城市應急體系與城市公共安全應急平臺建設研究

王小雨，黃 煜

（四川省安全科學技術研究院，四川 成都 610000）

0 引言

城市功能越來越復雜，其風險也越來越大。不同類型的安全事件所帶來的社會損失往往與應對措施密切相關，而傳統的城市突發事件處理方法往往會出現信息滯后、人員組織和部門之間協調不暢等問題，致使救援工作出現延誤，給社會和經濟帶來不必要的損失。因此，必須建立一個統一的城市應急指揮系統，制定一套規范的應急預案。綜合應急指揮平臺通過對城市基礎資料的全面采集、整合，利用地理信息系統（GIS）技術，提供檢索、定位、追蹤等基本功能，并與全市各部門系統相連，對突發事件進行統一調度，確保公共安全是第一要務，將事故損失降至最低，確保城市經濟快速發展，提升城市應急反應能力，保障人民安居樂業。基于此，開展城市應急體系建設與城市公共安全應急平臺建設的分析研究就顯得尤為必要。

1 建設城市應急體系和公共安全應急平臺的重要意義

就明確我國城市發展現狀而言，雖然信息技術、物聯網技術、大數據技術等先進技術的廣泛應用，為建設智慧化城市提供了技術支持和保障。但與此同時，公共事業突發的頻次，一直居高不下。甚至是今后很長一段時間都將會面對突發公共事件的嚴峻挑戰。據統計，每年因自然災害、事故、治安事故等事故死亡人數過百萬，約6500 億元，約為國內生產總值的6%。自然災害、意外、社會安全、傳染病等災害每年都會造成巨大的損失和嚴重的影響。各種突發事件的發生，不但對人民的生命財產造成了極大的損害，而且對整個社會的安定也產生了一定的影響。所以，在這個社會轉軌的關鍵時刻，必須要建立起一個完整的城市應急網絡。建立建立健全的城市應急系統和公共安全應急平臺，可以有效地提高城市的應急管理水平，推動社會經濟的持續、健康發展，提高政府的行政管理水平，為市民的生活、生產創造良好的環境。

2 城市應急體系建設的思路

2.1 注重實用性和高可靠性

實用性和高可靠性是衡量城市應急體系建設質量的主要指標，這就要求在城市應急體系建設中，既要滿足城市應急中心系統各項功能的要求，還要結合城市發展現狀，立足實用性，促使建設的城市應急體系具有操作方便、界面簡潔、運行高效、易于維護等特點。為滿足同時對多個區域，多起突發事件有效處理的要求，進行多操作平臺整體設計，統一操作。在充分體現城市應急體系快速反應特點的基礎上，便于城市突發事件處理的決策者、管理者等能夠充分了解各項統計信息和決策信息，開展高效的業務處理和綜合管理，同時降低城市應急體系建設成本，對已經投入的成本進行保護。

由于城市應急體系具有很強的復雜性，涉及的范圍比較廣，而且使用環境比較特殊，是一種專門為處理城市突發應急事件而構建的體系平臺。突發事件具有很強的不確定性、難以預測性和快速性，這就要求城市應急體系具有較高的可靠性和穩定性。城市應急體系中使用的軟件，都要采用分布式設計，以保證每個軟件、每個功能模塊都能獨立運行。即便其中一個軟件和模塊發生故障無法正常使用，也不能影響其他軟件和模塊的正常運行。尤其是操作系統和數據庫構架，要采用現階段比較成熟、可靠的體系，對一些重要的數據，要能夠自動進行異地備份[1]。硬件宜采用冗余設計，特別是核心交換機和主服務器要盡量采用雙機熱備份。

2.2 滿足先進性和大容量性

由于計算機技術、網絡技術、數據庫技術，以及核心交換機技術、主服務器技術都在不停地更新換代。為滿足城市應急體系長久發展和應用的需求，在進行城市應急體系建設中，需要在滿足基本功能順利實現的基礎上，具有先進性和大容量性。城市應急體系的設計和構建需要具有前瞻性，更加更加先進的技術和開發工具，以保證城市應急體系具有足夠的先進性，但同時也要注意不采取明確還不夠成熟的技術和系統。大數據時代，城市發展中每天都會產生大量數據，為滿足城市應急數據處理、存儲、使用的需求，在實際建設中還要保證城市應急體系具有大容量性。

2.3 強調安全性和保密性

城市應急體系中包含了大量的敏感信息、個人信息、涉密信息等，一旦發生信息泄露問題，就會對城市發展造成嚴重的影響和損失，甚至會引起社會恐慌，不利于城市持續發展[2]。因此，在城市應急體系設計和建設中，專業數據必須采取分布存放，相互隔離的方法。針對一些重要的數據、敏感的數據，需要進行加密處理，并做好物理隔離，以免發生數據信息泄露問題。

3 城市公共安全應急平臺建設的方法

3.1 功能設計

嚴格按照城市公共安全應急平臺所需的功能，設計總體程序流程，如圖1 所示。

圖1 城市公共安全應急平臺工作流程

為保證城市公共安全應急平臺能夠實現對城市每個角落，每條街道突發應急事件的快速、有效處理，以降低突發應急事件造成的影響和損失，需要城市公共安全應急平臺同時具有以下功能。

（1）監測監控。整合城市目前所有的高清視頻監控資源，實現對城市所有突發事件的實時監測，包括：城市管道監控、公安監控、消防監控、交通監控、森林防火監控、水利監控、無人機監控、移動單兵監控等[3]。

（2）預測預警。城市公共安全應急平臺需要能夠實現各部門專業預測預警分析結果數據的有效接入，并且要能夠同時支持手工填報、系統接入、數據接入等多種不同方式的有效接入。

（3）應急值守。一旦城市中發生了突發事件，通過城市和公共安全應急平臺要能夠實現對突發事件的統一就接報和受理。并對突發事件全過程記錄和跟蹤，實現對城市應急事件處置情況的回溯管理，并實現對突發事件報送的流程化和標準化處理。

（4）應急預警。城市公共安全應急平臺要能夠實現對應急預案的日常管理和結構化的系統分析。

（5）輔助決策。城市公共安全應急平臺需要能夠按照城市現有的2D/3D 地理信息系統，實現對城市突發事件、處理人員隊伍、風險隱患、應急資源的同時管理，在“一張圖”上就能實現綜合管理和分析。

（6）指揮調度。以城市中發生的突發事件為驅動，積極協助應急事件處置人員，對突發事件發生過程、時間、現狀等進行全面了解和掌握，以提升城市突發事件處理效率。

（7）資源保障。城市公共安全應急平臺要能夠立足應急專題數據庫，實現對城市所有應急資源管理和具體位置的準確標記，主要包括：應急專家、救援隊伍、避難場所、應急物資、視頻監控、醫療衛生機構等各種資源的管理和維護。

（8）日常辦公。城市公共安全應急平臺要能夠滿足城市應急管理業務的日常辦公需求，主要內容包括：應急動態管理、公文通知、應急材料收集等。

（9）數據分析。城市公共安全應急平臺還要能夠支持，按照報告時間、突發事件所在的區域、突發事件的類型以及突發事件可能會造成的影響和后果，多個維度對突發事件的接報情況、人員傷亡情況、財產損失情況等進行全方位的統計分析。

3.2 數據庫設計

城市公共安全應急平臺數據庫中需要存儲的數據包括基礎信息數據、安全信息數據、地理信息數據。這三類數據的格式和屬性以及重要程度差異較大，需要分別設計3 種不同類型的數據庫。

（1）基礎信息數據庫的主要作用是組織和存儲無空間地理信息對象的屬性數據，主要是為城市的安全規劃、安全管理、突發應急事件的救援等提供輔助決策。因此，基礎信息數據庫可由不同的子數據庫共同組成，如城市氣象數據庫、洪水數據庫、地震數據庫、危險化學品數據庫等[4]。

（2）安全信息數據庫的主要作用是既能存儲空間地理信息數據，也可以存儲屬性數據、空間數據。如城市危險源數據庫、安全防護數據庫、保衛目標數據庫、應急救援數據庫等。

（3）地理信息數據庫主要用于存儲空間地理信息，城市公共安全應急平臺采集到其他數據，則不能存放到地理信息數據庫中。

3.3 開發平臺

為保證城市公共安全應急平臺上的各項功能都能順利發揮出來，同時還要滿足先進性、可靠性、安全性的需求。因此，可將城市安全規劃與應急地理信息系統（CSP&ERGIS V1.0 系統）作為城市公共安全應急平臺建設的開發平臺。和其他系統相比，CSP&ERGIS V1.0系統不但具有地理信息系統的各項功能，同時還具有城市安全規劃、安全管理、突發應急事件救援等功能。以CSP&ERGIS V1.0 系統作為城市公共安全應急平臺的開發系統，可公共安全應急數據信息的快速采集、系統功能的運行維護、數值模型分析、圖形生成、圖形編輯等。城市的日常安全管理、突發事件的管理可在一個平臺上完成，從而為城市突發事件的應急救援和輔助決策提供必須要的支持。和其他系統相比，CSP&ERGIS V1.0 系統更具先進性，包括可視化、智能化、定量化、網絡化。

（1）可視化。融合應用GIS 技術，可實現城市安全規劃、應急管理、重大危險事件的可視化管理。

（2）智能化。在CSP&ERGIS V1.0 系統內部自帶風險評估、安全規劃功能、以及強大的數據處理和分析功能，而且數據庫可進行不斷升級優化，能夠為城市公共安全應急事件進行處理，并對后續發展情況進行預測[5]。

（3）定量化。通過先進的定量分析評價技術、風險分級技術，可對城市每個角落、任意坐標的風險進行定量計算和分析。

（4）網絡化。CSP&ERGIS V1.0 系統既支持局域網，也支持因特網，并且在這些網絡環境可進行安全可靠性的運行。

基于CSP&ERGIS V1.0 系統的先進性，將其應用到城市公共安全應急平臺上，可以為城市安全規劃、應急決策、應急管理、危險源分析和處理等提供一個先進的平臺。

4 城市應急體系與城市公共安全應急平臺建設中需要注意的問題

城市應急體系建設與城市公共安全應急平臺建設是一項非常復雜，且技術含量高的工作，需要綜合城市發展現狀，各項技術應用的有效性，以及數據采集的有效性，管理的及時性和合理性等，任何一個方面考慮不當，都會影響城市應急體系建設與城市公共安全應急平臺建設效果。因此，在實際建設中必須高度重視以下兩個問題。

4.1 提高對城市公共安全系統建設的重視程度

首先，要認識到潛在的危險。城市公共設施、道路交通、工業危險源、公共基礎設施、突發公共衛生事件、城市自然災害等六大子系統。在城市發生公共安全事件發生后，應根據現場情況，收集相關資料，發現其存在的危險，并對其產生的原因進行分析，從而合理、科學地預測問題的結果。其次，要清楚地了解計劃的目的。規劃目標是一個城市安全工作的一個重要方向，它在指導工作、行為參考等方面起著舉足輕重的作用。所以，城市的公共安全需要在充分認識城市的現實條件的基礎上，將城市的各種資源集中起來，形成科學合理的城市公共安全計劃。

4.2 構建專門的應急救援指揮系統

應急救援指揮系統的建設質量對城市突發事件的處理速度、效果有很大影響，為保證城市突發事件處理能夠有條不紊地進行，就需要建立起專門的應急救援指揮系統。由于城市突發事件可能發生在城市的每個角落，每條街道上，為現場救援指揮的有效性和科學性，需要建立移動指揮系統[6]。結合無線網絡、有線網絡、公共網絡等構建起一個虛擬的實體，指揮人員可通過虛擬的指揮中心，隨時隨地掌握突發事件的狀況，及時下達決策，提升事務處理速度。

5 結語

綜上所述，結合理論與實踐，研究了城市應急體系建設與城市公共安全應急平臺建設，研究結果表明，在現代化智慧城市建設中，城市應急體系與城市公共安全應急平臺的建設是重中之重。由于城市在發展和運行中，突發事件是客觀存在的，無法從根本上得到有效規避，而且突發事件普遍具有危害性大、影響大的特點。通過多城市應急體系與城市公共安全應急平臺的建設可對城市突發情況進行預控和快速處理，從而降低突發事件發生的概率，以及造成的影響和損失，促使城市持續穩定的發展。