了學生課后作業負擔，為學生課余參與體育運動提供了更多的空余時間；另一方面，拓展了學生課外學習體育運動技能的渠道，為學生體育運動技能的發展與提升提供了更有效的場域空間。此外，“雙減”政策還有效促進了校外體育培訓需求的增長、釋放了青少年體育消費潛能，讓校外體育培訓成為推廣普及體育運動、推動體育產業深化發展、升級轉型的重要舉措。“雙減”政策帶動下的校外體育培訓發展，不僅推動形成以學生校外培訓為主體的我國青少年的體育教育發展格局，同時還賦予了校外體育培訓新的教育內涵，讓校外體育培訓不再是一種簡單的運動技能培訓，而是一種休閑娛樂和體育素養發展培訓，是一種體育全面育人的過程。面對我國青少年體育政策的新變化，要發揮“雙減”在青少年體育發展中的效用，就需要深入認知我國校外體育培訓發展現狀、特征以及存在的問題。基于此，本研究聚焦“雙減”背景下的我國校外體育培訓發展境況，在深入分析發展特征的基礎上，對目前存在的問題展開系統探討并提出紓解之策，為更好地提升校外青少年體育培訓成效提供參考。

1、青少年校外體育培訓業現狀

1.1、校外培訓行業的規范性有待完善

家長受素質教育及社會對于復合型人才需求增長的影響，使其對子女教育投資不斷增加。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理，雖然取得了階段性成效，但是仍有一些問題未能得到根本解決，主要表現為：一是規模總量龐大；二是違法違規情況突出；三是被資本裹脅狀況嚴重。由于行業成熟帶來的優勝劣汰以及經濟下行帶來的成本上升等因素，我國教育培訓行業機構總數逐年平穩下降，但市場規模一直不斷擴大。2018 年開始，我國陸續出臺一系列規范校外培訓行業的政策，為后續改革提供了國家層面的法律依據。以保障校外培訓機構的辦學質量為主要宗旨，嚴格規范校外培訓機構的辦學資質，保障消費者合理合法的教育權益為主要內容。但部分政策在具體的實施細則上暴露出的弊端仍有待商榷。如對培訓的內容、教學大綱、教學進度、教材等方面的規范程度、詳細程度不足，為某些不規范校外培訓機構課程的開展創造了隨意性的空間。

首先，“補差培優”現象突出，各地教育水平不均衡。自“一帶一路”政策實施以來，經濟騰飛的同時，我國體育教育事業也有了飛速的發展。受南北地區經濟、文化水平發展不均衡的影響，各地區間、同一地區的不同區域間在發展上還存在較大差距。因經濟社會發展不平衡的影響，高水平的體育教育師資力量有限，地區間、同一地區的不同區域間還存在著懸殊。隨著受教育群體的增加，以追求個人發展最強化為主要目標的校外培訓機構不斷涌現。以培養學生在體育方面的興趣愛好，創造優異運動成績為主要目標的校外培訓機構，吸引了家長的目光。“雙減”政策提出，學校應在課后提供延時體育服務。根據相關報道顯示，“雙減”政策頒布后，全國90%的中小學生參加了課后服務，89.8%的教師提供了課后服務。湖南、甘肅等多個省市和地區更是對課后體育服務的開展做出明確的相關規定；其次，片面追求運動成績，未注重個性化培養。近些年，伴隨我國經濟發展、家庭經濟收入增加、家長體育教育思想觀念的改變以及體育成績在中考所占比例的調整，以青少年作為主體的體育教育培訓需求日漸旺盛，并在一定程度上呈現出體育需求多樣化、多元化、多層次和多項目的發展態勢。青少年校外體育培訓機構具有“補差培優”、突出個性化發展、培養后備競技體育人才等教育屬性。還具備使青少年初步掌握體育運動基礎動作，激發對體育運動的興趣，促進青少年個性化發展的育人功能。但培訓機構對于滿足個性化的體育課程需求、服務開展的廣度與深度還有待進一步探索。據調查，部分體育培訓機構為追求短期提升運動成績及高難度動作水平，未能很好地遵循課程內容合理設置和訓練方法的科學性。甚至有悖于學生身體生長發育規律，不惜危害未成年學生的身心健康及對于體育的學習熱情，違背“雙減”政策的初衷。

1.2、商業化違規行為明顯

首先，混亂收費，機構倒閉。以哈爾濱市為例，青少年游泳項目一小時課時時長，人數10-15 人的大課為100 元左右，私教課則高達200-300 元每小時，尚未有政府明確的指導收費價格，各機構收費不一。雖有多種課程優惠活動，但消費者的權益未能得到切實保障，“退費難”、“文字游戲”等問題時常發生。機構因貸款、經營不善等因素，不顧消費者利益卷錢跑路的情況也屢見不鮮。根據相關體育報道，成都菲戈足球學院因資金問題致使學院突然停訓，培訓機構歇業關閉，導致眾多學員退費無門。其本質現象在于行業準入寬松，注冊資金及辦學資質審查不嚴格；其次，夸大宣傳，引發家長焦慮。隨著“雙減”政策出臺后，國家對于教培行業的監管力度不斷升級，尤其是在廣告宣傳層面。由市場監管局梳理了《廣告法》與國家有關部門的最新規定，對體育校外培訓機構的辦學資質、招生年齡、培訓機構廣告的宣傳方式等做出明確的規定。事實上，不乏出現網絡自媒體、公共場所、居民區各類廣告牌、網絡平臺刊登校外培訓機構招生視頻及在校門外向家長發放校外培訓機構傳單的現象。培訓機構的辦學資質尚未明晰，其宣傳的內容及形式不僅妨礙了社會公共秩序，涉及違法宣傳，還有悖于社會良好風氣。內容不僅夸大訓練效果與參加訓練迫切性，不實情況不僅違法違規，還將誤導家長的教育觀念，制造出不必要的焦慮。

2、青少年校外體育培訓業發展困境

2.1、培訓機構監管混亂，人員職責不明確

目前，從中小學課后體育服務行業發展現狀來看，2022 年我國體育培訓相關企業達28.8 萬家，同比2021 年增長速度高達108.7%。教育部在全國各地排查非學科類培訓機構18.48 萬個，發現惡意漲價機構52 個。課外體育培訓機構數量突增，監管混亂現象明顯。一些無良課外體育培訓機構通常以自身經濟盈利為出發點，擾亂正常的市場價格秩序，侵犯了消費者的知悉真實情況權與財產安全權。機構在實際運營中出現多頭管理、無人負責的混亂局面。機構主理人、招生主管、教練員的職責劃分不明確，甚至出現不簽勞務合同的情況。常出現一人身兼多職的現象，出現糾紛時無人負責的局面。在監管責任方面，要明確劃清職責界限，依據誰審批、誰監管；誰主管、誰監管的原則，不斷完善日常監督管理責任體系和工作機制。

2.2、培訓場所設施不達標，安全隱患堪憂

體育總局于2021 年制定的《課外體育培訓行為規范》中，對于體育培訓場地與設施進一步明確了在安全、質檢、消防、衛生、環保等方面的標準，體育器材應符合國家相關產品標準。然而大部分校外培訓機構未能有效執行或制定安全制度，其中包括安全管理責任制度、安全檢查制度、隱患排查整治制度及安全記錄表、安全責任書等內容。因不同運動項目的培訓場地設施標準、安全標準等不同，需要分項目進行具體的規劃與設計。體育課外培訓機構普遍存在教育場地不符合標準、不同項目的學生在同一時間、同一場地進行訓練，缺乏安全預判與應急情況處理預案等令人堪憂的安全隱患問題。未經專業訓練的青少年自我保護意識較弱，而教練員起到對訓練內容的精準講解與正確示范，將在很大程度上減少因訓練意外受傷的可能。而未經安全檢驗、不合規的場地，將在安全層面埋下教學事故的伏筆，使學生因害怕受傷而不敢開始訓練。校外培訓機構在服務方面的投訴增加，教學場地存在安全隱患等現象頻發。此類種種，無疑展露出校外培訓市場還存在著亟需健全、完善之處。負面的社會輿論，更顯示出校外培訓機構的治理工作與細則仍待進一步完善。

2.3、教練員選聘制度不理想，行業準入不嚴

體育培訓機構為實現自身經濟效益，使得教練員準入資質寬松、審核不嚴。目前，退役運動員、高校體育學生、中小學體育教師、業余愛好者等是我國校外體育培訓行業的主要師資力量來源。常出現運動技能較強，但未受過系統專業的教育知識的培訓，無對應學齡的體育教師資格證書，培訓一周即可上崗，多年齡段學生同時授課的現象。教練員憑自身經驗授課，不符合新課標以學生為主的教學方式。未按規范的教學大綱，來依照學生不同年齡段的身體素質、發育水平等進行有規劃的分層次授課。出現粗暴授課、體罰、訓練效果不理想、受傷等現象。造成課堂安全隱患、教學質量與水平不高，未能達到訓練目的，不能做到對服務需求的有效供給。

3、青少年校外體育培訓業治理落實路徑

3.1、校外體育培訓自覺遵守行業規范，提高服務品質

任何政策和法律真正的成效都是目標群體的自覺遵守，而不是外在強制力。校外體育培訓機構應自覺遵守行業規范，提升自身的管理水平及社會責任感。管理者應主動做好日常教學管理及服務工作，做好回訪及問卷調查，積極聆聽受眾群體提出的意見與建議，通過反饋及時發現工作中的不足。校外體育培訓機構的高速發展，離不開對教練員的高標準要求。教練員應嚴格把控課堂教學水平，并重視職后培訓。保證日常教學的科學性、專業性。

首先，加快立法推進，建設多渠道監督制度。對青少年進行課外體育活動的校外體育培訓機構實行依法監管，是應時之策,也是歷史發展過程的必然選擇。培訓機構應依據市場當前需求、培訓所需成本等因素來規定培訓機構收費標準，并且面向社會公示、接受社會監督；其次，使不同利益主體代表參與立法過程，如學生家長、專家學者、教練員等，并及時向社會公布法律草案征求意見，提升立法的科學性和民主性。最大程度上獲得公眾對立法條案的理解與擁護，取信于民。在法案實施一段時間后，應當對實施后取得的成果與不足之處進行評估與優化，以便為后續法案的修繕提供依據；再次，國家體育總局要發揮領頭羊的作用，引導全國各地不同體育項目協會加強校外體育培訓機構的日常管理制度，消除監管盲區，不斷完善全方位監管方案，嚴防侵害群眾利益的行為。通過市場監管，推動青少年校外體育培訓市場實現收費標準透明、培訓質量保證、場所安全監管，對推動我國體育培訓行業實現高層次、高效率的發展，滿足廣大消費者高質量的體育需求具有重大的現實意義；最后，制定出臺校外培訓機構規章制度。相關責任部門應嚴格規范校外體育培訓機構培訓內容、形式、授課時間，避免出現培訓機構質量良莠不齊的現象。嚴格禁止超前培訓，禁止非學科培訓機構從事學科課程的培訓。規范培訓內容，避免出現盜版侵權、低俗違法、境外教學課程培訓等現象。為保護未成年人的權益，依照未成年人保護法相關內容，體育校外培訓機構不得對學生進行超量培訓，避免出現有損身心健康的情況。培訓機構教練員必須具備相應授課年齡段學生的教師資格證書，校外體育培訓機構教練員不得由學校教師擔任，并將教練員的教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布。在體育教學培訓場地等公共場所安裝視頻監控設備，有利于維護雙方權益。配備數據存儲設施，不得泄露家長和學生個人信息，且場館視頻信息保存時間不得少于30 天。

3.2、嚴格市場準入標準

首先，從嚴審批機構準入。體育校外培訓機構屬于非學科類培訓機構，相應主管部門應分類制定準入標準并嚴格執行審批，根據師資水準、場館基本設施、課程內容和安全保障等核心要素進行細化評估。市場監督局依照新的審批標準對已備案的體育培訓機構進行全面排查，確保機構合理合規合法運營。對于不具備相應資質、未經審批的校外培訓機構應依規依法嚴肅查處。對于已違規的校外培訓機構，視其違規程度明確設立停業整頓期限并按期重新審核評估。對于逾期不整改的培訓機構進行清理整治，強制令其退出培訓市場；

其次，嚴格設立教練員準入標準，保證教學質量與安全。教練員是青少年體育校外培訓機構的核心競爭力，師資的專業水平決定了培訓市場發展的質量。政府應著力提高應聘教師等相關崗位的標準，嚴格師資審核制度，保證師資力量，保障教學水平，確保學生能夠在良好的教學環境中接受高質量教育。執教、教研人員應當具備與所開展體育項目相匹配且在有效期內的職業（專業）能力證明，包括：體育類教師資格證、社會體育指導員職業資格證書。選聘退役運動員、體校畢業生作為教練員，更應加強對其培訓的知識深度與應用能力，全方位提高其業務能力與專業化水平，建設出科學化、高水平化的教練員師資隊伍，為體育培訓課程帶來堅實的師資保障。在建立完整的教練員資格認證制度以外,還應完善入職后培訓及設立淘汰制度，對其進行定期的考核與評價。有效的監督與考評制度將激發教練員的工作與學習動力。培訓機構應定期組織教練員參加體育部門舉辦的教師教育培訓活動，每個月至少開展一次教練員內部訓練。伴隨體育培訓機構數量的增多，使得體育場館資源出現稀缺的場面。開辦場地面積應符合《課外體育培訓行為規范》和全國性單項體育協會的相關規則的規定，培訓場地間應保持一定的間隔，確保不擁擠、易疏散。相關責任部門應在監管過程中，打造出高質量教育體系，重點審核校外體育培訓機構場域的安全、教練員及營業資質、培訓材料以及收費、廣告、反壟斷等方面的監管工作，嚴格保障教學的質量與安全。

3.3、優化資源配置，滿足不同群體的消費需要

青少年校外培訓業的消費市場規模持續不斷擴大，消費結構的差異化對青少年校外培訓機構的發展提出了新的要求。這就需要以消費者新的消費需求為導向，積極打造“體育+”的配套延伸服務。通過完善設施設備，豐富產品供給，優化服務環境，進一步釋放消費者的消費活力，進而構建青少年校外培訓產業的新發展格局。首先，打造線上學習服務平臺，促進教育資源均衡發展。“雙減”的宗旨是促使學生身心全面發展和健康成長。鼓勵發展校內外體育教育是“雙減”實現其目標的重要抓手。教育部門要廣泛征集、開發并打造優質的在線教育教學資源，利用國家與地方教育教學資源平臺為學生提供優質、各年齡段、各不同運動項目間的學習資源，推動各地區之間教育資源的平衡發展，進一步促進教育公平。學校間要積極創造條件，組織體育教師在網絡平臺上進行公益性的答疑解惑。各地市間的學校要組織體育教師加強互聯網學習、推廣和使用，以便引導學生充分利用免費優質的網絡教育資源；其次，合理利用校內外資源，向學生提供課后服務。由教育部門負責建立綜合評估制度，篩選出可供學生自愿選擇的非學科類校外培訓機構，鼓勵與體校及各培訓機構間進行合作，優質的教練員資源與條件設施完善的體校，為開展校外體育活動提供良好的師資力量與場館條件，有利于發展學生的興趣愛好，選拔優秀的后備體育力量。對于綜合水平低下的機構，不按照學校教學秩序進行招生和擾亂教學秩序的機構，應堅決取消其培訓資質；最后，積極推廣典型經驗，確保“雙減”工作有序進行。對體育校外培訓機構在經營中出現的重點問題進行案例整改，對價格虛構、行業壟斷、文字游戲、虛假宣傳等不正當競爭的商業行為將依法查處，對整改成功的典型案例進行推廣。堅決落實“雙減”政策，培訓機構不得違背未成年人正常作息規律、生長發育規律進行超時授課，每課時不超過60min，培訓結束時間不晚于21 點。

4、結語

青少年校外體育培訓業，作為我國新時期青少年體質健康發展、身體素養培育的重要組成部分，要實現有序的發展，就需要依據“雙減”政策的導向對存在的問題進行優化治理，以高質量的服務供給不斷提升我國青少年校外培訓水平，以此更好地助力我國體育強國和教育強國的建設與發展。