美國吸引全球標準技術資源路徑研究

文/徐 雷 施 琴

美國一直重視吸引國際人才、技術和資源，以確保美國在全球競爭中的領先地位。本文研究了美國政府在標準化領域吸納全球標準技術資源的主要舉措及其特點，為上海市進一步推動標準制度型開放、匯集全球優質資源提供參考。

一、主要舉措

美國政府以立法授權、資金支持、戰略引導等多種方式，推動從官方到民間不同層面，吸引國外人才、技術和資源參與美國的標準化活動。

1.立法明確政府對國外專家的資助

早在20 世紀80 年代，美國國家標準與技術研究院（NIST）就啟動了“國外客座研究員計劃”，鼓勵國外專家通過所在國家和美國的雙邊計劃、國際組織支持、個人合作等形式，與NIST 合作開展標準、計量等領域的科學和工程項目。國外專家可使用NIST 實驗室開展項目研究，并可申請補貼3 600 美元/月～4 500 美元/月。

2022 年，美國發布實施的《芯片和科學法》進一步從立法上擴大了支持范圍，明確規定了在NIST 從事或參與科學、工程研究工作且非服務于美國政府的外國人，可以獲得研究資金或其他適當形式的財政支持/后勤援助。

2.吸引國外組織參與標準協調與規劃

① 吸引外國企業和組織參與決策

美國國家標準化機構（ANSI）在協調國內外標準化活動中，注重吸引國外資源參與，專門為未在美國注冊為法人實體的外國企業和組織設立了國際成員。除了無表決權外，ANSI 國際成員可以參加ANSI 年度大會、政策咨詢小組會議、特別問題會議，參與標準協調，并為ANSI 政策及程序制定、國內外標準立場等提供意見。目前，ANSI已擁有來自加拿大、巴西、秘魯、智利、英國、瑞士、荷蘭、挪威、日本、新加坡等國家的55 個國際成員。

② 共同開展新興技術標準規劃

在美國科技政策和標準戰略指導下，ANSI 建立了標準協作機制，促進標準跨部門合作。該機制特別關注新興技術，并鼓勵非美國組織和企業積極參與，通過構建開放、多元的標準化協作平臺，開展新興技術領域標準工作的頂層設計、建立標準路線圖和開展效果評估等。目前，國際電氣檢查員協會、歐盟航空安全局、加拿大標準協會、哥倫比亞民用航空組織、德國技術監督協會等國際和國外機構已加入無人機、電動汽車、生物燃料等標準化協作平臺。

③ 平等對待“外資”和外國組織分支機構

《美國國家標準化機構基本要求：美國國家標準的正當程序要求》《美國參與國際標準化組織國際標準活動的美國國家標準化機構程序》規定，外國組織和企業及其分支機構，包括標準制定組織、貿易或勞工協會、行業團體或聯盟、學術機構、消費者團體等，只要在美國注冊或授權開展業務，都屬于美國標準化活動的相關方，均可以不受限制地參與美國的國內和國際標準化活動。目前，加拿大標準協會、英國起重機電線安全組織等機構已經注冊申請成為ANSI 認可的美國國家標準制定機構或者美國技術咨詢小組的管理機構。

3.推動民間標準組織吸引全球資源

從《美國標準戰略》到近期發布的《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》（以下簡稱“CET 戰略”），美國都在鼓勵民間標準組織加強與外國機構和專家的合作，CET 戰略更是進一步提出了要促進“志同道合”國家中小企業的參與，并通過簡化簽證等程序來推動外國參與美國舉行的標準化活動和國際會議。在戰略指引和自身發展需求的推動下，美國民間標準組織全面開放其標準制定程序，面向全球招收會員，積極拓展全球化布局，通過開拓國外標準資源和凝聚全球專家的智慧，促進美國團體標準成為事實上的國際標準，為美國標準體系的發展提供強大內生動力。如ASTM International、電氣和電子工程師協會等主要標準制定組織，其國外會員占比均已超過50%。

二、特點分析

美國政府積極吸納全球標準化資源，豐富美國標準體系內涵，具有在頂層設計上充分調動各方力量、在全球布局上針對性地構建伙伴合作、在具體實施中充分發揮市場力量等特點。

1.發揮美國標準體系各方合力

基于美國自下而上的標準化工作體系，民間標準組織、ANSI 和NIST 分別依據其在這一體系中的定位，發揮各自作用。民間標準組織負責開拓國際會員，奠定美國開放式標準體系的基石；ANSI 注重吸引國外力量參與標準頂層設計和協調；NIST 以政策和資金吸引外國專家開展基礎和關鍵技術研究。

2.構建全方位的開放體系

美國標準體系的對外開放具有很高的深度和廣度。外國組織和專家能夠參與ANSI 的重大活動和會議，對ANSI 的政策和程序制定提出意見，還能參與ANSI 新興技術標準協作平臺，開展新興技術領域標準工作的規劃和評估。此外，外國組織在美國注冊后，立即享有和美國本土組織相同的權利和義務，甚至可以成為美國國家標準制定機構或負責管理美國ISO 技術咨詢小組。

3.側重聯合“盟友”和聚焦新興技術

從ANSI 吸引的國外資源來看，一方面，無論是55 個國際成員，還是參與其標準協作平臺的外國組織，絕大部分集中在其傳統盟友之中；另一方面，ANSI 特別注重在新興技術領域引入國外智力、技術和資源，以確保美國在新興技術領域的標準始終保持全球領先地位。在此基礎上，美國以基于共同價值觀為抓手，在對外經貿合作中開展標準協調，形成更為強大的國家戰略體系和能力。

4.以民間組織構成開放的基礎

民間標準組織既是美國標準體系的主體，也是美國構建開放型標準機制的基石。美國通過其龐大且具有高度影響力的民間標準組織，吸引了全球標準技術資源參與美國開展的國際和國內標準制定工作，進而不斷提升美國標準的質量、技術含量和全球相關性。

三、建 議

習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中明確提出要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。美國在打造開放式標準制定機制、吸納全球標準化資源方面的成功經驗，對上海市推動標準制度型開放、建設國際標準化高地具有一定的借鑒意義。

1.提升上海市標準化工作的國際化視野

上海市應當提升本市標準化戰略咨詢委員會的國際化程度，邀請國際和區域標準組織高層專家參與，為本市標準發展提供國際化視野；用好自貿區的政策突破優勢，引進具有影響力的國際性技術或標準組織落滬，承辦新興技術領域標準或產業國際性論壇、會議，將國際產業和技術交流與標準合作相融合。

2.提升重點產業領域各級標準化技術委員會的國際化運作

上海市應當以本市重點產業和國際關注熱點為重點，針對相關的在滬國家標準化技術委員會秘書處和上海市地方標準化專業技術委員會，鼓勵他們優先邀請與本市貿易和科技合作密切的國家和組織的專家組成顧問組，為本市相關領域的標準發展路徑規劃、實施和評估、標準預研究、標準重大問題協商等提供規劃性和前瞻性意見，并對外國專家參與活動給予經費資助。

3.提高團體標準組織的國際開放性

上海市應當制定團體標準組織國際化運作指南，指導團體標準立項、起草、征求意見、審定等全過程開放，允許國內外利益相關方參與，建立更加開放的標準制定和實施機制；增設團體標準國際化試點項目，鼓勵團體標準組織吸引外國同行共同參與團體標準制定、推廣和實施。

4.建設新型國際性專業標準組織

上海市應當發揮自身在市場和應用實踐方面的優勢，在人工智能、集成電路、元宇宙等新興技術領域，吸納優勢企業組成國際標準聯盟，并邀請國外合作伙伴共同參與，用市場來推動標準在更大范圍內應用，打造產業認可的事實國際標準。在探索建設國際性專業標準組織的同時，鼓勵已有的國際性社會團體開展標準化工作。