高新區高質量發展對策研究
——以金華市高新技術產業園區為例

王林強，陳心貝，錢卓瑛

（金華市科技信息研究院，浙江 金華 321000）

0 引言

2020 年國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，提出以深化體制機制改革和營造良好創新創業生態為抓手，以培育發展具有國際競爭力的企業和產業為重點，以科技創新為核心著力提升自主創新能力，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，培育新發展動能，提升產業發展現代化水平，將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。2021 年浙江省人民政府印發《關于加快促進高新技術產業開發區（園區）高質量發展的實施意見》，提出堅持“又高又新”，聚焦高質量、競爭力、現代化，深化體制機制改革，加快打造現代化經濟體系，完善創新創業生態系統，提升自主創新力、產業競爭力、引領輻射力和國際影響力，為浙江率先形成新發展格局提供戰略支撐。我國已轉向高質量發展階段，高新區作為高質量發展的核心載體和新發展格局的重要支點，應主動應變求變，把握發展大勢，緊扣國家需求，強化使命擔當，提高戰略位勢，擦亮園區品牌，全面提升發展質量，更好發揮示范引領作用[1]。基于此，以金華市5 家省級高新技術產業園區（簡稱“金華市高新區”）為例，探索高新區的高質量發展對策。

1 金華市高新區發展概況

金華市于2001 年經浙江省人民政府批準第一家省級高新區以來，目前已創建5 家省級高新區，金華市高新區在金華市經濟社會發展歷程中承擔著重要的角色，在打造創新創業生態、培育經濟增長內生動力方面發揮了積極的示范引領作用，成為金華趕超發展的新引擎[2]。

1.1 基本情況

截至2022 年12 月，浙江省共有省級以上高新區62 家，其中，國家高新區8 家：杭州2 家，寧波、溫州、紹興、嘉興、湖州、衢州各1 家，省級高新區25 家，省級創建高新區29 家。浙江省高新區數量分部情況如圖1 所示。金華市共有省級高新區5 家，其中省級高新區2 家，省級創建高新區3 家，分別是：金華高新區，1998 年創建，2001 年認定為省級高新區，目前正在積極籌備升級國家高新區；義烏高新區，2016 年創建，2023 年認定為省級高新區；永康高新區，2013 年創建；蘭溪高新區，2019 年創建；東陽高新區，2020 年創建。金華市高新區堅持傳統產業改造提升與戰略性新興產業發展并重，加快推動高新區主導產業集群發展，金華高新區擁有汽摩及零部件、五金工量具、機械電子等傳統優勢產業，依托信息光電產業園和健康生物醫藥產業園重點打造信創產業、生物醫藥、現代服務業三大主導產業；義烏高新區以打造“世界光明之都”為目標，重點發展“由電到光”的半導體發光行業和“由光到電”的新能源光伏行業；東陽高新區突出磁性電子、生命健康、新材料三大主導產業，培育增長極；蘭溪高新區圍繞功能性新材料、高端裝備制造業等產業，通過外“引”內“育”，集聚優質企業；永康高新區以農業裝備、林草裝備、金屬用品制造為主導的產業，全力打造現代農業裝備創新基地、成臺套農業高端裝備制造基地、職能電子與關鍵部件制造基地。金華市高新區主導產業發展情況如表1 所示。

表1 金華市高新區主導產業發展情況

圖1 浙江省高新區數量分布情況

1.2 綜合評價情況

2021 年度浙江省高新區綜合評價結果顯示，全省高新區綜合評價得分持續攀升，48 家參評高新區平均得分69.48 分，比上年提高8.87 分。金華市5 家高新區參加全省綜合評價，平均得分62.71 分，比上年提高7.16 分，低于全省平均水平。綜合評價由4 個一級指標構成，總分100 分。分別為創新能力與創業活力35 分、產業升級與結構優化30 分、開放聯動與要素配置15 分、綠色發展與生態宜居20 分。創新能力與創業活力指標，金華高新區排進全省前50%，產業升級與結構優化指標，東陽高新區排進全省前50%，開放聯動與要素配置指標，義烏高新區排進全省前50%，綠色發展與生態宜居指標，義烏、金華、蘭溪3 家高新區進入前50%。金華市5 家高新區綜合評價得分如表2 所示。

表2 金華市5 家高新區綜合評價得分

1.3 高新技術產業發展情況

浙江省高新區高質量發展監測月度數據顯示，2022 年金華市5 個高新區實現高新技術產業增加值427.45 億元，占高新區規上工業增加值比重79.6%，比2021 年高出10.6 個百分點，比全市規模以上工業高新技術產業增加值占比高出15.82 個百分點，義烏高新區高新技術產業增加值134.23 億元，同比增長18%，高出全省12.2 個百分點；高新技術產業投資顯著增長，完成高新技術產業投資額203.36 億元，永康高新區累計增速48.5%，高于全省平均增速17.4 個百分點。

1.4 創新資源集聚情況

科技型企業和創新載體是高新區科技創新的主要源泉，金華市持續加大對高新區內創新主體、創新載體和研發機構等創新資源的培育力度，擁有較為集聚的創新資源，截至2022 年底，金華市5 家高新區共集聚市級以上孵化器52 家，占全市的70%、市級以上研發機構1316 家，占全市的59.5%、市級以上產業創新服務綜合體12 家，占全市的48%、國家高新技術企業991 家，占全市的43.3%、市級以上眾創空間41 家，占全市的34.8%、省科技型中小企業1873 家，占全市的27.1%，金華市高新區目前已經成為當地創新資源集聚主要陣地，同時創新資源的集聚為高新區實現高質量發展提供了重要支撐。

2 存在的主要問題

2.1 高新區數量不多

2022 年9 月，科技部發布《“十四五”國家高新區發展規劃》提出，“十四五”末，國家高新區數量達到220 家左右，實現東部地級市基本覆蓋。金華市共有省級高新區5 家，占全省總數的8%，排名第9，僅高于舟山市和麗水市，且國家高新區尚未實現零的突破，需進一步增量提質。

2.2 高新區綜合發展質量不高

高新區特色主導產業不強、不大，缺少規模大、帶動能力強的龍頭企業，尚未形成較強競爭力、創新力的產業集群，戰略引領作用較弱。2021 年度浙江省高新區綜合評價結果顯示，金華市5 家參評高新區，綜合評分均低于全省平均分（69.48 分），綜合排名僅義烏高新區第24 名，進入全省高新區前50%。金華市高新區研發費用支出占工業總產值比重3.42%，低于全省高新區平均水平1.24 個百分點。這反映了高新區主導產業的集聚度還不夠、高新技術產業特征還不突出，這是高新區高質量發展的一塊短板。

2.3 管理體制機制不順

國務院、省政府印發的關于促進高新區高質量發展的兩個意見均明確指出，高新區所在地政府承擔高新區建設的主體責任，規范高新區管理機構設置，強化領導班子配備和干部隊伍建設。2021 年8 月，金華市明確金義新區、金華高新園區和金義綜保區3 個管委會實行“一個主體、一套班子、多塊牌子”，與金東區政府綜合設置。但目前金華高新園區管委會領導班子、干部隊伍和職能部門均未到位，嚴重影響高新區日常管理和升級工作。此外，東陽高新區尚未成立管委會，義烏高新區管委會和義烏開發區管委會合署后，高新區職能有很大弱化，工作推進難度較大。體制機制不順已嚴重影響日常管理和高新區高質量發展[3]。

3 對策建議

3.1 營造高效和諧的發展環境

加速高新區產城融合進程。加快完善園區配套功能，加快住宅、商業、道路、市政等城市規劃，實現產住研一體化。提升政務服務效率和質量。持續深化“放管服”改革，全面推行信用承諾制審批制度，放寬市場準入，簡化審批流程，提高服務效率。借助科技手段，提高政務服務事項網上辦理比例，實現網上全程辦理[4]。

3.2 做好提質擴面工作

做好金華高新區升級國家高新區工作，以升促建；圍繞“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”“招大引強”等核心開展工作，建立畝均稅收、畝均研發投入“雙畝均”指標考核機制，實施畝均“雙提升”行動，鼓勵爭先創優和鞭策落后，形成工作閉環；既注重“提質”也注重“擴面”，啟動婺城區、武義縣、浦江縣、磐安縣省級高新區創建工作，壯大高新區建設有生力量，不斷增強高新區帶動性和影響力。

3.3 建立考核體系

建立和完善高新區考核體系，把高新區管理機構建立情況、高質量發展關鍵指標等納入考核，并賦予相應的權重，強化考評結果運用，獎優罰劣、以考促建，充分發揮考核“指揮棒”作用。同時，把高新區工作列入市政府工作督查，通過開展督查促進高新區高質量發展。

3.4 理順體制機制

高新區作為改革發展的前沿陣地，要大膽探索和建立新型的管理體制，進行行政管理制度、勞動人事制度、社會管理制度等方面改革[5]。對于理順金華高新區管理體制有2 個建議方案。

（1）方案1：建立“獨立、精簡、高效”的高新區管委會，去行政化，主要承擔園區產業發展、投資促進、科技創新等職責，回歸“高”“新”主責主業。專人、專職、專心去推動高新區高質量發展。

（2）方案2：金華高新區管委會與浙中科創走廊建設指揮部合署。金華高新區是科創走廊的核心區，“一區四園”地理空間都在浙中科創走廊“一廊六城”范圍內，高度契合。這種管理體制，體系完整、決策獨立，有利于減少推諉扯皮、提高效率，推進高新區和科創走廊建設形成合力、相互促進。

4 結語

高新區作為科技創新的主陣地，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，按照“發展高科技、實現產業化”方向，聚焦“四個面向”，做好“高”和“新”兩篇文章，統籌落實創新驅動發展戰略和國家重大區域戰略，堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，以推動高質量發展為主題，以強化創新功能、支撐高水平科技自立自強為主線，以培育具有國際競爭力的企業和產業為重點，以營造良好創新創業生態為抓手，全面建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，為創新型國家建設作出新的更大貢獻。本文提出的思路主要是針對金華市高新區高質量發展的初步設想，需要進一步深化研究[6]。